Приказы

Непосредственно управление страной с конца XV в. осуществ- ляли дьяки (от греч. диаконос — служитель церкви). С середины XVI в. «избы-канцелярии» были преобразованы в постоянно дейст вующие государственные учреждения — приказы.

В Боярской думе была создана Посольская изба. Позднее, с увеличением объема работ, были образованы Поместный, Ямской и Холопий приказы. В 1533 г. начал работать Приказ большого прихода, ведавший сбором налогов и таможенных пошлин. В 1549 г. Посольская изба была преобразована в Посольский приказ.

Территория государства разрасталась, возникали новые по- требности, и царь распределял по приказам новые дела так, как ему казалось удобнее в данный момент: приказы разъединяли и соединяли, создавали для новых задач новые приказы или по- ручали их выполнение какому-нибудь старому приказу.

Так как приказы появлялись постепенно, по мере надобности, с усложнением административных задач, распределение прави- тельственных дел между ними было чрезвычайно запутанным. Одни приказы занимались государственными делами на всей территории, другие — только в отдельных областях, третьи — управляли отдельными отраслями дворцового хозяйства, четвер- тые — небольшими отдельными предприятиями. По подсчетам В.О. Ключевского, было до 15 приказов по военному управлению, не менее 10 по государственному хозяйству, до 13 по дворцовому ведомству и 12 приказов «в сфере внутреннего благоустройства и благочиния».

Начальниками (судьями) главнейших приказов были обычно бояре и думные люди. С ними в приказах сидели дьяки (секре- тари) и подьячие (писцы). Второстепенными приказами управ- ляли дворяне с дьяками или одни дьяки. Главными деятелями приказного управления являлись, конечно, дьяки, так как аристократические начальники приказов едва ли могли разбираться в том огромном количестве дел, которыми были завалены все приказы. Со всех концов Московского государства в приказы стекались отписки городовых приказных людей. Их привозили или нарочные гонцы, если дело было важное, или случайные

попутчики, Подьячие, принимая отписки и другие документы,

КЛаЛИ их на стол перед судьей и дьяками. Дьяк читал отписку с судим, поговорив с ним, делал на ней резолюцию (помету) и раздавал отписки подьячим по столам.

Деление приказов на столы и количество столов в разных приказах было различно. Одни отписки следовало принять к све- дению — на них дьяк помечал: «чтена, в столп», т. е. подклеить в столбец к другим документам; или: «деньги принять, а отпис- ка в столп» и т.

Под наблюдением старшего подьячего и за его справой млад- шие подьячие изготовляли доклад, который или заслушивался в приказе, или докладывался государю.

Приказ помещался обыкновенно в просторной избе из 2—3 срубов. Изба отапливалась глиняными печами, а двери и слю- дяные окна для тепла были обиты сукном и войлоком. Простые сосновые столы и скамейки составляли всю обстановку прика- за. Дела хранились в лубяных и осиновых коробьях. Горница, где сидели судьи и дьяки, была обставлена лучше. Просители ждали своей очереди в сенях или на крыльце.

В XVI—XVII вв. не было постоянных контролирующих уч- реждений. Контроль за деятельностью приказов осуществлялся с помощью доносов, жалоб пострадавших и обиженных. Внут- ренний контроль в приказах не был предусмотрен определенны- ми правилами и всецело зависел от служебного усердия судей и дьяков.