ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Пожалуй, любой процесс развития мож­но рассмотреть в единстве кризисности, как невозможности объекта находиться в прежнем состоянии, и эволюции, как процесса совершенствования, перехода к новому.

Таким образом, кризисы представляют собой неизбежность, а повторяющиеся кризисы являются непременным этапом цикличного развития любой системы. То же можно сказать и о социальных процессах развития. И, в частности, о государ­ственно-правовых явлениях, к которым можно отнести государственность и пра­вовую систему. С точки зрения существования они являются неразрывными, функционально взаимно обусловливают друг друга. Общество, государство вы­ступают социально-экономической, политической основой для развития права. Их состояние определяет потребности в правовом регулировании, выработку право­вых средств. Поэтому состояние правовой системы во многом обусловлено ре­ально складывающимися общественными отношениями как «внутри» общества, так и при его взаимодействии с государством. Отражается в способности государ­ства как основного субъекта, придающего праву официальную форму внешнего выражения, выявить и отразить реальные потребности общества, оценить пер­спективу общественно-экономического развития. Правовая форма «пронизывает» практически все основные сферы жизнедеятельности, существующие как типич­ные повторяющиеся общественные взаимодействия, имеющие особое социальное значение, поддающиеся внешнему (государственному) вмешательству и контро­лю. Таким образом, право, правовая система призваны осуществлять одну из важ­нейших функций - регулятивную. Кризисное же состояние правовой системы как раз и выражается в утрате правом своей регулятивной способности, то есть спо­

собности выражать существующие социальные интересы и оказывать воздействие на общественные отношения.

Цикличность в развитии социальных явлений обусловливает возможность ис­следования моделей поведения правовых систем в условиях кризиса, переходного и стабильного состояний. Современные исследования развития правовых систем характеризуются тем, что некоторые авторы выделяют переходные правовые сис­темы и правовые системы в условиях стабильности. На наш взгляд, предложенная классификация может быть дополнена существованием правовой системы в усло­виях кризиса, что позволяет определить переломный период в развитии социаль­ных, в том числе и правовых, систем. Кризисное состояние правовой системы яв­ляется основой, предшествующим этапом для переходного состояния, которое может получить дальнейшее развитие через модернизацию в состояние стабиль­ности или возврат к предыдущему состоянию.

Правовая система в условиях кризиса претерпевает неизбежные качественные и количественные системные изменения, дестабилизирующие государство и об­щество в целом, закладывающие основы для её дальнейшего реформирования. В правовых нормах может констатироваться наличие кризиса, может быть закреп­лено, выражено то или иное направление правового регулирования кризисных си­туаций на основе выбранного политического, экономического и т.д. курса. Осоз­нание угрозы связано с разработкой стратегии по предотвращению кризиса, кото­рый может возникнуть на её основе. В этих условиях и формируется законода­тельство, складывается юридическая практика и правовая идеология. Состояние урегулированности общественных отношений может рассматриваться как один из, или наряду с другими, факторов-оснований кризиса, но само право, правовые явления как механизм призваны использоваться для предотвращения кризисных ситуаций либо принятия мер по их преодолению. В условиях кризиса изменяется роль права: оно призвано не столько закреплять складывающиеся общественные отношения, сколько являться основой для их преобразования, направленного на выход из состояния кризиса.

Необходимо учитывать, что только лишь при помощи правовых средств не­возможно преодолеть кризисную ситуацию, сложившуюся в социальных систе­мах.

Состояние правовой системы, как и других социальных систем, требует защищённости с тем, чтобы на её основе в обществе устанавливался порядок, согласованность общественных взаимосвязей. Защиту можно понимать как способность предохранить, обезопасить от негативного, разрушительного воздействия, влекущего угрозу существованию того или иного явления. Таким образом, научный интерес представляет исследование системы средств защиты правовых систем в условиях кризиса, как мер, направленных на их преобразова­ние, совершенствование в целях обеспечения стабильности, эффективности, соот­ветствия реально складывающимся общественным отношениям и возможности обеспечения действительного регулятивного воздействия права. Она может быть построена на основе такого критерия, как структурные элементы правовой систе­мы, которые можно объединить, например, в нормативные, функциональные, ми­ровоззренческие и технико-юридические блоки.

Соответственно рассматриваются такие средства защиты правовых систем в условиях кризиса как формирование антикризисного законодательства, совер­шенствование юридической практики и средств юридической техники, а так же управленческие средства и идеологические основы государственно-правовой сфе­ры.

При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только её бесспорная актуальность, но и состояние разработанности.

В юридической науке не раз исследовались вопросы, связанные с понятием, многообразием и спецификой правовых систем, затрагивались теоретико­методологические аспекты формирования правовой системы общества, принципы правовой системы, а также состояние современных правовых систем отдельных государств.

В числе диссертантов, занимавшихся разработкой проблем правовой системы, можно отметить таких авторов как: В.В. Сорокин^[1], который в своей докторской диссертационной работе раскрыл концептуальные основы эволюционного разви­тия правовой системы в переходный период. Также можно выделить работу А.К. Черненко^[2], который обосновал и разработал теоретико-методологические аспекты формирования эффективной правовой системы общества. Не менее значимой яв­ляется работа В.Н. Синюкова^[3], в которой исследованы теоретико­методологические аспекты отечественной правовой системы. З.С. Байниязова^[4]провела комплексное исследование основных принципов российской правовой системы, выявила их природу, характерные признаки, определила их место и роль в системе правовых принципов. В.В. Гаврилов^[5] исследовал теоретические основы понятия и содержания категории «международная правовая система», выявил её ключевые компоненты, рассмотрел проблему соотношения международного и внутригосударственного права. М.Р. Хасаншин^[6] в своей работе обозначил и упо­рядочил основные проблемы развития правовой системы России и предложил пу­ти их разрешения, установил связи и отношения между различными факторами (внутренними и внешними), оказывающими на неё воздействие.

Несмотря на то, что вопросами, затрагивающими правовую систему, занима­лись и продолжают заниматься многие учёные, такой аспект как рассмотрение правовой системы в условиях кризиса фундаментально практически не исследо­вался. В рамках настоящей диссертационной работы мы акцентировали внимание на определении понятия правовой системы в условиях кризиса и осмыслении средств их защиты, ранее специально не затрагиваемых в научных работах.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в тео­ретическом исследовании понятия и средств защиты правовой системы в услови­ях кризиса.

Достижению указанной цели будет способствовать разрешение следующих задач:

1) рассмотреть вопрос о понятии правовой системы в условиях кризиса с точки зрения конструктивного и деструктивного начала;

2) обозначить и охарактеризовать модели поведения правовых систем в условиях кризиса, переходного состояния, в условиях стабильности;

3) установить связи и отношения между генезисом правовой системы и развити­ем государственности;

4) раскрыть систему средств защиты правовых систем в условиях кризиса;

5) рассмотреть вопрос формирование антикризисного законодательства;

6) предложить рекомендации по совершенствованию юридической практики как средства защиты правовых систем в условиях кризиса;

7) выявить и установить значение управленческих и идеологических основ для выхода правовой системы из кризиса.

Объектом исследования являются закономерности существования и функ­ционирования правовой системы в условиях кризиса.

Предметом исследования являются теоретические представления о понятии правовой системы в условиях кризиса, а также о средствах её защиты, их системе и значении для выхода правовой системы из кризиса.

Методологической основой диссертационного исследования стали научные методы познания общественных процессов в разрезе сочетания системно­

структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, историко­правового подходов.

При работе над диссертацией применялся, прежде всего, всеобщий метод диа­лектики, который рассматривает всякое явление в развитии, в конкретной истори­ческой обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. Также были использо­ваны как общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, ме­тоды сравнения, системный и функциональный анализ), так и частнонаучные ме­тоды: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно­

социологический и др. Специфика работы предопределила широкое употребление исторических методов (проблемного, хронологического, ретроспективного и т.д.). Применение указанных методов позволило исследовать вопросы всесторонне и в их взаимосвязи.

Теоретическая основа исследования. В настоящей диссертационной работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых в области общей тео­рии права, компаративистики (сравнительного правоведения), а также научные разработки, касающиеся сферы прочих обществоведческих наук (социология, ис­тория и др.). Следует выделить учёных, чьи научные труды были изучены при на­писании настоящего диссертационного исследования: А.А. Агаджанов, Г.М. Аз- нагулова, С.С. Алексеев, А.Н. Бабенко, М.И. Байтин, А.М. Васильев (ответствен­ный редактор фундаментального труда коллектива авторов: О.А. Гаврилов, В.П. Казимирчук, Е.В. Кравчук, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лу­кашева, В.Д. Перевалов, С.В. Поленина, Р.О. Халфина, под названием «Правовая система социализма»), Е.А. Винниченко, Н.А. Власенко, В.М. Гладких, В.В. Гон­чаров, Е. Гришнова, В. Завадников, К.Х. Зоидов, В.Д. Зорькин, В.Н. Карташов, Ю.А. Клочкова, И.Ю. Кузовлева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, Н.С. Нижник, Д.А. Пашенцев, Н.Я. Попандопуло, Г.Х. Попов, Ф.М. Раянов, В.Н. Синюков, В.В. Сорокин, Л.Б. Тиунова, Ю.А. Тихомиров, С.Е. Чаннов, А.К. Чер­ненко, А.С. Шабуров, С.В. Швакин, В.Я. Шиянов и др. Определённый интерес также представляют исследования о правовой системе зарубежных ученых: Г.Дж. Берман, Л. Фридмэн и др.

Среди учёных, внесших вклад в развитие правовой системы, отметим также таких российских и зарубежных специалистов в области сравнительного правове­дения, как Р. Давид, Р. Леже, А.Х. Саидов, Ю.А. Тихомиров, К. Цвайгерт, Х. Кетц и др.

Вышеназванными авторами внесен значимый и весомый вклад, в частности, в раскрытие вопросов понятия и содержания правовой системы общества, теорети­ко-методологического инструментария её исследования, определенных способов развития и совершенствования правовой системы и др.

Нормативная правовая основа исследования. Научные выводы и рекомен­дации, сформулированные в рамках настоящего исследования, строились на ос­новании нормативного правового материала, включая Конституцию РФ, феде­ральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные нормативные правовые ак­ты, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и др., в том числе посвящённые мониторингу законодательства и правоприменения.

Научная новизна. Диссертация представляет одно из теоретико-правовых исследований, выполненных с использованием современных методов познания, специальным объектом изучения которого являются закономерности существова­ния и функционирования правовой системы в условиях кризиса. В диссертации на общетеоретическом уровне рассмотрено понятие правовой системы, их классифи­кация, использован такой критерий как цикличность поступательного развития правовых систем, который отражает процесс совершенствования правовой дейст­вительности. На этом основании рассматриваются правовые системы в условиях кризиса, в переходный период и в состоянии стабильности. В работе прослежива­ется взаимосвязь генезиса правовой системы и других социальных систем. При этом внимание акцентируется на кризисном состоянии правовой системы и пере­ходного периода развития государства. В диссертации определено понятие защи­ты правовых систем в условиях кризиса и рассмотрена система средств её защи­ты. Также научная новизна проявляется в тех выводах и заключениях, к которым пришел автор.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правовая система в условиях кризиса - это правовая система, которая пре­терпевает неизбежные качественные и количественные системные изменения (как в целом, так и в отдельных её элементах), связанные с угрозой утраты правом своего регулятивного значения, под воздействием дестабилизирующих факторов государственной и общественной жизни, закладывающие основы для её дальней­шего реформирования, модернизации и совершенствования. Ей присущи такие черты как: 1) невозможность правовой системы находиться в прежнем состоянии в связи с угрозой утраты правом (как базового элемента) своего регулятивного воздействия 2) обусловленность такого состояния в первую очередь внешними факторами 3) претерпевание правовой системой неизбежных количественных и качественных изменений 4) наличие основ, обусловливающих её направленность на выход из кризисного состояния и дальнейшее реформирование, модернизацию и совершенствование.

2. В научной литературе предложены различные классификации правовых систем. На наш взгляд, их необходимо дополнить делением правовых систем на основе такого критерия как цикличность поступательного развития правовых сис­тем, которая отражает процесс совершенствования правовой действительности. И, таким образом, можно выделить правовую систему в условиях кризиса (кризисная правовая система), правовую систему в переходный период (переходная правовая система), правовую систему в стабильный период (стабильная правовая система). Кроме того, некоторые существующие классификации можно рассматривать с точки зрения учения о кризисе. На его основе можно отразить то, что правовые системы зарождаются, развиваются, усложняются и совершенствуются.

3. При рассмотрении правовой системы в условиях кризиса нужно учитывать действительную способность правового регулирования оказывать воздействие на поведение людей, факторы общественной жизни, которые могут привести к воз­никновению и развитию кризиса. В данном случае имеется в виду то, что только лишь усилиями права, правовых явлений невозможно предотвратить и преодолеть существующие кризисы. В правовых нормах может констатироваться наличие

кризиса, может быть закреплено, выражено то или иное направление правового регулирования кризисных ситуаций на основе выбранного политического, эконо­мического и т.д. курса. В этих условиях и формируется законодательство, скла­дывается юридическая практика и правовая идеология. В условиях кризиса изме­няется роль права: оно призвано не столько закреплять складывающиеся общест­венные отношения, сколько являться основой для их преобразования, направлен­ного на выход из кризисного состояния.

4. Изменения, происходящие в любой правовой системе в условиях кризиса, на наш взгляд, носят однотипный характер. Если рассматривать различные на­циональные правовые системы с характерными, присущими им особенностями в условиях кризиса, то можно выявить общее в процессе их преобразования и тем самым определить характерные закономерности их генезиса, функционирования и развития. Поэтому можно говорить о том, что, как для отдельной национальной правовой системы, так и для целой правовой семьи, условия наступления, разви­тия и завершения кризиса являются однопорядковыми, что является предпосыл­кой для разработки концепции кризисности правовых систем.

5. Существование кризиса как широкомасштабного явления в рамках всего го­сударства, общества необходимо отличать от кризисных ситуаций как они пред­ставляются, например, на основе анализа целей создания в соответствии с Указом Президента РФ от 23 октября 2008 года № 1515 Федерального государственного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»^[7]. Его дея­тельность связана с возникновением непосредственной угрозы отдельным отно­шениям, с конкретными объектами по принципу «здесь и сейчас». Она в большей степени направлена на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, кото­рые, если будут оставлены без должного реагирования, могут стать фактором- основанием для развития, например, экологического кризиса.

6. В понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и последствия: возврат к прежнему состоянию; обновление политической, социаль­ной, экономической, правовой сферы, их оздоровление; неспособность справиться

с ситуацией с помощью предусмотренных, в том числе правовых, мер и возник­новение нового кризиса. Последствия кризиса могут вести к резким изменениям или постепенно-продолжительному и последовательному выходу. Разные послед­ствия кризиса определяются не только его характером, но и антикризисным управлением, которое может сглаживать его последствия или обострять. Степень эффективности антикризисного управления определяет степень подвластности кризиса. Основным субъектом, призванным принимать меры по преодолению кризиса, является государство. Ресурсами государственной власти являются фи­нансовые, экономические, природные, демографические, социальные, информа­ционные, идеологические и др. К ним также относят право, дающее возможность управляющего воздействия, представляющее собой нормативную основу, в кото­рой закрепляется выработанная система антикризисных мер, процедур их реали­зации. Большое значение имеют профессионализм, компетентность, ответствен­ность, высокий уровень правовой культуры, определяющие способность лиц, об­лечённых властными полномочиями, принимать решения.

7. Защиту можно понимать как способность предохранить, обезопасить от негативного, разрушительного воздействия, влекущего угрозу существованию того или иного явления. В правовой сфере она должна быть направлена на обес­печение правопорядка, соответствия нормативного регулирования объективным потребностям общества, выработку средств процессуального, технико­юридического и идеологического характера. Под системой средств защиты пра­вовой системы в условиях кризиса следует понимать совокупность взаимосвязан­ных и взаимообусловленных комплексных средств, приёмов, способов или актив­ных целенаправленных действий (мер), включающих в себя разработку и обосно­вание мероприятий, направленных на устранение причин, симптомов, факторов кризиса, а также действия по применению и внедрению средств защиты в целях дальнейшей модернизации правовой системы и создания оптимальных условий для её функционирования и развития. Таким образом, научный интерес представ­ляет исследование системы средств защиты правовых систем в условиях кризиса, как мер, направленных на их преобразование, совершенствование в целях обеспе­

чения стабильности, эффективности, соответствия реально складывающимся об­щественным отношениям и возможности обеспечения действительного регуля­тивного воздействия права. Она может быть построена на основе такого критерия, как структурные элементы правовой системы. Соответственно рассматриваются такие средства защиты правовых систем в условиях кризиса как формирование антикризисного законодательства, совершенствование юридической практики, а так же управленческие средства и идеологические основы государственно­правовой сферы.

8. Признавая вызванные объективной необходимостью процессы рецепции правовой системы, их существенное усиление в условиях кризиса, следует ис­пользовать данный механизм с осторожностью, с учётом его значения и целей в зависимости от состояния правовой системы. Для кризисной правовой системы достаточно широко применяемая рецепция должна рассматриваться в первую очередь как средство для преодоления кризисного состояния, как «экстренная» мера. А в переходный и стабильный период рецепция должна применяться, наря­ду с другими, как одно из средств формирования политики правового регулиро­вания различных сфер жизнедеятельности на основе их всестороннего анализа, использования собственного правового опыта в процессе правотворческой дея­тельности.

9. Правовая идеология также включается в состав правовой системы (и в усло­виях кризиса) и пронизывает все её элементы, в том числе и правовую деятель­ность, одним из субъектов которой выступает государство в лице органов госу­дарственной власти, должностных лиц. Отношение людей к субъектам, олицетво­ряющим государственную власть, складывается в том числе на основе таких фак­торов, как эффективность системы управления на основе реально выраженных показателей стабильности, благосостояния общества (внешние показатели), а также порядок формирования, «текучесть» кадров, квалификация работников и профессиональное исполнение своих обязанностей на основе уважительного от­ношения к человеку, его законным интересам (внутренние показатели). Правовая идеология как элемент правосознания, а также правовая культура, обусловливают

качественное состояние взаимодействия личности, общества и государства в пра­вовой системе в условиях кризиса.

10. Одним из элементов, позволяющих дать оценку правовой системы в ус­ловиях кризиса, является складывающаяся юридическая практика, включающая в себя юридическую деятельность и накопленный опыт в правовой сфере. Конечно, её формирование во многом обусловлено качеством самого права (в первую оче­редь позитивного, формируемого в государстве путём правотворческой деятель­ности). В не меньшей степени её характеризует и правоприменительная сфера, в частности, складывающаяся судебная практика. В условиях кризиса в силу изме­нений во всех сферах общественной жизни, сложности прогнозирования их даль­нейшего развития позитивное право в полной мере не может урегулировать обще­ственные отношения. Поэтому возрастает значение судебной практики, которая начинает использоваться практически в качестве источника права.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Настоящее ис­следование, имеющее направленность на анализ поведения правовой системы в условиях кризиса, а также анализ средств защиты в условиях кризиса, может быть применено как в теоретических (в научном и учебном аспектах), так и в практиче­ских (рекомендации при разработке комплекса мероприятий, направленных на выход правовой системы из кризиса, при разработке антикризисного законода­тельства и т.д.). Применение положений диссертации должно способствовать вы­явлению, прогнозированию, а также сдерживанию негативных процессов в право­вой системе или, так называемых, кризисных явлений. Основные положения, вы­воды и рекомендации диссертационного исследования ориентированы на внесе­ние вклада в совершенствование правовой системы, ориентированной на защиту правовой системы в условиях кризиса.

Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследо­вания были апробированы в виде докладов и обсуждений на научных (научно­практических) конференциях всероссийского и международного уровня: «Акту­альные проблемы права России и стран СНГ» (ЮУрГУ, г. Челябинск, 2012 и 2013 гг.), «Проблемы применения норм права в условиях модернизации российского

общества и государства» (ЧелГУ, г. Челябинск, 2011 г.), «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения» (Евразийский научно­исследовательский институт проблем права, г.Уфа, 2013 г.), «Закон и порядок» (Центр научной мысли, г. Таганрог, 2011 и 2013 гг.). По мере выполнения диссер­тационного исследования опубликованы научные статьи, в том числе в рецензи­руемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ (Вестник Южно-Уральского государст­венного университета. Серия Право; Вестник Челябинского государственного университета. Серия Право; экономико-юридический журнал «Бизнес в законе»).

Результаты исследования автора используются в образовательном процессе в НОУ ВПО «Уральский Финансово-Юридический Институт» при преподавании курса «Теория государства и права».

Структура работы, в соответствии с целью и задачами исследования, включает введение, две главы, заключение и библиографический список.