ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящие в стране социально­экономические и политические преобразования происходят не так быстро и эффективно, как того требует обстановка. Их реализация затрудняется не только стратегическими просчетами государственно-властных структур, но и недостатками правового регулирования.

Активизация правотворчества, наблюдавшаяся в последние годы, наряду с ее положительными моментами породила и негативные последствия. Они, в частности, проявляются в довольно многочисленных противоречиях между федеральным и региональным законодательством, в различных подходах к правовому регулированию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В концепции национальной безопасности Российской Федерации подобные проявления характеризуются как «опасные факторы, размывающие единое правовое пространство страны». В этих условиях перед юридической наукой стоит задача выявления причин такого положения и выработки научных рекомендаций по устранению указанных недостатков. Одним из путей разрешения этой задачи является необходимость анализа правовых актов, как основы правового регулирования и, прежде всего, нормативных правовых актов субъектов федерации.

Конституция Российской Федерации определяет Россию как демократическое, правовое и федеративное государство. Тем самым в качестве одной из основ конституционного строя страны закрепляется федерализм, оказывающий влияние и на характер правового регулирования.

Согласно ст. 76 Конституции России субъекты федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных правовых актов. К сожалению, в отечественной литературе достаточной научной разработки не получила как сама категория «собственного правового регулирования», так и отдельные ее элементы, в частности нормативные правовые акты.

Особенностью федеративного устройства государства является наличие двух уровней законодательства - федерального и регионального.

Имеющаяся научная литература по этому вопросу касается, прежде всего, проблемы разграничения предметов ведения, законодательного регулирования субъектов и федерации.

Однако не менее важное значение имеет анализ особенностей правового регулирования субъектов федерации.

В юридической литературе проблема особенностей правового регулирования, специфики нормативных актов субъектов федерации практически не затрагивалась. Вместе с тем она имеет весьма важное как научно- теоретическое, так и практическое значение. Требуют научного осмысления такие вопросы, как особенности правовой системы субъектов федерации, особенности системы законодательства, специфика нормативных правовых актов субъектов федерации, их место в правовой системе субъектов и Федерации в целом и т.д. Юридической наукой не разрешены до конца проблемы правотворчества субъектов федерации, его специфика, особенности, проблема качества нормативных актов, особенности их действия во времени и пространстве. Это касается как содержательной, так и формально юридической сторон.

Реализация принципов федерализма в РФ привела к перераспределению правотворческих полномочий между РФ и ее субъектами, породив новые отношения в правовой системе России. Эти отношения принципиально отличаются не только от отношений, имеющихся в рамках РСФСР, но и от отношений СССР и союзных республик в его составе.

А эти изменения требуют теоретического научного осмысления со стороны юридической науки. Правовое регулирование в федеративном государстве отличается противоречивостью. C одной стороны, субъекты федерации нуждаются в стабильном едином правовом пространстве,

эффективном законодательстве, основанном на общих демократических принципах. C другой - объективно их стремление получить больше самостоятельности в решении не только региональных проблем, но и в решении вопросов жизнедеятельности федерации. Это противоречие особенно ярко появилось в постсоветской России, когда ее субъекты получили возможность иметь столько суверенитета, сколько сумеют переварить.

Подобные стремления привели к развалу единого правового пространства государства, к противоречиям между законодательством субъектов и федерации. Причем эти противоречия касались не только содержания актов, но и принципов федерализма, его основ.

В этих условиях научно-теоретическая разработка проблем правового регулирования субъектов федерации, определение места, роли их законодательства в системе законодательства России, в российской правовой системе представляется весьма актуальной. Не вызывает сомнения, что указанный вопрос является одним из ключевых в развитии федеративных отношений и необходимым условием осуществления задач, стоящих перед современной Россией.

Степень научной разработанности проблемы.

В отечественной науке имеется достаточно большое количество работ, посвященных проблемам федерализма, правовых форм его обеспечения. В трудах специалистов по конституционному праву подробно рассмотрены проблемы взаимоотношения между федерацией и ее субъектами, разграничения полномочий между центром и регионами, конституционного и законодательного регулирования этих отношений.

Однако вопросы собственного правового регулирования субъектов федерации, нормативных актов, как основных средств этого регулирования и важнейших элементов системы законодательства, их особенностей, не получила необходимой комплексной разработки с позиций науки теории государства и права. Не рассмотрены в общетеоретическом плане виды, особенности нормативных правовых актов субъектов федерации, их действие

во времени и пространстве, их соотношение с иными источниками права, в частности, с договорами. В более глубокой общетеоретической разработке нуждается проблема правотворчества субъектов федерации, определения места и роли нормативных актов субъектов в системе законодательства и правовой системе субъектов и Федерации в целом. Научно-теоретическая разработка указанных проблем должна создать необходимую базу для отраслевых наук и научную основу для законодательной практики субъектов федерации.

В юридической литературе проблема специфики нормативных актов субъектов федерации практически не затрагивалась, хотя и имеет весьма важное как научно - теоретическое, так и практическое значение. Требуют научного осмысления такие вопросы, как особенности правовой системы и системы законодательства субъектов федерации, специфика их нормативных правовых актов.

Целью исследования является комплексный анализ нормативных правовых актов субъектов федерации, являющихся основой их собственного правового регулирования, определение их особенностей , роли и места в правовом регулировании Российской Федерации.

Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:

1. На основе достижений науки теории государства и права определить содержание понятий «собственное правовое регулирование субъектов Российской Федерации», «правовая система субъектов Федерации», «система законодательства субъекта Российской Федерации»

2. Выявить специфику нормативных правовых актов субъектов федерации, их виды, особенности структуры.

3. Показать функции, место и роль нормативных актов субъектов федерации в правовой системе субъектов и федерации в целом.

4. Выявить специфику правотворчества субъектов федерации, подчеркнув проблему качества законов и иных нормативных актов субъектов.

5. Исследовать предметы ведения Федерации и ее субъектов, определить их особенности в различных сферах общественной жизни.

6. Рассмотреть возможные направления собственного правового регулирования субъектов федерации.

Объектом исследования являются научно-правовые аспекты собственного правового регулирования субъектов федерации и нормативно­правовые акты субъектов как важнейшее средство такого регулирования.

Предметом исследования являются действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и регулируемые ими федеративные и региональные общественные отношения.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституции республик, Уставы иных субъектов федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации, а также договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач в работе использовались концептуальные положения диалектико­материалистического метода, а также такие синтетические методы исследования, такие как сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический, системно-структурный и функциональный, технико­юридический и нормативный анализ, изучение судебной практики.

Теоретическая основа исследования. Работа проводилась преимущественно на базе анализа и обобщения научных трудов отечественных ученых-теоретиков С.С. Алексеева, В, К. Бабаева, М. И. Байтина, В. Б.Исакова, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, Р.З. Лившица, Н. И .Матузова, А. В. Мицкевича, Л. А. Морозовой, М. Н. Марченко, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, И. С. Самощенко, В. К. Самигуллина, И Н. Сенякина, В.Н.Синюкова, Ю. А. Тихомирова, В.А.Толстика, В.Е.Чиркина, А.Ф. Шебанова, А. Ф. Черданцева, А.С. Шабурова, Л.С. Явича.

Учитывая тот факт, что рассматриваемые проблемы связаны с функционированием федеративного государства, в диссертации использовались исследования по вопросам развития федеративных отношений, проведенные Р.Г.Абдулатиповым, Л.Ф.Болтенковой, Д.Л.Златопольским, Л.М.Карапетяном, А.Н.Кокотовым, Л.М.Лепешкиным, В.Д.Переваловым, М. С. Саликовым, Б.С. Эбзеевым и др.

Научная новизна исследования обусловлена отсутствием комплексной научно-теоретической разработки проблемы нормативных актов субъектов федерации, а также сформулированными выше целями и задачами. Диссертация является одной из первых попыток проведения комплексного исследования актуальных проблем собственного правового регулирования субъектов федерации и нормативных правовых актов субъектов как основы этого регулирования. Изучение данного явления с указанных позиций ранее не проводилось, хотя имеет, безусловно, определяющее значение для обеспечения эффективности правового регулирования федеративных отношений.

Теоретические нововведения выражаются также в разработке содержания понятия «собственное правовое регулирование субъектов федерации», «правовая система субъекта федерации», их отграничения от иных сходных и близких по смыслу понятий.

Результатом обобщения и систематизации проблемных аспектов явилось более глубокое уяснение специфики, роли и места нормативных правовых актов субъектов федерации в российской правовой системе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Наличие собственного правового регулирования субъектов федерации является необходимым условием функционирования федеративного государства и проведения в жизнь проявлением принципа федерализма. В работе подробно рассмотрены особенности этого регулирования.

2. Показано наличие и осуществлена разработка таких категорий, как «правовая система субъектов федерации» и «система законодательства субъектов федерации », которая в свою очередь является элементом правовой

системы субъектов федерации. В работе проведен научно-теоретический анализ указанных категорий и подчеркнута ошибочность положения о наличии системы права субъектов федерации, отличной от системы права Федерации в целом.

3. Специфика собственного правового регулирования вызывает необходимость наличия нормативных правовых актов субъектов федерации. Их особенности и форма проявляются, прежде всего, в содержании, которое определяется спецификой национального, исторического, религиозного развития региона, а также спецификой его географических, климатических и т.д. условий.

4. Эффективность нормативных правовых актов субъектов федерации определяется их качеством, которое, в свою очередь зависит от их актуальности, своевременности, юридико-технического совершенства.

В целях повышения эффективности правотворчества в субъектах федерации необходимо принятие специального закона о правовых актах субъекта федерации, принципиальные положения которого требуют закрепления в федеральных «Основах о нормативных актах в РФ».

5. Обладая определенными особенностями, нормативные акты субъектов федерации являются элементами единой федеральной правовой системы. Для обеспечения единства правового пространства необходима унификация законодательства субъектов федерации. Эта унификация обеспечивается подзаконностью нормативных актов субъектов, их соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству, единством принципов правотворчества. Кроме того, обеспечению этой цели служат специфические правовые акты - основы федерального законодательства, модельные нормативные акты федеральных органов федеральной власти, разработка единой правовой политики в определенных сферах правового регулирования.

6. Важное значение в регулировании общественных отношений имеет определение места нормативных актов в системе правовых актов, в частности,

их соотношение с договорами субъектов федерации и международными актами, нормативными актами федерации и актами судебных органов.

7. Для выявления природы и содержания нормативных актов необходимо осмысление задач, стоящих перед федеральным законодателем и законодателем субъектов. Эти задачи различаются и. далеко не всегда совпадают.

8. Осмысление задач позволяет выявить оптимальные границы собственного правового регулирования, пределы совместного ведения и федерального регулирования.

9. Анализ практики совместного ведения и собственного правового регулирования позволил внести ряд предложений по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности правового регулирования отношений в условиях федеративной организации общества и государства.

Практическая значимость научного исследования. В исследовании делается ряд выводов и практических положений, которые могут быть использованы при формировании законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Материалы исследования могут быть использованы в научной работе, а также в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, конституционного права

Апробация работы. Диссертационное исследование прошло неоднократное обсуждение на кафедре теории и истории государства и права в Курганском государственном университете, а также на кафедре теории государства и права Уральской государственной юридической академии. Основные положения отражены в научных публикациях, а также изложены в докладах на научных конференциях.

Положения работы включены в учебную программу и используются автором в педагогической деятельности при преподавании курса «Теория государства и права» и « Проблемы правоведения».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.