ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящий период динамичного развития российской государственности, модернизации социально-экономической, политической и культурной сфер общества, признания регулятивной ценности права и правовых явлений, изменения парадигмы общественного развития актуализируется роль и значение правового сознания в обеспечении прав и свобод граждан^[I].

Конституция Российской Федерации, равно как и действующее законодательство, закрепляют высокие стандарты обеспечения и защиты прав граждан. Однако на практике они в полной мере не реализуются, остаются формальными, что подчас приводит к обострению социальной напряженности, а также подрыву доверия к власти, правовому нигилизму, затрудняет эффективную правоприменительную деятельность.

Характерно, что при исследовании правового механизма защиты (обеспечения, охраны, реализации и т.д.) прав и свобод человека юридической наукой практически оставляется без внимания такая его составляющая, как правосознание - роль самого гражданина в процессе реализации права. И это несмотря на то, что правосознание в целом способствует консолидации общества, укреплению законности и правопорядка в различных сферах жизни общества, являясь при этом важнейшим средством обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

Наряду с этим, сформированное правосознание как граждан, так и представителей власти является предпосылкой качественного и результативного функционирования правовой и политической систем государства. Взгляды граждан на справедливость прав и обязанностей, дозволений и запретов непосредственно влияют на формирование установок и мотивов поведения человека в правовой сфере жизни общества; в процессе

регулирования правового поведения граждан проявляется активная роль права, правосознания.

К настоящему времени имеется ряд научных исследований, посвященных изучению правосознания как формы общественного сознания, его структуры, уровней, функций, видов и т.д., однако практически отсутствуют работы, посвященные анализу места, роли и значения правосознания именно в механизме защиты прав и свобод граждан.

Таким образом, в связи с пристальным вниманием в юридической науке к обозначенной проблеме и востребованностью ее на практике и, одновременно, отсутствием системной, комплексной общетеоретической разработки правосознания в механизме защиты прав граждан, есть основания констатировать, что данное исследование представляет собой научную работу, посвященную актуальной проблеме, имеющей как теоретическую, так и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы правосознания всегда были в центре внимания отечественной юридической науки.

Фундаментальные проблемы понимания правосознания, его природы, онтологической сущности были заложены в трудах российских дореволюционных ученых, таких, как И.Д. Беляев, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Е.И. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и других.

Советский период научного освоения феномена правосознания представлен в работах С.С. Алексеева, П.П. Баранова, Н.Л. Граната, Д.А. Керимова, Е.А. Лукашевой, А.Р. Ратинов, В.П. Сальникова, И.Е. Фарбера и других.

В современной юридической литературе (социологической, политологической, философской, юридической) проблематика правосозания разрабатывается такими учеными, как Р.С. Байниязов, П.П. Баранов, Е.А. Белканов, В.С. Бреднева, Н.Н. Вопленко, Н.Ю. Евплова, Е.А. Лукашева, И.М.

Максимова, В.П. Малахов, О.Н. Мигущенко, Ю.К. Погребная, В.П. Сальников, Т.В. Синюкова, Я.В. Турбова, Н.М. Юрашевич, Ф.Ш. Ямбушев и другие.

Проблемы обеспечения, охраны и защиты прав граждан традиционно являются одной из важнейших тем правоведения, различные аспекты которой исследовались в трудах А.Я. Азарова, С.С. Алексеева, В.Д. Ардашкина, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, П.П. Баранова, В.В. Болговой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, К.К. Гасанова, H.A. Гельфера, М.Н. Гернета, И.В. Глущенко, П.П. Гончарова, Т.Д. Зражевской, В.Д. Зорькина, В.А. Карташкина, В.Я. Кикотя, В.А. Кучинского, В.В. Копейчикова, В.В. Лазарева, В.В.

Вопросам механизма обеспечения прав личности непосредственно посвящены работы Ю.В. Анохина, С.А. Арбузовой, C.B. Игонина, Л.Ю. Казанцева, Ю.Л. Корабельниковой, В.А. Куликова, А.С. Мордовца, A.A. Опалевой, Н.В. Поправко, О.Г. Селиховой, A.A. Чеснокова, К.Д. Шаймарданова, A.A. Юнусова, в которых достаточно подробно рассматриваются вопросы понятия и системы прав человека и гражданина, гарантий их обеспечения, структуры государственного механизма обеспечения прав человека в Российской Федерации и т.д.

В то же время практически отсутствуют работы, непосредственно посвященные взаимосвязи правосознания и правовой защиты граждан, в которых правосознание рассматривалось бы как один из основных элементов механизма защиты прав и свобод гражданина, раскрывалась его роль и значение в защите прав и свобод гражданина.

Таким образом, назрела очевидная потребность в комплексном и системном исследовании правосознания в механизме защиты прав и свобод граждан, актуализации и переосмыслении накопленных юридической наукой

знаний по данной проблеме в соответствии с изменившимися социально­экономическими и политическими условиями.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения в сфере правосознания, входящие в состав механизма защиты прав и свобод граждан.

Предмет диссертационного исследования включает в себя общие закономерности, понятия, признаки, принципы, юридические и иные средства, методы, в комплексе и системно определяющие сущность и содержание правосознания как составляющей механизма защиты прав и свобод граждан.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное и системное общетеоретическое исследование правосознания в механизме защиты прав и свобод граждан.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию правосознания и правовой защиты граждан, определить их сущность и содержание, предложить авторское определение таковых;

- показать структурно-функциональные характеристики

правосознания в обеспечении правовой защиты граждан;

- - рассмотреть и дать понятие механизма защиты прав граждан, проанализировать его структуру;

- выявить место, роль и значение правосознания в качестве элемента механизма защиты прав граждан;

- исследовать и показать влияние правосознания на другие элементы механизма защиты прав граждан в их взаимодействии и взаимосвязи;

- раскрыть значение правосознания в процессе защиты прав и свобод граждан;

- очертить роль правосознания в оптимизации механизма защиты прав и свобод граждан.

Методология исследования. В работе использованы различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функциональный и формально-логический подходы.

Специальные методы представлены конкретно-социологическим и статистическим, а частнонаучные - формально-юридическим, сравнительно­правовым и методом толкования норм права.

Общенаучные методы в основном нашли применение в теоретическом обосновании проблемы, при рассмотрении вопросов понимания феномена правосозания, определения его значимости в механизме защиты прав и свобод граждан.

Комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход к исследованию правосознания обусловил необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществлено интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в действующем законодательстве, и эмпирических материалов правотворческой и правоприменительной практики.

Сравнительно-правовой метод преимущественно применялся для выявления проблемных аспектов соотношения правосознания, правовых механизмов с другими юридическими категориями, а также критериев для классификации правовых механизмов и характеристики их видов.

Эмпирическую основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, гражданского и конституционного права, а также истории, философии, социологии, политологии и т.п.

Источники информации по характеру и формам отражения действительности можно распределить на следующие группы:

- официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты;

- собственно теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории государства и права, теории государственного управления, по конституционному, административному, гражданскому праву, а также по психологии, философии, социологии, менеджменту. В их числе работы таких ученых, как: Н.Г Александров, С.С. Алексеев, Ю.Н. Андреев, В.С. Анохин, Ю.В. Анохин, Р.С. Байниязов, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.П. Беляев, В.В. Болгова, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д. Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Комаров, В.Я. Любашиц, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, Ю.Г. Просвирнин, В.Н. Протасов, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетов, И.С. Самощенко, В.Н. Сафонов, И.Н. Сенякин, В.Н. Сусликов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, П.М. Филиппов, А.П. Фоков, О.И. Цыбулевская, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и других.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в юридической науке на монографическом уровне комплексно и системно исследовано правосознание в качестве элемента механизма защиты прав и свобод граждан, в связи с чем:

- с общетеоретических позиций рассмотрены сущностные и структурно-функциональные характеристики правосознания применительно

к процессу защиты прав и свобод граждан; уточнено его понятие;

- определены и охарактеризованы статические и динамические элементы, характеризующие сущность и содержание механизма защиты прав и свобод граждан - его цели, функции, принципы, гарантии и другие;

- с учетом научных подходов к определению юридического процесса сформулировано понятие и выявлены стадии функционирования механизма защиты прав и свобод граждан с установлением роли правосознания граждан и субъектов власти в их реализации;

- в общетеоретическом плане изучена проблема оптимизации, на основе чего предложены отдельные направления (средства, методы) повышения эффективности правосознания в механизме защиты прав и свобод граждан.

Наряду с изложенным, разработаны и уточнены дефиниции таких понятий, как: «правосознание», «правовая защита», «правовой механизм» и некоторых других, максимально приближенные к реальности и учитывающие уровень развития современной правовой доктрины.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Правовая защита выступает как нормативно закрепленная, осуществляемая с помощью правовых средств деятельность уполномоченных субъектов права (государства, государственных органов, должностных лиц), а равно непосредственно граждан, имеющая целью охрану прав и свобод человека, обеспечение их соблюдения, осуществляемая в случае негативного воздействия на охраняемые объекты, права и свободы, а также при наличии реальной угрозы их нарушения.

2. Правосознание - это совокупность знаний, представлений о праве и отношения к нему; составляющая общественного сознания, которая оказывает влияние на поведение людей в обществе и взаимоотношения граждан и государства, реализуется в форме социально значимых действий, сочетает в себе как объективные (правовую идеологию), так и субъективные факторы (правовую психологию).

3. Правовой механизм в общем виде представляет собой нормативно закрепленный, системно организованный комплекс правовых средств, обеспеченный деятельностью государственных органов и позволяющий достигать в определенной юридической процедуре поставленные цели.

4. Правовой механизм защиты прав и свобод граждан, в свою очередь, рассматривается как совокупность правовых норм, правовых учреждений и юридических процедур, при помощи которых осуществляется охрана и восстановление прав и свобод граждан. Механизм защиты прав и свобод и граждан объединяет в себе материальные и процессуальные, статические и динамические, нормативно-правовые, организационно-правовые и идеологические компоненты, что обусловливает функционирование (взаимодействие) всех структурных элементов, направленное на создание оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, юридических и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами.

5. Структуру механизма защиты прав и свобод граждан, образует две стороны - статическая и динамическая. Статическая сторона является основой (фундаментом) механизма, показывает ее внутренне строение; ее составляют: правовые нормы (нормативная основа); цели, задачи, направления правовой защиты; субъекты правовой защиты; гарантии реализации (включая, механизм юридической ответственности); принципы построения и функционирования механизма защиты прав и свобод граждан; идеологические основы (правосознание, правовая культура и средства их формирования) и специфические организационно-правовые средства (законность, правопорядок). Динамическая сторона механизма отвечает за его «продвижение в жизнь», функционирование, реализацию вовне; это определенный процесс (процедура), определяющая взаимодействие статических элементов механизма.

6. Правосознание в механизме защиты прав и свобод граждан включает в себя осознание сущности права в целом как регулятора общественных

отношений; оценку права (правовой нормы) в аспекте его социальной полезности в той или иной ситуации; понимание необходимости и важности правомерного поведения, соблюдения законности и правопорядка; выбор средств (их совокупности, механизма) защиты нарушенного права из числа потенциально возможных; восприятие и осмысление результатов реализации права.

7. Механизм защиты прав и свобод граждан целесообразно рассматривать во взаимосвязи с юридическим процессом, что позволяет показать динамическую сторону его функционирования. Под данным углом зрения механизм правовой защиты в широком смысле представляет собой систему взаимосвязанных правовых форм деятельности всех субъектов права; в узком смысле - систему последовательных взаимосвязанных, нормативно упорядоченных, следующих друг за другом операций (процессуальный стадий), подчиненных общей цели и приводящих с помощью соответствующих приемов и средств к конкретному социально­значимому результату - восстановлению нарушенного права.

8. Оптимизация представляет собой выбор наилучшего (оптимального) варианта из множества возможных; улучшение какого-либо процесса для достижения его максимальной эффективности. Оптимизация, как процесс, направлена на повышение эффективности и достижение ее максимума в тех или иных процессах или явлениях. Эффективность механизма защиты прав и свобод граждан можно рассматривать как соотношение между его целями, закрепленными субъектом правотворчества в тексте нормативно-правового акта, и реально наступившими результатами в определенных социально­политических условиях. Эффективность механизма защиты прав и свобод граждан обеспечивается такими условиями, как известность для адресатов; понятность и непротиворечивость правовых норм, его закрепляющих; соразмерность социальных целей и юридических средств достижения этих целей; обеспеченность механизма защиты прав и свобод граждан

действенной работой правоприменительных органов, включая правоохранительные органы и суды.

9. Для того, чтобы признать механизм защиты прав и свобод граждан эффективным, он должен соответствовать следующим требованиям: быть актуальным регулируемым им отношениям, то есть своевременно принятым, динамичным, способным реагировать на изменяющиеся социальные реалии посредством специфического сочетания дозволений, запретов, обязываний в их наиболее оптимальной для той или иной ситуации комбинации; быть в полном объеме экономически обоснованным; иметь четкую, непротиворечивую нормативно-правовую базу и не конкурировать (противоречить) правовым комплексам, регулирующим смежные общественные отношения; быть стабильным, не подвергаться частым необоснованным изменениям; иметь понятные, однозначные, предельно простые формулировки, обеспечивающие их единообразное толкование и применение на практике; не иметь декларативного характера; учитывать взаимные интересы субъектов правоотношений, требования норм морали и нравственности.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в постановке и обосновании проблемы определения места, роли и значения правосознания в механизме защиты прав и свобод граждан. Системный и комплексный характер исследования предопределяет значимость его результатов для общей теории государства и права, философии и социологии права, политологии, а также отраслевых и прикладных юридических наук.

Выводы и обобщения, изложенные в работе, могут служить методологической основой для дальнейшего изучения правосознания, правовых механизмов в целом, механизмов защиты (охраны, обеспечения) прав граждан, эффективности правового регулирования и других.

Практическая значимость диссертации определяется ее своевременностью и актуальностью, возможностью использования выводов и предложений в дальнейшей научной разработке исследуемой проблемы,

правотворческой и правоприменительной практике, при разработке стратегии преобразований и реформ в российском обществе и реализации правовой политики государства.

Авторский подход к проблеме, а также выводы, сформулированные в диссертации, могут способствовать повышению эффективности работы государственного механизма, укреплению дисциплины, законности и правопорядка; их возможно использовать при разработке проектов нормативно-правовых актов в целях их оптимизации, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации всей правовой сферы российского общества.

Наряду с изложенным, в диссертации содержится материал для новых подходов в области реализации образовательных программ, в преподавании теоретических и отраслевых юридических дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета. Основные теоретические выводы, сделанные в исследовании, изложены в опубликованных работах автора, в том числе 5 - в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, докладывались на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, семинарах и «круглых столах». По исследуемой проблематике автор выступал с докладами и сообщениями на следующих международных научно­практических конференциях: «Zwiastowac. Nauki i prakty» (Польша, 2014 г.); «Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки» (г. Пермь, 2015 г.); «Энергия науки» (г. Ханты-Мансийск, 2015 г.), а также других конференциях, семинарах, круглых столах.

Материалы исследования используются автором и членами кафедры теории и истории государства и права в преподавании дисциплин: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Современные проблемы юридический науки», в составлении учебных

программ, пособий и методических разработок по указанным дисциплинам, а также в научно-исследовательской работе со студентами и аспирантами в Юго-Западном государственном университете.

Материалы диссертации внедрены в образовательный процесс и в практику деятельности органов государственной власти. Диссертационное исследование выполнено в рамках реализации Программы стратегического развития Юго-Западного государственного университета на 2012-2017 гг.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования, включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список.