ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена сохраняющимся противоречием между значимостью формирования в России развитого гражданского общества и уровнем его современного состояния.

Несмотря на то, что в теоретико-правовой доктрине проблема граждан­ского общества принадлежит к числу фундаментальных, а ее релевантность неоднократно подчеркивалась в выступлениях Президента Российской Феде­рации в контексте постановки перед государством задачи создать условия для его развития^[I], востребованных современностью результатов пока не по­лучено. Это обусловливает поиски новых методологических подходов к кон­цептуальному решению проблем развития гражданского общества в России.

Помимо этого вопросы гражданского общества, его сущности, оформ­ления и функционирования актуализируются в современных обстоятель­ствах, требующих консолидации усилий для адекватного реагирования на внутренние политико-государственные и внешние международные вызовы. В этой связи необходимым представляется создание соответствующих условий, при которых общество и государство будут существовать в сбалансирован­ном правовом общесоциальном формате, оказывая конструктивное, стимули­рующее воздействие на государственно-правовое развитие страны. Достиже­нию этого, как представляется, будет способствовать концептуальная модель гражданского общества, отражающая алгоритм взаимодействия гражданско­го общества и государства в противоречивых условиях российской политико­правовой действительности.

Отметим, что аспекты именно такого взаимодействия представлены в научной теоретико-правовой литературе не достаточно полно и системно. Полагаем, что гражданское общество и его концептуальную модель целесо­образно рассматривать в контексте политического пространства с учетом его конкретно исторического и дискретного характера. В современной юридиче-

ской науке сохраняется разрыв между теоретико-методологическими иссле­дованиями гражданского общества, анализом его институтов и способов функционирования.

Степень научной разработанности темы диссертационного иссле­дования обусловлена значимостью формирования в России интегрированно­го в ценностном и вариативного в институциональном смыслах гражданского общества. Исследованием тематики гражданского общества в различных его проявлениях занимались отечественные и зарубежные ученые. В числе по­следних - классики западноевропейской философской мысли: Аристотеля, Д. Боуза, Г.В.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, А. Грамши, И. Канта, Дж. Кина, Дж. Локка, Н. Макиавелли, К. Маркса, Ш. Монтескье, Платона, Дж. Ролза, Ж-Ж. Руссо, А. Токвиля и др., идеи которых легли в основу доктрины граж­данского общества.

В отечественной юридической науке проблемы гражданского общества с учетом его полиструктурности нашли свое отражение в трудах С.А. Абакумова, Г.И. Авциновой, П.П. Баранова, Л.А. Демидовой, А.Н. Соколова, Э.Я. Баталова, Н.А. Бердяева, В.В. Гриба, К.С. Гаджиева,

A. А. Демичева, В.Г. Доманова, И.А. Ильина, И.И. Кальной,

О.А. Кожевникова, В.В. Конина, А.П. Кочеткова, А.Г. Кучерены,

B. Я. Любашица, Е.А. Микульчиновой, В.С. Нерсесянца, Е.А. Парасюк, Л.П. Рассказова, С.В. Сиражудиновой, О.И. Цыбулевской и др.

Вопросы взаимодействия гражданского общества и государства иссле­дованы в трудах С.А. Авакьяна, М.А. Беспаловой, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, Ю.В. Бондаря, Л.В. Бутько, А.Б. Венгерова, В.В. Гончарова,

Л.Ю. Грудцыной, И.А. Иванникова, В.О. Лучина, К.О. Магомедова,

М.В. Мархгейм,

Л.А. Нудненко,

Т.В. Милушевой, Н.А. Михалевой, Т.Г. Морщаковой,

К.С. Сердобинцева, Л.Г. Свечниковой, Б.И. Славного, К.А. Струсь, Е.Е. Тонкова, Н.В. Черноголовкина, И.Я. Фойницкого, М.Л. Энтина и др.

А.Н. Соколова,

Ю.А. Тихомирова,

В.В. Семилетенко,

А.Н. Сошнева,

Вместе с тем особенности становления и функционирования граждан­ского общества в России, формирование концепции гражданского общества в контексте отечественного опыта не получили исчерпывающего отражения в правовых исследованиях.

Объектом диссертационного исследования выступил комплекс об­щественных отношений, складывающихся в связи с формированием и функ­ционированием гражданского общества, а также правовые идеи и взгляды, способствующие выработке концептуальной модели гражданского общества в контексте опыта России.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность правовых норм, теоретических и категориальных разработок, посредством которых оформляется и формируется концептуальная модель гражданского общества в России.

Цель диссертационного исследования - разработка концептуальной модели гражданского общества в контексте опыта России.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- анализ понятийных и сущностных интерпретаций гражданского об­щества в истории политико-правовой мысли;

- определение телеологических и функциональных аспектов граждан­ского общества;

- характеристика доктринальных и формальных подходов к структури­рованию гражданского общества в России;

- выявление условий и факторов формирования гражданского общества в российском государстве;

- исследование правовых гарантий формирования гражданского обще­ства в России;

- определение контрольного потенциала гражданского общества в Рос­сии;

- формулирование предложений, направленных на совершенствование гражданского общества в России.

Методологической основой диссертационного исследования, исхо­дя из многообразия анализируемого материала и основываясь на диалектиче­ском подходе постижения явлений и процессов, заявленных цели и задач, стали общенаучные (системный, анализа и синтеза, логический и др.) и част­нонаучные (лингво-юридический, историко-правовой, формально­юридический, сравнительно-правовой и др.) методы научного познания.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформиро­вана с учетом разработок и выводов таких авторов, как С.С.

Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Кон­ституция Российской Федерации 1993 г.; федеральный конституционный за­кон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; кодексы Российской Федерации (Уголовно-процессуальный от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ и Уголовный от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ); федеральные законы (от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и дет­ских общественных объединений», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об эко­логической экспертизе», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих ор­ганизациях», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религи­озных объединениях», от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, ми­тингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в

Российской Федерации», от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной па­лате Российской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмот­рения обращений граждан Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. № 152- ФЗ «О персональных данных», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об обществен­ном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного со­держания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного со­держания», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления», от 17 июля 2009 г.

Проанализированы также послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эмпирическая основа диссертационного исследования охватывает ежегодные доклады Общественной палаты «О состоянии гражданского об­щества в Российской Федерации», статистические данные, аналитические ма­териалы, касающиеся темы работы. Также в работе использованы норматив­ные правовые акты, утратившие юридическую силу, но имеющие значение для выявления тенденций и закономерностей развития гражданского обще­ства в России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая концептуальная модель гражданского общества в контексте опыта России;

- предложены генеральные функции (консолидирующая, компенсаторная, посредническая) и телеологические параметры гражданского общества;

- доказана необходимость разработки векторно-определенных гарантий, в качестве которых предложены авторские проекты Концепции гражданского общества в условиях российской политико-правовой практики и Федераль­ногозакона «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Рос­сийской Федерации»;

- введены в научный оборот авторские трактовки гражданского обще­ства, эффективного государства и контрольной функции гражданского обще­ства в отношении государственных властных структур.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемен­тами научной новизны:

1. Исходя из многообразия подходов к определению гражданского об­щества, используя метод классификации, автор диссертации, с учетом крите­рия сопоставления феноменов государства и гражданского общества, обосо­бил виды научных позиций, дефинирующие последнее, на три подхода:

- государственно-ориентированный (заключается в характеристике гос­ударства и гражданского общества без содержательной их сепарации; лишь в некоторых позициях обнаруживается идея о наличии иной, нежели государ­ство, организации);

- конфронтационный (заключается в противопоставлении государства и гражданского общества);

- компромиссный (заключается в признании наличия сфер, где возмож­но взаимодействие государства и гражданского общества).

Придерживаясь компромиссного подхода и считая его перспективным в современных научных разработках, диссертант предложил трактовку граж­данского общества как естественно сложившейся совокупности систем, об­щественных отношений отдельных индивидов, их ассоциаций и организаций, основанных на принципах свободы, равенства, самореализации членов обще­ства, потребности и деятельность которых реализуются как в самостоятель­ном порядке, так и с учетом взаимоотношений с государством.

ства обозначенный критерий дуальности может быть как базовым, так и вто­ростепенным.

2. По мнению автора диссертации, формированию современной кон­цептуальной модели гражданского общества в России будет способствовать учет двух важных телеологических параметров - единство и постоянство, ко­торые пока не получили очевидной легализации. Представляется, что осно­вой для поддержки и оформления таковых могут стать соответственно:

- положения преамбулы Конституции России, содержащие высокие нравственные и ценностные декларации от имени народа;

- положения подготовленного автором проекта Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях развития гражданского об­щества в Российской Федерации», в котором телеологические ориентиры определены так: «Гражданское общество Российской Федерации призвано обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Россий­ской Федерации, их коллективных образований, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения националь­ной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации посредством своих институтов».

3. Внутри- и внешнегосударственные вызовы, по мнению диссертанта, требуют обособления наряду с ординарными детерминирующие их гене­ральные функции гражданского общества.

Генеральными функциями должны стать:

- консолидирующая (ее содержание связано с наличием ключевой идеи, объединяющей институциональный, организационный и процессуальный компоненты гражданского общества);

- компенсаторная (ее содержание указывает на позитивный ресурс в обеспечении прав, свобод и интересов личности в случае недостаточного внимания со стороны государства);

- посредническая (ее содержание связано с формированием механизмов взаимодействия гражданского общества и государства в целях решения обо- юдоважных задач).

4. На основе проанализированных правовых источников, диссертантом сделан вывод, что в Российской Федерации, наряду конституционно­опосредованными (институциональными и организационными) гарантиями формирования гражданского общества востребована разработка векторно­определенных гарантий, которыми могут стать разработанные автором Кон­цепция гражданского общества в условиях российской политико-правовой практики и проект Федерального закона «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Федерации».

При этом именно Концепция должна выступить ключевым докумен­том, определяющим состояние и направления развития гражданского обще­ства, коррелировать действующее законодательство и ориентировать прини­маемые нормативные акты.

5. Диссертантом концептуальная модель гражданского общества в условиях российского опыта представлена в виде двуединой стратегии, опре­деляющей инициативное взаимодействие государства и гражданского обще­ства. Автором предложена институциональная поддержка данной концепту­альной модели путем создания:

- советов при главах Администраций субъектов Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества, а также его представительств при районных администрациях;

- координационных советов по работе с негосударственными неком­мерческими организациями на федеральном и региональном уровнях;

- кафедр гражданского общества на юридических факультетах ведущих высших учебных заведений Российской Федерации.

6. Исследование доктринальных позиций позволило диссертанту сде­лать вывод, что категория «эффективное государство» является базовым ин­дикатором определения влияния государства на формирование гражданского

общества. Автором эффективное государство определено как суверенная ор­ганизация концентрированной власти, способная решать стоящие перед об­ществом задачи с помощью специально обособленных структур, защищать его граждан, представлять все общество при реализации внутри- и межстра­новых отношений.

В зависимости от того, насколько государство оправдывает себя в ка­честве эффективного, автором выделены позитивные и негативные факторы.

К первым относятся:

- учредительные (связаны с правотворческой деятельностью государ­ства, определяющей прядок организации и функционирования институтов гражданского общества);

- контролирующие (связаны с государственным определением преде­лов деятельности институтов гражданского общества);

- партнерские (связаны с инициативами гражданского общества, полу­чающими дальнейшее развитие в принимаемых государственно-властных решениях, а также с поддержкой, исходящей от государства в развитии граж­данского общества);

- представительские (связаны с деятельностью государственных слу­жащих в составе негосударственных общественных объединений).

Ко вторым:

- государственно-административные (недостатки правового регулиро­вания государственной службы; отсутствие или фрагментарное закрепление института ответственности отдельных государственных служащих и долж­ностных лиц; многочисленный чиновничий аппарат и пр.);

- компетенционные (отсутствие правового регулирования или дубли­рование полномочий органов государственной власти федерального и регио­нального уровней);

- функциональные (акцентуация деятельности на так называемых «не­гуманитарных» направлениях; недостаточное внимание к вопросам социаль­ной сферы, образования, медицины и др.).

7. На основании концептуальных положений, а также праксиологиче­ских параметров формирования современного гражданского общества авто­ром предложена трактовка контрольной функции гражданского общества в отношении государственных властных структур. Это нормативно определен­ная совокупность средств, форм и способов, с помощью которых институ- ты/представители гражданского общества влияют на государственные власт­ные структуры с целью корреляции их деятельности в соответствии с ориен­тирами аксиологических предпочтений, ответственности государства перед народом, а также построения интегрированного гражданского общества.

В целях совершенствования российского законодательства, имеющего отношение к регламентации гражданского общества, считаем целесообраз­ным внесение в него положений, предусматривающих право институ- тов/представителей гражданского общества осуществлять контроль за дея­тельностью государственной власти.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обос­нована тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

- изложены положения о гражданском обществе как историческом типе социальной организации;

- раскрыты детерминанты формирования гражданского общества в Рос­сии;

- изучено взаимовлияние развития государства, гражданского обще­ства и личности;

- проведена модернизация концептуальной модели формирования гражданского общества в контексте опыта России.

Практическая значимость диссертационного исследования выражает­ся в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности, правоприменительной практике государ­ственных и муниципальных органов; при разработке и преподавании курсов

теории государства и права, конституционного права, а также при разработке учебно-методических пособий и спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на кафедре теории и истории государства и права Южного федерального университета. Результаты исследования докла­дывались автором на 7 международных научно-практических конференциях: «Государственность и право славянских народов в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2009); «Россия, XXI век: право, общество, государство» (Сочи, 2009); «Проблемы совершенствования законодательства на современ­ном этапе развития государства и права» (Ростов-на-Дону, 2011); «Проблемы формы Российского государства: прошлое, настоящее, будущее» (Ростов-на- Дону, 2012); «Законность и правопорядок на современном этапе развития государства» (Краснодар, 2012); «Современная социология и меняющееся общество: изменения и проблемы» (Москва, 2012); «Гуманитарные науки и современность» (Москва, 2012); «Дни науки» (Прага, 2012).

Кроме того, результаты диссертационного исследования были успеш­но апробированы в законодательной и нормотворческой деятельности Зако­нодательного Собрания Ростовской области. Изложенные в работе положе­ния были подробно рассмотрены в отделе правовой и антикоррупционной экспертизы правового управления аппарата Законодательного Собрания Ро­стовской области и использованы при работе над проектами областных за­конов «Об Общественной палате Ростовской области» и «О государствен­ной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области». Положения диссертации использовались при разра­ботке рекомендаций, предложений о совместной деятельности государ­ственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления и общественных объединений по содействию развитию институтов граждан­ского общества, выносимых на обсуждение «Круглого стола» при Законода­тельном Собрании Ростовской области.

Положения и результаты диссертационного исследования были внед­рены в научную и проектную деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института (Москва, 2012).

Всего по теме диссертационного исследования опубликовано 1 8 ста­тей, 10 из них в журналах, включенных Высшей Аттестационной Комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень веду­щих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание уче­ной степени доктора и кандидата юридических наук.

Структура диссертационного исследования обусловлена ее целью и за­дачами, а также логикой поставленной проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использован­ных правовых источников и литературы.