<<
>>

Введение.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России на повестку дня поставлены вопросы о повышении ценности и роли права, изменении характера правового регулирования и реформировании правовой системы.

Произошедшие за последние годы в Российской Федерации изменения в экономической, политической, социальной, духовной сферах не могли не отразиться на её правовой системе, что предопределило формирование особого подхода к выбору юридических средств для регламентации общественных отношений. В связи с этим особое звучание приобретает проблема режимного регулирования и необходимость теоретико-правового изучения исключительных правовых режимов, используемых в различных отраслях частного и публичного российского права, в решении современных проблем глобализации и интеграции государств.

Исключительные правовые режимы получают особую значимость и в контексте обеспечения национальной безопасности, защиты Российской Федерации от различного рода внешних и внутренних негативных воздействий, государственного суверенитета, территориальной целостности нашей страны, обеспечения противодействия международному терроризму и т.п.

С помощью использования в процессе правового регулирования исключительных режимов, имеющих как ограничивающий, так и стимулирующий характер на современном этапе решаются многие задачи, стоящие перед российским обществом и государством. В одних случаях, с помощью исключительных режимов стимулирующей направленности, формируемых посредством предоставления льгот, преимуществ, преференций, создаются для субъектов благоприятные условия. В подобном контексте исключительные режимы могут использоваться для поддержки отечественных товаропроизводителей; предпринимательства, малого

бизнеса; развития российских предприятий, производящих продукцию сельскохозяйственного, медицинского, военного назначения, продукцию для государственных нужд; отдельных территорий Российской Федерации (Республики Крым, города федерального значения Севастополь, районов Крайнего Севера, Арктических районов).

Значимость исключительных режимов существенно возрастает и в условиях необходимости осуществления противодействия международным и внутригосударственным террористическим организациям; «отмыванию» доходов, полученных преступным путем; мероприятий, направленных на пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ; противодействие организованной преступности и т.п. Формируемые с помощью запретов, приостановлений, мер юридической ответственности исключительные режимы ограничивающего характера позволяют решать многие возникающие подобного рода проблемы.

За последнее время в российском законодательстве исключительные режимы стали активно использоваться как для проведения преобразований, так и для упорядочивания и нормализации общественных отношений, что свидетельствует о расширении сферы применения режимного регулирования для защиты интересов личности, общества, государства.

На основании вышеизложенного, представляется актуальным комплексное изучение проблемы исключительных правовых режимов с общетеоретических позиций, выявление их отличительных признаков, раскрытие их структуры, целей, функциональной направленности, вопросов повышения их эффективности в российском праве, что окажет положительное влияние на механизм правового регулирования, законодательную и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности темы. Проблема исключительных режимов имеет комплексный, междисциплинарный характер.

На общетеоретическом уровне вопросы, связанные с правовыми режимами рассматривались такими учёными, как Н. Г. Александров,

С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, И. С. Барзилова, Г. С. Беляева, А. Г. Братко, В. В. Глазырин, В. И. Гойман, В. Е. Гулиев,

А. Р. Дарвина, В. Б. Исаков, С. А. Комаров, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев,

А. В. Малько, Н. И. Матузов, К. М. Маштаков, Л. А. Морозова, И. А. Муравьев, В. И. Никитинский, И. М. Приходько, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, В. В. Субочев, С. Ю. Суменков, В. М. Сырых, Ю.

А. Тихомиров, О. А. Шабаева, Э. Ф. Шамсумова, О. В. Яковенко и др.

На отраслевом уровне вопросы, связанные с правовыми и исключительными режимами анализировались в административном, гражданском, земельном, уголовно-исполнительном праве. Наиболее обстоятельно проблема правовых режимов исследовалась в работах: С. В. Алёнкина, С. А. Аникиенко, В. С. Анисимова, Д. Н. Артамонова, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, В. М. Гессена, В. В. Гущина, И. В. Гончарова, Б. В. Ерофеева, Д. С. Жданкина, О. В. Зиборова, Н. И. Краснова, Н. В. Лермонтовой, С. С. Маиляна, А. В. Мелехина,

А. Е. Наташева, Н. Ф. Поповой, Б. Н. Порфирьева, С. В. Пчелинцева,

И. С. Розанова, В. Б. Рушайло, В. И. Сенчищева, Н. А. Стручкова,

Н. А. Ушакова, В. А. Федорова, С. Д. Хазанова, Н. Г. Янгола и др.

Проведенный анализ юридической литературы свидетельствует об отсутствии комплексного теоретико-правового исследования исключительных режимов, учитывающего произошедшие изменения в современном российском законодательстве, в различных сфера общественной жизни, что и предопределило выбор подобной проблематики.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации исключительных правовых режимов.

Предметом исследования выступают общие закономерности возникновения, развития и функционирования исключительных правовых режимов, их сущность, содержание, цель, структура, виды и роль в российской правовой системе.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является проведение комплексного теоретико-правового анализа исключительных правовых режимов, изучение закономерностей их возникновения, развития и функционирования в отраслях российского публичного и частного права, уяснение их роли в механизме правового регулирования, выработка рекомендаций по повышению их эффективности в современном российском законодательстве.

Для реализации данной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю становления и развития исключительных правовых режимов;

- обобщить имеющиеся в юридической литературе научные разработки относительно понятия «правовой режим», его особенностей, структуры;

- сформулировать определение исключительного правового режима;

- выявить основные признаки исключительных правовых режимов;

- определить сущность и цель исключительных правовых режимов;

- провести классификацию исключительных правовых режимов;

- разработать структуру исключительных правовых режимов;

- выделить основные функции исключительных правовых режимов;

- установить особенности использования исключительных правовых режимов в отраслях российского частного и публичного права;

- выявить предпосылки институционализации исключительных режимов в российском праве, определить пределы их использования в правовом регулировании;

- изучить социальные и юридические критерии эффективности использования исключительных режимов;

- обозначить направления совершенствования правового регулирования с использованием исключительных режимов.

Методологическая основа исследования. В качестве основополагающего метода познания использована материалистическая диалектика. В работе применялись общенаучные (исторический, логический,

системный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально - юридический, статистический, моделирование, прогнозирование и др.) методы познания, направленные на достижение обозначенной цели и решение поставленных задач.

Исторический метод позволил проследить историю становления и развития исключительных режимов в российском праве; логический метод - уяснить смысл имеющихся подходов в юридической литературе к правовым режимам, сформулировать собственную дефиницию «исключительный правовой режим»; на основе системного метода структурированы элементы исключительного правового режима и их взаимосвязь; с помощью функционального подхода определены основные направления воздействия исключительных правовых режимов на сложные и специфические общественные отношения. Метод прогнозирования позволил выработать предложения по совершенствованию использования исключительных режимов в российском праве.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных по правоведению, истории, философии. Диссертант базировался на следующих теоретических работах: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева,

В. К. Бабаева, М. И. Байтина, В. М. Баранова, И. С. Барзиловой, Г. С. Беляевой, В. В. Болговой, А. Г. Братко, А. М. Васильева,

Ю. А. Веденеева, Н. В. Витрука, Н. Н. Вопленко, В. В. Глазырина,

В. И. Гоймана, В. М. Горшенева, В. Е. Гулиева, А. Р. Дарвиной,

И. Я. Дюрягина, В. Б. Исакова, С. А. Комарова, А. В. Корнева,

В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, И. А. Муравьева, В. И. Никитинского, Л. А. Петручак,

И. М. Приходько, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, В. Н. Синюкова,

Н. Я. Соколова, В. В. Субочева, С. Ю. Суменкова, В. М. Сырых,

Н. Н. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, И. Е. Фарбера,

В. А. Четвернина, В. Е. Чиркина, Э.

Ф. Шамсумовой, Л. С. Явича и др.

Среди ученых, занимавшихся проблемой правовых режимов на отраслевом уровне и оказавших в той или иной степени влияние на развитие проблемы исключительных режимов, можно назвать таких как Г. П. Азаров,

B. А. Винокуров, М. И. Бару, Д. Н. Бахрах, М. И. Брагинский, В. М. Галкин, Е. Ю. Грачева, Н. Д. Егоров, Э. А. Зарипова, И. Э. Звечаровский,

C. А. Иванов, Д. С. Измайлов, Н. М. Конин, А. П. Коренев, О. Е. Кутафин,

B. И. Курилов, В. М. Лебедев, Н. В. Лермонтова, Н. А. Лопашенко, А. В. Мелехин, А. Е. Наташев, Н. Ф. Попова, Е. В. Покачалова, А. С. Пашков,

C. В. Пчелинцев, И. С. Розанов, Б. В. Россинский, В. Г. Ротань, И. В. Рукавишникова, В. Б. Рушайло, Ю. Н. Старилов, Н. А. Стручков, М. М. Султыгов, В. А. Тархов, К. Э. Торган, Н. А. Ушаков, Я. М. Фогель,

С. Д. Хазанов, Н. И. Химичева, А. А. Югов, Н. Г. Янгол и др.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты. Диссертантом использовались материалы правоприменительной практики, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование исключительных режимов в российском праве.

В процессе исследования выявлены основные исторические тенденции развития исключительных режимов в отечественном законодательстве. Автором предлагается дефиниция и дается общая характеристика исключительных режимов, рассматриваются их основные признаки и функции, структура, цель и виды, проводится соотношение исключительных режимов со смежными категориями.

В работе исследованы основные разновидности исключительных режимов в отраслях публичного и частного права; особенности законодательного закрепления режимов; выявлены социальные и

юридические критерии эффективности исключительных режимов; объективные и субъективные предпосылки институционализации исключительных режимов в российском праве, определены пределы их использования; обозначены основные направления совершенствования исключительных режимов в механизме правового регулирования.

В диссертационном исследовании определены основные тенденции использования исключительных режимов в современном российском законодательстве.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. Обосновывается, что исключительный режим как часть механизма правового регулирования представляет собой совокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности, создающих специфическую упорядоченность общественных отношений, особые условия для субъектов с целью реализации их законных интересов.

2. Доказывается, что исключительные режимы обладают следующими характерными признаками: являются разновидностью правовых режимов; имеют нормативную основу, закрепляются в действующем законодательстве; позволяют специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений; включают правовые средства как стимулирующей (льготы, преимущества, преференции), так и ограничивающей (запреты, приостановления, юридические обязанности) направленности; в режимах данного вида все юридические средства группируются в определенной последовательности в зависимости от поставленных в законодательстве целей и задач; основным средством, используемым для формирования режимов данного вида являются юридические исключения (льготы, преимущества, преференции), создающие особый порядок правового регулирования общественных отношений; представляют собой законодательно установленные отклонения от типичного порядка правового регулирования, необходимые для защиты интересов личности, общества,

государства; характеризуются внутренней логической структурой, включающей юридические средства стимулирующей и ограничивающей направленности, группируемые в зависимости от обозначенных в действующем законодательстве целей и задач; в зависимости от целей и задач могут создавать для удовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятную или неблагоприятную среду; в результате действия особого порядка регулирования складываются специфические правовые отношения; имеют пределы использования, объективные и субъективные предпосылки институционализации, обозначенные в действующем законодательстве.

3. Делается вывод о том, что целями исключительных правовых режимов являются регламентация сложных, нестандартных общественных отношений; устранение препятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов; сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества, государства; стимулирование позитивного развития общественных отношений, социально-активного поведения субъектов.

Исключительные правовые режимы выполняют следующие функции: регулятивную, стимулирующую, ограничивающую, мотивационную, ценностно-ориентационную, воспитательную, компенсационную,

коммуникативную, функцию социального контроля и др.

4. Проведена классификация исключительных правовых режимов. В зависимости от предмета правового регулирования выделяются исключительные режимы в конституционном, административном, гражданском, трудовом, земельном, уголовно-исполнительном праве и т.п.; в зависимости от юридической природы - материальные и процессуальные исключительные режимы; от уровня нормативных правовых актов, в которых они установлены - федеральные, региональные и муниципальные; от сфер использования - внутригосударственные и межгосударственные; от содержания - стимулирующие (поощрительные и льготные режимы) и

ограничивающие (исключительные режимы обязывающего, запрещающего, приостанавливающего характера); в зависимости от формы выражения - законные и договорные исключительные режимы и т.д.

5. Доказывается, что исключительные режимы в сфере публичного права обладают следующими особенностями: формируются с помощью юридических средств ограничивающего характера (запретов, приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основным методом правового регулирования является императивный; преобладание разрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены на пресечение противоправного поведения, возможности совершения противоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества, государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений, где одним из субъектов выступает государство в лице государственных органов или должностных лиц; юридические средства-стимулы носят гарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные на них юридические обязанности.

6. Делается вывод о том, что исключительные режимы в сфере частного права обладают следующими особенностями: формируются с помощью средств стимулирующей направленности (льгот, преимуществ, преференций); основным методом правового регулирования является диспозитивный; преобладание дозволительного типа правового регулирования; могут закрепляться как на уровне федеральных, региональных, локальных нормативных правовых актов, так и в договорах; направлены на стимулирование социально-активного поведения субъектов; создают благоприятные, сверхблагоприятные условия для удовлетворения законных интересов субъектов; юридические средства-ограничения, используемые в рамках режимов, направлены на защиту законных интересов личности, общества, государства.

7. Отстаивается позиция о том, что исключительные режимы в российском законодательстве имеют объективные и субъективные предпосылки институционализации. К объективным предпосылкам законодательного закрепления исключительных режимов относятся социальные, экономические, политические и другие детерминанты; субъективным - влияние интересов личности, социальных групп, общества и т.п. В механизме правового регулирования исключительные режимы имеют пределы использования в соответствии с целями и задачами, обозначенными в действующем законодательстве.

8. Доказывается необходимость выявления социальных и юридических критериев эффективности исключительных режимов в российском праве. При оценке результативности исключительных режимов должны учитываться не только соотношение полученного результата и заранее запланированной цели, но и уровень соответствия исключительного режимного регулирования общеправовым принципам и ценностям, а также общечеловеческим ценностям и моральным нормам.

9. Предлагается к основным критериям социальной эффективности исключительных правовых режимов относить следующие: соответствие исключительных режимов общечеловеческим ценностям, моральным нормам; экономия использования социальных ресурсов в процессе режимного регулирования; степень согласованности интересов личности, общества, государства; согласованность юридических норм с иными социальными нормами, используемыми в процессе регулирования общественных отношений; достижение максимально возможного результата с минимальными социальными, экономическими и политическими затратами; соответствие содержания и результата действия исключительных режимов прогрессивным положениям юридической науки.

10. Делается вывод о том, что к критериям юридической эффективности исключительных режимов в российском праве необходимо относить следующие: своевременность, актуальность, обоснованность и

оправданность закрепления исключительных режимов в российском праве; логичность, обоснованность и целесообразность использования в исключительных режимах юридических средств стимулирующей и ограничивающей направленности; соотношение между целью конкретного исключительного правового режима и целью правового регулирования в целом; наличие механизма реализации; установление мер юридической ответственности для субъектов, участвующих в процессе режимного регулирования; соблюдение разумного баланса между субъективными правами и юридическими обязанностями; обеспечение материальными и юридическими гарантиями; законность, справедливость и обоснованность использования исключительных правовых режимов; соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

11. Обосновывается, что для совершенствования закрепления и реализации исключительных режимов необходимо осуществить следующие меры: необходимость чёткой законодательной фиксации целей

исключительных режимов; создание методики выявления субъективных факторов (в том числе коррупционной направленности), снижающих результативность использования исключительных режимов; совершенствование правил, приемов, средств юридической техники, используемых для законодательной фиксации исключительных режимов; обоснованность (в том числе разработка методики) использования стимулирующих и ограничивающих юридических средств в рамках исключительных режимов; повышение уровня правоприменительной деятельности; повышение уровня правосознания и правовой культуры субъектов правовых отношений; проведение экспертиз нормативных правовых актов, устанавливающих исключительные правовые режимы; проведение мониторинга действующего законодательства в сфере режимного регулирования; совершенствование механизмов защиты основных прав и свобод человека и гражданина в сфере режимного регулирования и т.д.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в постановке проблемы, общетеоретическом осмыслении автором категории «исключительный правовой режим». Разработанные положения позволяют обогатить понятийный арсенал, совершенствовать правовой инструментарий, механизм действия исключительных правовых режимов, реализации стимулирующих и ограничивающих правовых средств.

Выводы диссертации могут быть использованы для дальнейшего исследования вопросов, касающихся способов, методов, средств правового регулирования, направлений повышения эффективности механизма правового регулирования, в целях совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы позволят дополнить и развить соответствующие разделы общей теории государства и права.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что целостное теоретическое исследование исключительных режимов послужит методологической основой для научного анализа и изучения указанной проблемы с позиций отраслевых юридических наук.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, в процессе написания курсовых и дипломных работ, магистерских диссертаций, для повышения качества обучения и воспитания студентов.

Обоснованность и достоверность проведенного исследования и полученных результатов определяется его комплексным характером, использованием общенаучных и частнонаучных методов познания, нормативного и эмпирического материала.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»,

а также нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК России.

Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и рекомендации излагались на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях, семинарах: на V международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (г.Уфа, 25-26 апреля 2013 г.); международной научно-практической конференции «Государство и право: проблемы становления и стратегия развития» (г.Ужгород Украина, 15-16 ноября 2013 г.); международной конференции «Потенциал развития науки в первой четверти XXI века» (г. Киев Украина, 30 ноября 2013 г.); IV международной конференции «Зимние юридические чтения» (г. Санкт - Петербург, 13 января 2014 г. ); VI международной научно-практической конференции Кутафинские чтения - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» (г.Москва, 3-5 апреля 2014 г.); XVII

международной научно-практической конференции «Современный город: социальность, культуры, жизнь людей» (г. Екатеринбург, 14-15 апреля 2014 г.); VI международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (г. Уфа, 17-18 апреля 2014 г.); V всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и молодых учёных «Конкретизация права: проблемы теории и практики» (г.Москва, 13 мая 2014 г.); I международной научно-практической конференции «Алексеевские чтения» (г. Махачкала, Республика Дагестан, 14-15 мая 2014 г.); международной научно-практической конференции «Право как один из регуляторов общественных отношений» (г. Москва, 31 июля 2014 г.); IV международной научно-практической конференции «Современные концепции научных исследований» (г. Москва, 26-27 сентября 2014 г.); международной научно-практической конференции «Сближение правовых систем как тенденция развития права» (г. Москва, 27

сентября 2014 г. ); VII международной научно-практической конференции Кутафинские чтения: «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (г. Москва, 25-27 ноября 2014 г.); VIII международной научно­практической конференции Кутафинские чтения: «Государственный суверенитет и верховенство права: международное и национальное измерения» (г. Москва, 2-4 апреля 2015 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

<< | >>
Источник: Афзалетдинова Гульнара Хасановна. Исключительные режимы в российском праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Введение.:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. Введение
  3. Введение
  4. § 2. Порядок установления и введения в действие налогов в Российской Федерации
  5. Введение
  6. Введение
  7. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙВВЕДЕНИЕ В ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. Введение
  10. §3. Введение волостного управления
  11. § 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации. Установление, введение и отмена налогов
  12. 1. Установление и введение налогов и сборов.
  13. ВВедение
  14. Вопрос 2.Стадии и субъекты процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.
  15. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -