Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство

C учетом современных достижений юридической науки го­сударство может быть определено как политико-территориаль­ная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально интересы господствующих классов, а но мере сглаживания классовых противоречий осуществляю-

функции.

Из приведенного

определения видно, что сущность государ­ства, т.е. реализуемая им политическая воля, по мере историче­ского развития общества меняется.

Из сущности государства вытекает и его социальное назна­чение. Если в классово антагонистическом обществе социальное назначение государства заключалось в создании и обеспечении правопорядка, служащего интересам господствующего класса, TO в современном гражданском обществе, преодолевшем клас­совые противоречия, социальное назначение государства прояв­ляется в обеспечении посредством права объективно возмож­ных благ для всех слоев общества, всех его членов - с учетом их социального положения и личных возможностей,

Поэтому современное демократическое государство мо- Жет характеризоваться как орудие и средство обеспечения соци­ального компромисса и достижения всеобщего благосостояния.

Сущность и социальное назначение государства проявляют­ся в его функциях, в его многогранной деятельности.

Возникновение и изменение функций государства зависит от содержания задач, которые встают перед обществом в ходе его развития. Ha различных исторических этапах приоритетными становятся особые задачи, а следовательно, появляются соот­ветствующие функции. Выполнение основных задач ведет к ис­чезновению функций по их реализации.

B науке общей теории государства и права функции государ­ства принято классифицировать на внутренние и внешние.

"+K внутренним функциям современного государства, в том Числе белорусского, относятся:

а) экономическая функция, которая выражается в выработ­ке и координации государством основных направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме;

б) социальная функция, содержанием которой является обеспечение социальной защищенности каждого члена общест­ва вне зависимости от его способности непосредственно участ­вовать в производстве материальных и духовных благ;

в) идеологическая функция, которая заключается в дея­тельности государства по научной разработке, разъяснению и поддержке определенной гуманистической идеологии, B TOM 40Bcne патриотической, политической, нравственной, религиоз­ной, культурной, обеспечивающей соответствующую направ­ленность образования, воспитания, деятельности государствен­ных средств массовой информации;

г) функция охраны конституционного строя, прав и сво- °и граждан, обеспечения законности и правопорядка, содер­жанием которой является реализация принципов правового го- cWapcTBa - верховенства закона, равенства всех перед законом,

разделения властей, строгого соблюдения основных прав и сво­бод человека, неотвратимости наказания за правонарушение и ДР-;

д) экологическая функция, предполагающая установление и обеспечение рационального режима природопользования, га­рантирование нормальной для человека среды обитания, свое­временной и максимальной защиты от экологических катаст­роф;

е) социально-культурная функция, состоящая во всесторон­нем обеспечении национальной культуры - народного образова­ния, науки, литературы, других видов искусства, средств массо­вой информации.

K внешним функциям государства относятся:

а) обеспечение обороноспособности страны, которая пред­полагает поддержание достаточного уровня военной защиты общества, ,гарантирующего национальную безопасность, госу­дарственный суверенитет и территориальную целостность;

б) взаимовыгодное сотрудничество с другими государст­вами, включающее установление и развитие экономических, по­литических, культурных и иных отношений, гармонично сочета­ющих интересы государства с интересами других стран. Для Ре­спублики Беларусь особенно важным является расширение ино­странных инвестиций, интеграция в международные сообщест­ва, обмен опытом, приобретенным в различных сферах государ­ственного, хозяйственного и культурного строительства;

в) участие в обеспечении мира и коллективной безопаснос­ти стран мирового сообщества, основанное на международно­правых актах и предполагающее всесторонний учет интересов и национальных особенностей народов и межгосударственных объединений.

У государства, как и у любого другого общественного явле­ния, наряду с его сущностью и социальным назначением, реали­зуемым в его деятельности и функциях, должна быть и особая форма. Вне формы содержание не может быть реализовано над­лежащим образом.

Под формой государства понимается организация (структу­ра) государственной власти, обусловленная его сущностью и со­циальным назначением.

Форма государства складывается в зависимости от истори­ческих, экономических и национальных условий, уровня разви­тия демократии, политической и правовой культуры общества. B связи с этим формы различных государств отличаются друг от друга. Тем не менее в настоящее время в формелюбого государ­ства принято различать три основных элемента: форму прав­ления, форму государственного устройства и политический (по- лигико-правовой) режим.

форма правления представляет собой структуру высших ор­ганов государственной власти, порядок их образования и взаи­модействия между собой и населением.

формы правления различаются в зависимости от того, осу­ществляется ли государственная власть одним лицом, ее насле­дующим, или же она принадлежит избираемым органам B пер­вом случае имеет место монархическая форма правления, во нгором - республиканская.

Монархия характеризуется такими политико-правовыми свойствами, как пожизненное пользование властью главой госу­дарства; занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотре­нию; юридическая безответственность монарха.

Когда власть монарха (царя, короля, императора, шаха) ни­чем не ограничена, такая форма правления называется абсо­лютной монархией. Если же монарх не обладает всей полнотой власти, то форма правления определяется как ограниченная мо­нархия. B свою очередь, ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая монархия предполагает разделение госу­дарственной власти между монархом и парламентом; исполни­тельная власть принадлежит монарху, а законодательная - пар­ламенту.

Парламентарная (конституционная) монархия отличается тем, что правовой статус монарха фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Он царствует, но не правит.

- Республика - это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми, как правило, непосредственно населением на оп­ределенный срок.

Характерные признаки республиканской формы правления;

• осуществление государственной власти не по собственно­му бесконтрольному праву, а по поручению народа;

• разделение властей на законодательную, исполнительную И судебную;

• несение юридической ответственности главой государства, Членами избранных коллегиальных органов (депутатами) в слу­чаях и в порядке, предусмотренных законом;

• взаимная ответственность государства (всех его органов) и личности.

Современные республики подразделяются на два основных ®ида: парламентарные и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховен- ством парламента в организации и деятельности государст­венной власти.

Правительство в такой республике формируется парла­ментским путем из числа членов тех партий, которые имеют большинство голосов в парламенте.

Главными функциями парламента являются законодатель­ная деятельность, контроль за исполнительной властью, приня­тие государственного бюджета и контроль за его исполнением, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение важнейших вопросов внешней поли­тики.

Глава "осударства в парламентарной республике (прези­дент) избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией, в которую включаются некоторые другие должностные лица. Президент имеет право роспуска пар­ламента, обнародует законы, издает указы, соответствующие законам, назначает главу правительства, является главнокоман­дующим вооруженными силами и обладает рядом других полно­мочий. Однако на практике президент в парламентарной рес­публике не оказывает существенного влияния на осуществление государственной власти.

Президентская республика характеризуется следующими основными чертами:

внепарламентский метод избрания главы государства (пря­мые или косвенные выборы президента);

президент сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства; правительство формируется президентом (зачастую с согласия парламента);

ответственность правительства перед президентом; прези­дент является верховным главнокомандующим;

парламент в случае грубого нарушения президентом консти­туции, злоупотребления им властью, совершения преступления вправе возбудить против него процесс отстранения от власти (так называемый импичмент);

президент не обладает правом роспуска парламента. B пре­зидентской республике принцип разделения властей реализует­ся более последовательно, чем в парламентарной.

Кроме парламентарных и президентских республик сущест вуют и так называемые смешанные (полупрезидентские) рес­публики. Они отличаются своеобразным сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также

новых, не известных ни одному из рассмотренных классических типов республик, черт. Одним из признаков, присущих исклю­чительно республикам смешанного типа правления, является, в частности, возможность роспуска парламента или одной из его палат по инициативе президента в случае конфликта между правительством и парламентом. K таким смешанным типам ре­спубликанской формы правления относят и Республику Бела­русь.

B последнее время выделяют еще и суперпрезидентские ре­спублики, которые характеризуются концентрацией в руках президента полномочий различных ветвей власти.

Под формой государственного устройства понимают нацио- ' нально-территориальное или иное территориальное деление го­сударства и обусловленные им взаимоотношения между обще­государственными органами и органами власти частей, из кото­рых состоит государство.

Принято выделять три основные формы государственного - устройства: унитарное государство, федерацию и конфедера- цию.

Унитарное (простое) государство - единое, цельное госу­дарственное образование, состоящее из административно-тер­риториальных единиц, которые полностью подчиняются цент­ральным органам власти и, следовательно, государственным су­веренитетом не обладают.

B унитарных государствах существуют единая система выс­ших органов власти - законодательных, исполнительных, судеб­ных, одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единые вооруженные силы, общая денежная, на­логовая и кредитная системы. B таких государствах могут при­сутствовать элементы национальной автономии, что, однако, не меняет их унитарного характера.

K сложным формам государственного устройства относятся федерация и конфедерация.

Федерация - это союзное государство, субъекты которого обладают самоограниченньш государственным суверенитетом.

B различных странах федеративное государственное уст­ройство имеет свои уникальные особенности, которые обуслов­ливаются историческими условиями образования конкретной федерации (политическими, национальными, религиозными, культурными, географическими и др.).

Тем не менее существуют характерные юридические при­знаки для большинства федераций. Так, в федеративном госу­дарстве его территория состоит из территорий входящих в него сУбъектов. B таком государстве существуют как общефедераль- ньіе органы власти, так и высшие государственные органы субъ­ектов федерации (республик, штатов, земель, кантонов); дейст­вует как федеральное законодательство, так и законодательст­во субъектов федерации, которое должно соответствовать фе­деральному; граждане субъектов федерации являются одновре­менно гражданами всей страны.

Для федерации характерно единство денежной, финансово­кредитной и налоговой систем, наличие единых федеральных вооруженных сил, хотя субъекТы федерации в ряде случаев мо­гут иметь собственные внутренние войсковые формирования.

Государственная самостоятельность субъектов федерации определяется, как правило, либо на основе специального норма­тивного акта (нормативного договора), либо конституции союз­ного государства и конституций его субъектов.

Конфедерация в отличие от федерации представляет собой не союзное государство, а союз государств.

Государства, образующие конфедерацию, полностью сохра­няют свою самостоятельность (суверенитет), имеют собствен­ные высшие государственные органы. Конфедерации создаются в целях решения определенных межгосударственных задач (по­литических, экономических, военных). Для координации совме­стных действий члены конфедерации образуют общие специ­альные органы (советы, комитеты), которые функционируют B четко определенных пределах.

Как показывает исторический опыт, конфедерации носят временный характер. Они либо преобразуются в федерации (США, Германия, Швейцария), либо распадаются (Австро-Вен­грия, Речь Посполитая и др.). Признаки конфедерации имеются у Содружества Независимых Государств (СНГ).

B качестве третьего элемента формы государства большин­ством государствоведов рассматривается политико-правовой режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Политико-правовые режимы разнообразны. Истории изве­стны деспотические, абсолютистские режимы, режимы рабо­владельческой и феодальной демократии, военно-полицейские, фашистские, авторитарные, либерально-демократические и др. Bce многообразие политико-правовых режимов принято сво­дить к двум основным разновидностям - демократическим и не­демократическим.

K демократическим политико-правовьш режимам можно отнести режимы античной демократии, феодальной демокра­тии, либеральной демократии, плюралистической демократии.

Современный демократический политико-правовой режим характеризуется следующими чертами:

• он возможен только в правовом государстве, связанном авом, обеспечивающим верховенство закона,

• гарантирует плюрализм в общественно-политической жизни, проявляющийся в свободной деятельности различных

• политических партий, других общественных организаций и объ­единений, действующих в рамках закона и представляющих ин­тересы различных социальных групп и слоев гражданского об­щества;

• обеспечивает права человека и гражданина, защиту лично­сти от произвола и беззакония независимым и беспристрастным судом;

• предоставляет свободу личности в выборе сферы общест­венной деятельности, в том числе экономической, гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собст­венности;

• создает эффективные механизмы прямого участия населе­ния в осуществлении государственной власти (референдумы, вы­боры и др.);

• при демократическом режиме в равной мере учитываются интересы как большинства, так и меньшинства населения.

Юридические гарантии демократического режима закреп­лены в Конституции Республики Беларусь и текущем законода­тельстве страны.

K недемократическим режимам различного политическо­го содержания относят деспотический, тоталитарный (в том числе фашистский, военно-диктаторский, фундаменталистско- религиозный), авторитарный режимы.

у Современные недемократические режимы характеризуются наличием в различной степени таких черт, как господство одной официальной идеологии, одной политической партии или орга­низации (движения), одной или некоторых форм собственности, ограничение личных и политических прав граждан, отсутствие условий для роста благосостояния населения, злоупотребление карательными мерами воздействия на инакомыслящих, милита­ризация общественной жизни, утверждение примата государст­ва, его органов над правом, влекущее за собой чиновничий про­извол, нарушение законности и правопорядка. Недемократичес­кие режимы исключают формирование правового государства.

Современное понимание правового государства складыва­лось тысячелетиями в результате объективного развития обще­ства и правовой науки.

Правовое государство - это государство, осуществляющее Управление делами гражданского общества посредством изда- ЛИя законов, закрепляющих и гарантирующих неотъемлемые nPaBa и свободы человека, выражающих интересы всех слоев (социальных групп) населения и самоподчиняющееся праву («связанное правом»)

Основными чертами правового государства являются:

• единственным источником государственной власти являет­ся народ, его суверенная воля:

• четкое разделение государственной власти на законода­тельную, исполнительную и судебную при условии, что эти вет­ви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона:

• демократизм законотворчества, обеспечивающий закреп­ление в праве воли большинства народа с учетом интересов меньшинства;

• верховенство права над государством, т.е подчинение го­сударства, всех его органов праву («связанность государства правом»);

• верховенство закона в национальной правовой системе, строгая субординация нормативных актов по юридической силе;

• правовое закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека;

• взаимная ответственность государства и личности в облас­ти осуществления прав, свобод и обязанностей человека и граж­данина;

• наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением конституционной закон­ности и обеспечением правопорядка;

• установление и реализация юридической ответственности за совершение правонарушений с обеспечением принципа ра­венства всех перед законом.

1.3.