Государственная власть как особый вид социальной власти

Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) и возможность некоего субъекта (индивида, коллекти­ва, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъ­екта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Это способность и возможность одних лиц подчинять своей воле других.

М. Вебер, характеризуя власть, писал: «Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана».

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

• Власть есть явление социальное, то есть общественное. Это значит, власть может существовать только в социуме, вне общества власти быть не может.

• Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития.

То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объ­ясняется тем, что общество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм), которая постоянно нуждается в управлении, то есть в про­цессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, рабо­тоспособном состоянии — состоянии функционирования.

При этом следует отметить, что власть есть средство именно социального управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в част­ности, техническим, то есть управлением технической системой (например, авто­мобилем). Таким образом, управление — явление более широкое, чем власть, кото­рая представляет собой явление сугубо социальное.

Власть — это всегда определенного рода отношение — это отношение между людьми и коллективами и иными социальными образованиями. Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хозяина и он может распорядиться его судьбой).

Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, называются властеотношениями. Властеотношение, как и любая другая социаль­ная связь, всегда представляет собой двустороннее отношение, в котором один из субъектов является властным (властвующим) субъектом, а другой — подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными сознанием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.

Осуществление власти носит интеллектуально-волевой характер, предполага­ющий, что властный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. Власть всегда есть проявление определенной воли. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: это может быть фи­зическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п.

Власть как социальное явление всегда носит субъективно-объективный харак­тер. Субъективный характер власти определяется внутренними психическими каче­ствами властвующего (способность властвующего подчинять), позволяющими ему выразить свою волю и подчинить ей подвластного. Объективный характер власти обусловливается внешними социальными факторами, позволяющими способности властвующего быть реализованной. Для реализации властеотношения необходимо наличие и субъективных, и объективных факторов (и способности, и возможности).

Существуют различные критерии классификации и, следовательно, различные виды власти. Так, с точки зрения социального уровня власти, можно различать:

• власть в масштабе всего общества;

• власть внутри того или иного коллектива (организации);

• власть в отношении между двумя индивидами.

По формам проявления можно выделить такие виды власти, как:

• семейная власть;

• корпоративная власть;

• религиозная власть;

• муниципальная власть;

• власть государственная.

С точки зрения генетической обусловленности, зависимости в развитии явле­ний государственная власть первична по отношению к государству. Именно по­требность общества (на определенном этапе его развития) во власти с такими свойствами, которые присущи государственной власти, и обусловили появление государства. Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опирается, поэтому оно должно быть построено таким образом, чтобы иметь возможность продуцировать власть с особыми свойствами (признаками), то есть ту власть, которую и принято именовать государственной.

Государственная власть — это способность и возможность го­сударства в лице его органов и должностных лиц подчинять своей воле общество и отдельных членов этого общества.

Для государственной власти, как разновидности власти социальной, характер­ны все те признаки, что присущи власти как таковой, как социальному явлению. Но государственная власть — это особая разновидность власти. Ей присущи спе­цифические черты, которые отличают ее от других видов власти. Говоря об осо­бенностях государственной власти, ее особых качествах, признаках, следует иметь в виду два обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственная власть и государство — это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует то, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвя­заны, тесно переплетаются, а с другой — они полностью не совпадают и подходы к их характеристике должны быть различными.

К особым признакам государственной власти, отличающим ее от других видов власти, можно отнести следующие:

1) Государственная власть всегда носит публичный характер. В широком смыс­ле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в тео­рии государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществ­ляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от об­щества как объекта власти.

2) Государственная власть действует всегда извне, в отличие от корпоратив­ной, семейной, религиозной и иных видов власти, которые воздействуют на общественные отношения изнутри.

3) Суверенность. Государственная власть суверенна, что означает ее незави­симость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государствен­ной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

4) Государственная власть в отличие от других видов власти носит универ­сальный характер (универсальность означает, что государственная власть

охватывает все сферы жизни общества, она признанна оказывать управля­ющее, т. е. организующее и упорядочивающее воздействие на все те отно­шения, которые поддаются внешнему воздействию). Универсальность госу­дарственной власти проявляется еще в том, что она должна осуществляться постоянно и не может быть прекращена даже на минимальный промежуток времени.

5) Государственная власть всегда носит территориальный характер. Ее дей­ствие распространяется на всю территорию государства.

6) Государственная власть всегда носит политический характер. Политика — это сфера отношений завоевания, использования и удержания власти, воз­никающих между социальными группами, которые существовали и будут существовать в обществе. Отношения между различными социальными группами, представителями различных профессий, религий, национально­стей, между отдельными людьми очень сложны и многообразны. Их инте­ресы очень часто не совпадают, а иногда и откровенно противоположны, поэтому государство должно регулировать взаимоотношения между ними. В этом регулировании проявляется политический характер государства. По­нятие политической власти является более широким, чем понятие власти государственной. Государственная власть — это всегда власть политическая, но не любая политическая власть это власть государственная. Политиче­ской является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов боль­ших социальных групп.

7) Государственная власть должна носить легальный и легитимный характер. Легальность государственной власти — это ее законность. Государственная власть нелегальной быть не может (независимо, от того, каким образом та или иная социальная группа пришла к власти — первое, что она сделает, будет ее легализация путем принятия соответствующих законов). Легаль­ность характеризует правомерность существования власти с формально­юридической стороны, без ее этической оценки. Легитимность означает признание и доверие общества к власти, принятие ее в качестве справед­ливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Если государственная власть не пользуется доверием общества, она будет существовать, но ле­гитимной не будет, и это неизбежно приведёт к социальным потрясениям и смене власти.

8) Государственная власть обладает монополией на правотворчество и госу­дарственное принуждение. Монополия на правотворчество означает исклю­чительное право государства на издание общеобязательных правил пове­дения — юридических норм. И только государство может для обеспечения исполнения этих норм применять силу принуждения в наиболее жестких

и последовательных формах. Только государство может на вполне легаль­ных основаниях лишить человека свободы, а в исключительных случаях и жизни в случае нарушения требований правовых норм.

Государственная власть осуществляется при помощи специфических методов, под которыми понимается система приемов и способов, при помощи которых про­исходит реализация государственной власти. Такими методами осуществления го­сударственной власти являются убеждение, принуждение и компромисс.

Убеждение как метод осуществления государственной власти представляет активное воздействие на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами с целью формирования у под­властного осознанной потребности следовать воле властвующего.

Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-пси­хологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое созна­ние, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных ценностей. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки.

Принуждение — оказание физического, психического или матери­ального насилия на волю и сознание подвластного с целью заста­вить его следовать воле властвующего.

В демократически организованном обществе принуждение может быть толь­ко правовым. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процес­суальных формах (четких процедурах).

В процессе осуществления государственной власти первичным и приоритет­ным методом является убеждение. Убеждение более эффективно по сравнению с принуждением, потому что осознанные действия подвластного позволяют власт­вующему достичь необходимого результата с меньшими конечными затратами, нежели это было бы при использовании метода принуждения.

Компромисс как метод осуществления государственной власти предполагает согласование воль властвующего и подвластного с целью достижения общезначи­мого для них социально-полезного результата.

3.3