ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в современной России. Использование га­рантированных государством основных прав и свобод личности служит наиболее ярким индикатором состояния и уровня развития гражданского общества и правовой государственности.

Права и свободы человека являются фундаментальными общечело­веческими ценностями, они носят универсальный характер. Британская энциклопедия определяет права человека как «права, принадлежащие ин­дивиду вследствие того, что он является человеком. Они соотносятся C широким континуумом ценностей, которые универсальны по своему ха­рактеру и в некоторых смыслах равно присущи всем человеческим суще- ствам».

¹ The New Encyclopedia: Micropaedia. Vol. 6. L., 1988. P. 986.

В международных документах и соглашениях, касающихся прав че­ловека, указывается, что права человека «проистекают из достоинства, ор­ганически присущего человеческой личности».^[2] В ст. 3 Устава Совета Ев­ропы, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 г., сказано: «Каждый член Сове­та Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами».^[3]

Борьба за человеческое достоинство и свободную личность восходит J_fc к самым истокам человеческой цивилизации, обогащаясь на протяжении

многих веков новыми правами и свободами. Но концепция прав человека как орудия утверждения его достоинства - явление сравнительно новое в философской и политико-правовой мысли. Лишь в XX в. она приобретает глобальный характер, когда человеческие права признаются главной цен­ностью и закрепляются в соответствующих правовых документах.

Вхождение России в Европейский Союз можно считать знамена­тельным событием, которое уже начало положительно сказываться на раз­витии отечественного законодательства, в особенности в области прав че- ловека.

принципы организации и деятельности государственной власти, в силу тех или иных причин, не получили пока должного отражения в государствен­ном аппарате, особенно в вопросах гарантий и защиты законных прав и свобод граждан.

Отмеченное, хотя и важная, но не единственная область предмета исследования, обусловливающая его актуальность. В последнее десятиле­тие сама российская действительность во всем своем многообразии и про­тиворечивости актуализирует проблему уважения прав человека в стране.

Неоправданно замедленная, а то и вовсе непрофессиональная реак­ция государства, правосудия на положение дел с основными правами и свободами человека в России подрывает доверие населения к власти, спо­собно поставить под сомнение ее легитимность, поскольку существенным условием последней является активная и плодотворная деятельность по гарантиям и защите конституционных прав и свобод своих граждан.

Проблема гарантий и защиты прав и свобод является комплексной в том смысле, что предполагает должное состояние законодательства, пра­воохранительных органов, соответствующий настрой населения и др. По- мимо уже отмеченного, решение этих проблем предполагает значительные финансовые расходы. Очевидно, что в современных условиях трудно ожи­дать концентрации всех, в том числе финансовых, возможностей по всему фронту юридической практики страны. Однако есть сравнительно немно­гочисленная область субъективных прав и свобод, промедление в которой не может быть оправдано уже никакими соображениями. Эта область прав человека, к ее решению побуждает не только сама действительность, но и обязательства, которые от имени всего народа возложило на себя россий­ское государство как член Европейского Союза.

Последнее проливает дополнительный свет на актуальность избран­ной темы исследования, оправдывает сосредоточение усилий на познании сравнительно новых закономерностей и условий упрочения в России прак-

⅜

тики соблюдения и своевременной защиты прав человека, выяснении роли в этом закона, органов правосудия, органов МВД.

Степень разработанности темы исследования. Выбор темы дис­сертационного исследования обусловлен не только актуальностью, но и недостаточно глубокой и всесторонней разработанностью данной пробле­матики в отечественной научной литературе. В зарубежной юридической литературе подробно рассмотрены понятие, принципы и механизм реали­зации прав и свобод человека и гражданина, а также место и роль государ­ів ственной власти в процессе гарантий прав личности в трудах Э. Аннерса,

Э. Брэдли, Д. Гомиена, А. Даси, П. Даффи, М. Джениса, Д. Доннели, Р. Кэй, Ф. Люшера, Я. Мейера, М. Мора, Р. Плендера, П. Сигарта, А. Де Токвиля, Т. Хартли, Р. Хауарда, П. Хеберме, С. Хедли, X. Хофмана, Ф. Фабрициуса, Л. Фридмена, К. Штерна, А. Эйде и др.

Недостаточное внимание к проблемам прав человека в нашей стране исторически обусловлено. Еще в начале XX в., характеризуя российское дореволюционное законодательство, видный юрист профессор Санкт- Петербургского государственного университета Н.М. Коркунов писал: «Постановления российского законодательства о правах гражданской сво­боды представляются крайне устарелыми и неудовлетворительными», «совершенной несообразностью представляется бесправие личности перед административным произволом и полное отсутствие хотя бы малейшей свободы общественной деятельности»^[4] Лишь в законодательстве эпохи первой русской революции (1905-1906 гг.) были провозглашены непри­косновенность личности, жилища, свобода передвижения и занятий, сво­бода собраний, образования обществ и союзов, свобода слова и религии и т. д. Их реализация, однако, как и установление демократического строя в России, были отсрочены бурными и трагическими событиями XX в.

Господствовавшая в советской юриспруденции идея примата госу­дарства над личностью и, следовательно, государственной целесообразно­сти над правомерностью (законосообразностью) исключала признание личности в качестве высшей социальной ценности.

Интеграция России в мировое сообщество и конституционное при­знание принципа неотъемлемости основных прав и свобод человека позво­лило по-новому осмыслить практические задачи, связанные с реализацией интересов личности. Соответственно, изменения, происходящие в полити­ко-правовой жизни страны, предопределили возросший интерес к правам человека и ограничению государственной власти. Данную проблематику затрагивали в своих трудах С.С. Алексеев, А.Г. Бережное, В.В. Воеводин, В.А. Карташкин, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, Д.И. Луковская, Н.И. Матузов, Р.А. Мюллерсон, В.П. Сальников, Л.Б. Тиунова и др.

Внимательный анализ отечественных и зарубежных исследований позволяет сделать вывод о том, что в целом они не содержат многоаспект­ного анализа проблемы развития концепции естественных прав личности, актуализирующейся в постсоветский период российской государственно­сти. Как правило, публикации ограничиваются исследованием либо от­дельных теоретических аспектов правового статуса личности (А.Г. Бережное, В.В. Воеводин, Н.И. Матузов), либо международно­правовых механизмов защиты прав человека (Р.А. Мюллерсон, В.А. Карташкин).

В отечественной юридической науке до настоящего времени отсут­ствует комплексное теоретико-прикладное исследование, посвященное проблемам соотношения прав человека и юридического закона.

Цель диссертационного исследования заключалась в комплексном теоретико-правовом исследовании проблем соотношения прав человека и юридического закона. Диссертантом предпринята попытка показать соци­альную ценность прав и свобод личности, выявить главные тенденции и противоречия, присущие процессам становления и развития естественных прав человека в сегодняшней России, определить место и роль прав чело­века и гражданина в конституционном строительстве при переходе от ав­торитарного строя к демократии, исследовать объективные и субъектив­ные факторы, способствующие (препятствующие) становлению реального (фактического) института прав и свобод личности, их законодательного закрепления, а также создание системы юридических гарантий по защите основных прав и свобод.

Задачи исследования. Для достижения указанных целей диссертан­том решались следующие научные задачи:

- рассмотреть исторический генезис и эволюцию идеи естественных прав человека в политико-правовой теории;

- рассмотреть проблемы соотношения прав человека и юридическо­го закона в естественно-правовой доктрине XVII-XVIII вв.;

- выявить основные модели взаимоотношений личности и государ­ства и на этой основе определить факторы, способствовавшие становле­нию современного института прав и свобод человека;

- определить социальную и юридическую ценность естественных прав личности;

- проследить взаимосвязь гносеологического и ценностного аспектов в современной теории индивидуальных прав;

- дать теоретическое обоснование основных направлений развития конституционно-правовых институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

- обозначить социально-культурологический аспект правового ре­жима конституционной законности;

- проанализировать историко-правовые особенности становления и развития института правового статуса личности в дореволюционной, со­ветской и постперестроечной России, наметить дальнейшие перспективы развития данного института;

- сформулировать практические рекомендации, направленные на по­вышение эффективности конституционно-правовых механизмов по охране прав человека.

Методологическая основа диссертационного исследования. Про- « блемы соотношения прав человека и юридического закона, государства и

общества, правомерности и государственной целесообразности анализиро­вались на основе такого перспективного направления в современной юриспруденции, как комплексное теоретико-прикладное междисципли­нарное исследование.

В диссертации автором использовались логический, историко­правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический методы по­знания, которые позволили раскрыть особенности трактовки понятия прав и свобод человека и гражданина в философии права, а также в истории и теории права и государства. Особое значение имел системный подход к изучаемым явлениям.

Теоретическую основу диссертационного исследования состави­

ли:

1. Труды классиков политико-правовой мысли - Платона, Аристоте­ля, Цицерона, Фомы Аквинского, Н. Макиавелли, Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Вольтера, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Джефферсона, И. Канта, Г. Гегеля и др.

2. Произведения русских правоведов XIX - начала XX вв. - А.С. Алексеева, В.М. Гессена, П.Е. Казанского, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина и др.

3. Работы современных отечественных ученых - С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, М.В. Баглая, В.М. Баранова, Ю.Я. Баскина,

В.В. Бойцовой,

Г.А. Гаджиева,

A. Ф. Замалеева,

B. А. Карташкина,

В.Н. Кудрявцева,

Е.А. Лукашевой,

Н.И. Матузова,

Л.В. Бойцовой,

В.Г. Графского,

А.В. Зиновьева,

И.Ю. Козлихина,

Э.В. Кузнецова,

Д.И. Луковской,

Б.Л. Назарова,

Л.Д. Воеводина, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, П.С. Грацианского, И.А. Исаева, А.И. Королева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, Л.А. Николоевой,

B. Д. Зорькина,

C. А. Комарова,

В.В. Лазарева,

С.А. Малинина,

В.С. Нерсесянца,

Ф.М. Рудинского, В.П. Сальникова,

И.Ф. Покровского, С.А. Пяткиной,

*⅛

А.В. Стремоухова, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича

и ДР-

В качестве нормативно-правовых источников использовались нормы международного права, конституции, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и некоторых зарубежных госу­дарств, законодательство бывшего СССР, а также проекты нормативных актов и юридическая практика.

Теоретические, нормативные, социологические и прикладные источ­ники стали той базой, которая способствовала достижению научной обос­нованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она пред­ставляет собой комплексное, логически завершенное монографическое ис­следование историко-теоретических аспектов соотношения прав человека и юридического закона в отечественной правовой науке.

Концепция естественных неотчуждаемых прав и свобод личности представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке философии права, общей теории права и государства, политоло­гии, конституционного и международного права. В рамках данного на­правления диссертантом предпринята попытка синтеза достижений отече­ственной юридической науки и западноевропейской и американской науч­ной мысли, существенно обогащена теоретико-методологическая база ис­следования феномена прав человека, а также предпринята попытка на этой

основе выявить его конкретно-исторические и проблемно-теоретические особенности.

Впервые в отечественной исследовательской практике обоснован вывод о том, что международное и внутригосударственное право имеют общую социальную природу и обращено внимание на естественные, неот­чуждаемые права и свободы человека как несущую конструкцию, которая должна быть свойственна каждой цивилизованной правовой системе. В диссертации выявлены и исследованы объективные и субъективные фак- 41 торы, способствующие или препятствующие развитию концепции прав личности в российской правовой системе.

В диссертации отстаивается положение о том, что право, в отличие от формального законодательства, - это сложный самостоятельный фено­мен общественной жизни, обладающий внутренне присущими ему призна­ками свободы, равенства и справедливости; раскрыта социальная ценность права как инструмента упорядочивания, регулирования общественных от­ношений и разграничения интересов личности с точки зрения приоритет­ности прав и свобод человека.

Системный подход к анализу рассматриваемых проблем дал воз­можность включить в поле исследования не только анализ соотношения систем норм международного и национального права, касающихся основ­ных прав и свобод, но и взаимозависимость правоотношений и правосоз­нания. Автор дает расширенное обоснование положения о примате между­народно-правовой системы над национально-правовой, что в свою оче­редь, предполагает согласование внутригосударственного права с между­народным правом как на нормотворческой стадии, так и на стадии реали­зации норм права.

В работе выявлены перспективы развития принципов прав человека и гражданина, развито углубленное представление о социальной природе и сущности прав человека, исследованы легитимные основы применения го­сударственного принуждения, предложены новые аспекты исследования

гарантий прав человека и гражданина, определены место и роль правоох­ранительных органов в системе гарантий обеспечения прав человека, сформулированы предложения по совершенствованию юридического ме­ханизма обеспечения прав человека и гражданина, в том числе и дейст­вующего законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Права и свободы человека являются фундаментальными общече­ловеческими ценностями, в диссертации обосновывается их универсаль­ный характер. Последний не является данностью для общественного соз­нания, он - результат длительной и упорной борьбы научной и практиче­ской мысли, которая продолжается и сегодня.

2. Возникновение и развитие идеи прав человека подтверждает спо­собность человеческой (научной) мысли намного и надолго опережать со­циальное развитие. Возникнув на базе учения о христианстве, эта идея в той или иной интерпретации только в XX столетии «соединяется» с прак­тикой правового развития в целом ряде обществ.

3. Многие недоразумения с правами и свободами человека, в особен­ности попытки представить их в качестве идеала, производимого от каких угодно сил, объясняется именно непониманием обозначенной выше зако­номерности опережения идеи прав человека как научной категории, самой социально-правовой практики. Признание этой закономерности не должно интерпретироваться как принципиальная невозможность социально­правовой реальности сблизиться с идеей универсальности прав и свобод человека, порожденной наиболее прозорливыми умами древних ученых.

4. Развитие идеи прав человека и развитие практики их использова­ния питаются не всегда одинаковыми источниками. Если развитие идеи определяется в конечном счете закономерностями логического мышления, то практика прав человека напрямую определялась и в значительной сте­пени продолжает определяться политическими, социальными условиями и уже затем логикой юридического мышления. Поэтому развитие правовой

практики идет медленнее развития идеи, поскольку постоянно сдерживает­ся во имя сохранения того или иного сословия, строя и пр.

5. Международное и внутригосударственное право имеют социаль­ную природу, в которой общие моменты постепенно начинают превалиро­вать над единичным, национальным; естественные (неотъемлемые) права и свободы являются тем основным моментом, который становится базовым для каждой цивилизованной национальной правовой системы и междуна­родного права. Существо проблемы прав человека сегодня не столько в понятном их обозначении, не в закреплении в законодательстве, сколько в их гарантиях и защите государством и обществом, а также международно­правовыми механизмами.

6. Признание примата международного права над внутригосударст­венным законодательством предполагает более активное и последователь­ное согласование национального права с международным, особенно в об­ласти основных прав и свобод человека. Это согласование осуществляется как на стадии нормотворчества, так и на стадии реализации права.

7. Свобода человека состоит не только в возможности совершать оп­ределенные действия, но и в праве устранить любые препятствия на пути их осуществления. Следовательно, в каждом обществе должна быть созда­на оптимальная система культурных, социально-экономических, полити­ческих и юридических гарантий прав и свобод личности, которые опреде­ляют характер взаимоотношений личности и государства, создают реаль­ные возможности для осуществления прав и свобод. Ведущее место в сис­теме гарантий прав и свобод граждан занимают юридические гарантии, посредством которых обеспечиваются различные стадии процесса осуще­ствления, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

8. Эффективность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правовой государственно­сти, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев госу-

⅜

дарственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприме­нительных органов, их должностных лиц.

9. Права и свободы человека - это те универсальные правовые цен­ности, для которых характерно установление единых международно­правовых стандартов в области охраны прав личности. Международно­правовой контроль в сфере защиты основных прав и свобод человека включает в себя следующие основные правовые институты: а) междуна­родный контроль за соблюдением государствами прав и свобод человека и

,_e гражданина; б) защита прав человека в международных судах; в) содейст­

вие осуществлению международных соглашений в области соблюдения прав человека.

10. В системе институтов государственной власти, цель которых со­стоит в том, чтобы оберегать законность во всех случаях нарушения лич­ной свободы, охранять законные права граждан от произвольного их на­рушения с чьей-либо стороны, главная роль принадлежит независимой су­дебной власти: ее правовое положение, функции и строго определенный порядок деятельности создают четкую правовую основу для охраны прав личности как при их нарушении, так и при оспаривании.

11. Проблема прав человека и закона отражает диалектику взаимоот­ношений человека, общества и государства. Основным содержанием этого исторического процесса является ослабление (или усиление) самоотожде- ствления человеком себя с какой-то внешней силой, чаще всего с коллек­тивностью (обществом, государством, классом и т. д.). Ослабление подоб­ного самоотождествления способно приводить к расширении сферы инди­видуальной автономии человека в обществе, его самостоятельности и в ко­нечном счете - его свободы в обществе.

12. Диалектика прав человека и закона была обстоятельно показана И. Кантом, в частности, в его выводе о необходимости возвышения права над государством. Из этого вывода определились обязанность государства защищать права человека, а также принцип взаимной ответственности го-

W

сударства и личности. Рассмотренные положения дополняются в диссерта­ции предложением о необходимости расширения рассмотренной формулы за счет введения в нее общества, которое также должно связывать себя взаимной ответственностью с индивидом на основе права.

13. Юридический закон государства выступает инструментом в ру­ках власти, используя который она может поддерживать или даже усили­вать линию как на самостоятельность индивида, так и на ее ограничение. На основе анализа истории вопроса в диссертации дополнительно аргу- ментируется вопрос о том, что наиболее корректной нормативной формой признания прав человека является Основной Закон страны (как универ­сальную ценность - международно-правовые акты). Конкретизация этой проблемы привела к выводу, что в Основном Законе права и свободы че­ловека должны признаваться именно в качестве прав человека (неотъем­лемых), они не должны «растворяться» в общем объеме субъективных прав, признанных конституцией; нормам конституции, в которых призна­ны неотъемлемые права и свободы, должен обеспечиваться прямой поря­док действия.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют многие разделы общей теории права и государства, истории политических и правовых учений, истории государства и права России, политологии, конституционного права, международного права и других отраслевых юридических дисциплин. Исследуемые в работе проблемы взаимоотношений личности и государства, соотношения международного права и внутригосударственного законодательства в вопросах обеспечения прав человека и гражданина, юридических гарантий по защите прав лич­ности, целей и характера воздействия конституционной законности на дея- тельность государственных (и прежде всего правоохранительных) органов являются фундаментальными в современной науке о праве и государстве, а

их новое теоретическое осмысление обусловливает теоретическую цен­ность проведенного исследования.

Практическая значимость исследования определяется возможно­стью использования выводов и положений, сформулированных диссертан­том в научно-исследовательской работе при анализе вопросов взаимоот­ношения личности и государства, государственной практики при реализа­ции прав и свобод личности; в преподавании курсов общей теории права и государства, политологии, истории политических и правовых учений, ис- 1 тории государства и права России, конституционного права, а также отрас­

левых юридических наук; при разработке спецкурсов по проблемам прав человека и гражданина; в законотворческой деятельности по закреплению и формулированию принципов правового статуса личности; в практиче­ской деятельности правоохранительных органов по обеспечению консти­туционных прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории права и государства Санкт-Петербургской академии МВД России. Результаты исследования использовались в учеб- ном процессе и нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы и положения диссертации изложены в выступлениях: на итоговой научно- практической конференции научного общества слушателей «Правоохрани­тельная деятельность и правовое государство: вопросы теории и практики» (23 декабря 1993 г., Санкт-Петербург); проблемной учебной конференции «Права человека в современном мире (к 45-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)» (8 декабря 1994 г., Санкт-Петербург); регио­нальной межвузовской научной конференции, посвященной 50-летию со дня освобождения Ленинграда и области от фашистской блокады «Право­охранительные органы Ленинграда и области в период полного освобож­дения города от фашистской блокады» (20 января 1994 г., Санкт- Петербург); международном симпозиуме «Права человека и статус право­охранительных органов» (3-4 марта 1994 г., Санкт-Петербург); Всероссий-

*

ской научно-практической конференции «Проблемы и пути духовно­нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел» (12- 13 мая 1994 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конференции «Безопасность человека и преступность» (23-25 ноября

1994 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конфе­ренции «50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России» (9-10 февраля 1995 г., Санкт-Петербург); 1-м международном научном конгрессе женщин-полицейских «Полиция. Женщина. Гуманизм» (21-23

ф марта 1995 г., Санкт-Петербург); международном симпозиуме «Право, го­сударство и безопасность человека в современном мире» (24-26 апреля

1995 г., Санкт-Петербург); межвузовской научно-практической конферен­ции слушателей, адъюнктов, соискателей и начинающих преподавателей «Великая Отечественная война 1941-1945 гг. и современность: историко­правовые проблемы» (27 апреля 1995 г., Санкт-Петербург); международ­ной научно-практической конференции «Общество, право, полиция» (23- 24 мая 1996 г., Санкт-Петербург); Всероссийской научно-практической конференции «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (14-15 ноября 1996 г., Москва); межвузовской научно-практической конференции «Новые методы и технологии обуче­ния, пути их внедрения в учебно-воспитательный процесс вузов МВД» (11 февраля 1997 г., Санкт-Петербург); межвузовской научно-практической конференции «Социально-правовые и психологические основы деятельно­сти органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики» (20-21 марта 1997 г., Санкт-Петербург); международ­ной научно-практической конференции «Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом» (25 июля 1997 г., Санкт-Петербург); международной на­учно-практической конференции «Законность, оперативно-розыскная дея­тельность и уголовный процесс» (9-10 апреля 1998 г., Санкт-Петербург);

международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург).