Законность, сс проблемы и признаки

Законность и правопорядок — наиболее близкие понятия. Закон­ность определяется как принцип, метод, режим требования и т.д. Под законностью понимают соответствие деятельности участников общественных отношений предписаниям норм права.

Подходы к проблемам законности

Остановимся лишь на том аспекте понятия за­конности, который непосредственно связан с сс отграничением от правопорядка. В юриди­ческой литературе по проблемам законности можно отмстить два основных подхода.

1) Законность — тго принцип государственной и общественной жизни, требование неуклонного соблюдения и исполнения законов всеми гражданами и должностными лицами.

2) Законность — это неуклонное соблюдение, исполнение не толь­ко законов, но и всех правовых предписаний, т.е. как правомерное поведение.

Эти два подхода к законности имеют свои особенности. Очеви 1- но, было бы неправильно «сталкивать» друг с другом сложившиеся

концепции законности как взаимоисключающие одна другую. Обе они имеют объективные основы для существования. Действительно, чисто функциональный, «поведенческий» подход к определению за­конности чреват ее отождествлением с правопорядком. Но ведь трак­товка законности как требования в свою очередь ведет к ее отожде­ствлению с законодательством. Закон по своей природе предписы­вает определенное поведение, содержит известные требования. В противном случае законодательство (равно как и любая форма пра­вотворчества) потеряло бы всякий смысл. Поэтому вряд ли будут плодотворны попытки раскрыть понятие закона вне связи с пред­писаниями (требованиями), заключенными в законе. Законность органически связана с законодательством, нс может без нсс сущест­вовать. Они возникли вместе. Право является атрибутом правового регулирования, и в этом смысле законность производна от права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормы права. Поэтому со­держание правовых норм определяет содержание законности.

Когда же выдвигается задача различать законность и законодатель­ство, правомерно обратить внимание на вторую его сторону — соблю­дение содержащихся в законе требований. К тому же требования закона и требования законности несколько отличны друг от друга и по своей направленности. Если первые преимущественно отвечают на вопрос, что требуется соблюдать, то вторые отвечают на вопрос, как соблюдать.

Следовательно, законность вбирает в себя не только «должное», но и «сущее». В силу этого законность образует связующее звено ме­жду законодательством и правопорядком. Она проникает как в пер­вое, так и во второе: с одной стороны, основные требования закон­ности находят закрепление в законодательстве, а с другой стороны, реализуясь, они создают тот строй общественной жизни, который мы называем правопорядком. Таким образом, сущность законности со­стоит в строгом соблюдении и исполнении законов, а правопорядок — это результат такого исполнения, осуществления норм права. Отсюда и совершенствование законодательства, и укрепление законности яв­ляются основными средствами упрочения правопорядка, а тем самым и всего общественного порядка.

Таким образом, законность — это принцип государственной и об­щественной жизни, представляющий собой систему требований неук­лонного соблюдения законов и их действительной реализации госуда р- ством, всеми его органами, общественными организациями, коммерче­скими фирмами, должностными лицами, гражданами.

Деятельность же, направленную на практическое претворение этого основополагающего принципа, следует рассматривать как ор­ганизационное условие реализации права и обеспечения правопо­рядка.

В юридической литературе законность понимается в двух смыс­лах — в широком и узком. В широком смысле законность рассмат­ривается как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществля­ются всеми участниками правовых отношений.

В каком бы смысле ни воспринималась законность, суть ее сво­дится к необходимости строгого и неуклонного соблюдения, испол­нения и применения законов.

Исторически законность возникла как требование государствен­ной власти соблюдать законы. Еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создает новое право и соответственно новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивается обес­печения соблюдения и исполнения законов. Римские юристы, чьи суждения о необходимости соблюдать законы стали классическими, говорили: «Dura lex, sed Ісх» (закон суров, но это закон). Закон­ность они рассматривали как противовес беззаконию и произволу властей. Законность и правопорядок нс существуют вне конкретного классового общества, следовательно, нет внеклассовой законности, законность всегда направлена на охрану определенного класса.

Следует заметить, что система римского права являлась базой, притягательной для определения правовых понятий, в том числе законности.

В России, в период формирования централизованного государства, преодолевая сепаратистские тенденции крупных феодалов, стреми­лись обеспечить соблюдение и исполнение государственных право­вых актов. Так, Петр I первостепенное внимание уделял строитель­ству государства. Он пытался навести порядок в стране, ему при­надлежит четко сформулированное представление о законности:

Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как креп­кое хранение нрав і ражданекнх. понежу всуе законы писать, когда их не охранить, плн ими играть, как в карты, прибирая масть к мастн...'

В Российской империи предпринимались попытки соблюдения и исполнения законов. Однако беззаконие и произвол мешали ут-

¹ Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. — Т.1. — М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1945. - С. 107.

верждению законности¹. Стремление внедрить законность в ту или иную сферу государственной деятельности, как это имело место при судебной реформе 1864 г., всегда оканчивалось крахом.

Конечно, дія буржуазии закон свяк ведь он является его соба венным тно[кчгнем. издан с его согласия для защиты его личное гн н сто интересов. Буржуа знает, что если один какой-нибудь закон и причиняет ему неудоб­ство. то все законодательство и целом направлено к защите ею интересов, а главное, что святость закона, неприкосновенное! ь порядка, усіанонленного активным волеизъявлением одной части общества и пассивным - другой, является самой иадсжіюй опорой сто социального положения^{[XCII] [XCIII].}

Таким образом, законность устанавливалась как метод полити­ческого господства имущественного класса, как средство осуществ­ления диктатуры эксплуататорского класса ио отношению к пора­бощенным.

В любых государствах право имеет выражение волн имуществен­ного класса. Соответственно этому и законность в этих государствах является методом осуществления диктатуры господствующего класса. Во всех типах государства законность — это средство укрепления, поддержания соответственно рабовладельческих, феодальных, буржу­азных, социалистических общественных порядков.

Признаки

законности

Законность, таким образом, представляет собой сложное и многообразное общественное явле­ние. Отмстим наиболее существенные при­

знаки законности:

• всеобщность требования соблюдать и исполнять законы госу­дарства;

• осуществление всех государственных властных функций ис­ключительно на основе законов при строгом соблюдении лолж- ностными лицами предусмотренных законодательством прав и свобод личности, гарантии от необоснованною привлече­ния граждан к ответственности или незаконного лишения бла­госостояния;

• решительное пресечение и предупреждение любых правона­рушений.

Указанные признаки шконности характеризуют законность и как принцип повеления людей, должностных лиц. учреждений, предпри­ятий, организаций, органов государства, и как метод деятельности государства.

Законность должна обеспечивать одинаковые условия при реше­нии юридических ситуаций. Речь идет не о фактическом равнопра­вии, а юридически равном решении вопроса. Неравенство заключа­ется в том, что: а) отдельные законы принимаются в противоречии с Конституцией РФ, конституционными федеральными законами; б) правоохранительные органы, применяющие закон, нарушают пра­воприменительные акты; в) чиновничий аппарат нарушает законо­дательство. а реальной борьбы с этим в стране нс ведется.

Исторический опыт показывает, что строго соблюдать законы ста­новится обязанностью всех представителей порабощенных, эксплуа­тируемых классов, причем такое требование неукоснительно под­держивается принудительной силой господства. Таким образом, все же подавляющее большинство населения в условиях всех обществен­но-экономических формаций и всех политических режимов вынуж­дено действовать в соответствии с действ) юшим законодательством.

20.3.