Сущность государства и его социальное назначение

Сущность — это главное в предмете (явлении, процессе), что определяет все его стороны, характеристики, взаимосвязи и отличает его от всех иных явлений окружающей действительности.

Сущность государства — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование.

Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее при­надлежность, назначение и функционирование в обществе. Сущность государства показывает, каков характер этой власти, какова её организация власти, в чьих руках находится государственная власть, чьи интересы эта власть преследует, следова­тельно, интерес каких социальных групп эта власть реализует. Иными словами, вопрос о сущности государства — это вопрос о том, кому принадлежит государ­ственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

Сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными де­лами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять дей­ствительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит эконо­мически господствующему классу и используется в его интересах.

Несмотря на такое многообразие подходов, сущность государства может быть сведена к двум основным началам, которые проявляются в ней всегда, при любом типе государства и любом государственном строе. Речь идет об узкогрупповых (классовых) и общесоциальных началах. Эти две стороны сущности государства противопоставляются друг другу, но в то же время они неразрывно взаимосвязаны между собой, взаимообусловливают и взаимодополняют друг друга. Они неразде­лимы, но в то же время несоединимы.

Узкогрупповые начала в сущности государства проявляются в том, что госу­дарственная власть всегда приоритетно будет осуществляться в интересах силь­ной (политически, экономически, идеологически и т. п.) социальной группы. Это обусловливается тем, что именно такая социально сильная группа имеет боль­ше средств и возможностей донести свои интересы и свою волю до государства и, следовательно, имеет больше возможности потребовать от государства перво­очередного удовлетворения своих групповых интересов. Наиболее ярко эта состав­ляющая сущности государства проявляется на первоначальных этапах существо­вания государственно-организованного общества, когда государству необходима была поддержка для того, чтобы укорениться и укрепиться в обществе. В обмен на такую поддержку государство приоритетно выражало и удовлетворяло интересы сильной социальной группы. Но даже и в таких условиях государство выполняет общесоциальные функции, удерживая классы от взаимного уничтожения в бес­плодной борьбе, а общество — от разрушения, хотя удовлетворить интересы всех социальных групп полностью и в равной мере государство не в состоянии. Конеч­но, удельный вес общесоциальной составляющей несопоставимо меньше, нежели удельный вес узкогрупповой стороны сущности государства.

С развитием же общества и государства, установлением и укреплением демо­кратических основ на первый план выходят общесоциальные начала в сущности государства, и оно постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения обще­ственного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребно­стями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, пере­стала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Но как только в обществе возникает какая-нибудь кризисная ситуации, в результате ко­торой ставится под угрозу существование самого государства, на передний план вновь выходят узкогрупповые начала в сущности государства.

Пример

Яркой иллюстрацией подобной ситуации может служить «мировой финансо­вый кризис 2008-2010 гг.», когда государство направило мощные бюджетные сред­ства на поддержку крупнейших финансовых и промышленных корпораций.

Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. На определенном этапе исторического развития доминирующим становится — либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства. Игнорирова­ние любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней. Тем более что в современном обществе интересы различных социальных групп на­столько тесно переплетаются, что удовлетворение интересов одних социальных групп влечет за собой удовлетворение интересов и потребностей других социаль­ных групп.

Этими двумя сторонами сущность современного государства не исчерпывает­ся. Современное либеральное государство функционирует не только в интересах отдельных социальных групп либо всего общества, но и в интересах личности, т. е. каждого отдельно взятого человека.

Сущность государства предопределяет и его социальное назначение. Социаль­ное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, опреде­ляет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функ­ционирование общества.

Государство — это исторически сложившаяся, сознательно организованная со­циальная система, управляющая обществом. Это организация всего общества, его институт, обслуживающий интересы общества и призванный действовать во имя всеобщего блага.

Следовательно, главное предназначение государства — служить об­ществу. В этих целях государство должно:

• устанавливать в обществе определенный порядок и под­держивать его вплоть до применения принуждения;

• обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столк­новении их интересов, умерять эти столкновения и доби­ваться определенного социального компромисса;

• гарантировать безопасность общества от преступных по­сягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

• защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т. е. быть социальным;

• выступать интегрирующей общество силой, т. е. добивать­ся мира и согласия в обществе, заботиться о развитии куль­туры, образования, искусства, здравоохранения.

В идеале назначение государства — служить человеку, создавать необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способ­ности и дарования, поскольку человек — высшая из всех ценностей мира. В дей­ствительности отношения между государством и человеком противоречивы, между

ними на протяжении истории человечества создавались отношения отчуждения. Поэтому заставить государство служить человеку не простая задача.

Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в раз­ные исторические эпохи. Как считали Платон и Аристотель, социальным назначе­нием любого государства является утверждение нравственности. По мнению сто­ронников договорной теории возникновения государства, его назначение — доби­ваться общего блага (Г. Гроций). Т. Гоббс полагал, что государство нужно для того, чтобы поддерживать общую безопасность, по утверждению Ж.—Ж. Руссо — общую свободу. Немецкий философ Ф. Лассаль главную задачу государства видел в разви­тии и реализации свободы человека. Марксистская теория, напротив, исходила из того, что основное назначение государства — узаконивать угнетение бедного клас­са другим, для чего создавался аппарат принуждения и насилия. А первоосновой всего признавались интересы господствующего класса.

Современные взгляды на социальное назначение государства определяются те­ми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. В обществе утвердились такие ценности, как демократизм, равенство и справедливость, свобода личности. Все это способствует тому, что государство должно действовать в интересах всего общества. Но на социальное назначение государства могут влиять и субъективные факторы, например кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.

С развитием общества меняются не только воззрения на назначение государ­ства, но и само назначение государства. Будучи по-прежнему главной управляю­щей системой общества, государство, во-первых, все больше превращается в орган преодоления социальных противоречий.

Социальное назначение каждого конкретного государства определяется множе­ством факторов. В современном демократическом государстве определенная поли­тика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого го­сударства — обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в со­циальной сфере, во внешней политике. Роль государства в обществе меняется от воли народа.

Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом слу­чае, независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом.

Задачи государства — проблемы, требующие разрешения. Они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они пред­определены). Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи.

Задача государства — это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития.

Задачи государства на современном этапе:

1) Обеспечение самосохранения общества и государства.

2) Обеспечение безопасности и укрепление государства.

3) Го сударство содействует социальному, экономическому и культурному развитию общества.

4) Го сударство преодолевает противоречия, существующие в обществе (социальные, национальные).

Все это дает основание характеризовать современное государство как инстру­мент социального компромисса по содержанию и как правовое по форме.

3.4