о содрУжЕствЕ в Условиях распавШЕгося Единого госУдарства (иМпЕрии)

1994

Объединение любых государств, осуществляемое в условиях демократии на федеративных, конфедеративных или ассоциативных началах, во всех случаях является сложной задачей.

Ибо для такой обстановки, свойственной с декабря 1991 года объединению государств СНГ, возникшего на месте распавшегося СССР, характерны и весьма сильны следующие явления и тенденции, которые можно подразделить на две противостоящие группы.

С одной стороны, это:

– стремление к полной, «предельной» независимости, сепаратизму;

– опасения того, что любые объединительные формы грозят возвращением к прежним порядкам, возрождением «новой империи»;

– нарастание, наряду и в связи с возрождением наций и народностей, крайнего национализма, стремления решить силой накопившиеся межнациональные проблемы и конфликты;

– соблазн добиться односторонних преимуществ, присвоить общенациональные богатства, былые «общие» достояния путем одностороннего «взятия имуществ под свою юрисдикцию».

Наряду с этим есть явления и тенденции второй группы. Это:

– сохранение между всеми государствами былой империи глубоких связей, прежде всего – экономических, без поддержания которых народное хозяйство каждого независимого государства становится нежизнеспособным, обречено на саморазрушение;

– наличие в качестве стойких реалий сложившихся форм общения, семейных связей, психологии единства в рамках былого целостного государства, поддерживаемых для ряда территорий и кругов населения настроениями шовинизма, «имперского мышления».

В связи с указанными противоречивыми явлениями и тенденциями, среди которых доминируют явления и тенденции первой группы, оптимальной организационно-государственной основой объединения неза-

349

Статьи

висимых государств, образовавшихся в результате распада империи, может стать не взятая в чистом, классическом виде объединительная модель в форме федерации или конфедерации, предполагающих ограничения суверенности государств и, стало быть, несовместимых с фактами и тенденциями первой группы, а государственная ассоциация типа Содружества, близкая или однопорядковая к тому типу объединительной модели, которая показала свою плодотворность в Европе в виде ЕЭС (хотя Содружество имеет тенденцию к развитию по мере созревания условий в конфедерацию и даже в образование, близкое к федерации).

Такое Содружество предполагает сохранение полной самостоятельности и свободы своих составных частей (республик, регионов), обеспечение должного порядка и свободу рыночных отношений, предпринимательства во всем Содружестве и в то же время – неизменность и надежность условий для реализации фундаментальных прав и свобод личности, их всесторонней защиты.

Изложенные соображения в отношении государств, сложившихся на территории распавшегося СССР с декабря 1991 года, приобретают острое практическое значение. Действительно, как же наладить в СНГ реальное Содружество государств – былых союзных республик? Содружество тем более необходимое, что оно не только согласуется с упомянутыми явлениями и тенденциями (второй группы), а также с интеграционными процессами, торжествующими во всем мире, но и является у нас острой потребностью, желанной реальностью для людей, проживших в единой государственной общности целые столетия.

«Административный» вариант

В последнее время стали более частыми голоса в пользу «административного» варианта и отсюда – того, чтобы в той или иной форме возродить административно-координационные органы в рамках всего СНГ. Что ж, необходимые межгосударственные координирующие орга ны – настоятельная потребность жизни, они уже сейчас формируются, рано или поздно, надо надеяться, будут в разумных пределах вос-

созданы, займут достойное место в Содружестве.

Более того, после распада СССР именно с некоторых общих органов административного характера и началось создание этого своеобразного ассоциативного образования – СНГ. Образованы периодически собирающиеся Совещание глав государств, Межпарламентская ассамблея, Объединенное командование, некоторые другие вспомогательные координирующие учреждения.

350

О Содружестве в условиях распавшегося единого государства (империи)

И все же, на мой взгляд, не тут, не в «административном» варианте лежит магистральный путь создания жизнеспособного, эффективного Содружества, углубление интеграционных процессов в СНГ.

Суть ее в том, что сами по себе централизованные административные учреждения не способны создать действительное единство независимых субъектов. Они по своей природе, «органике» рассчитаны на субъектов, находящихся в подчинении друг к другу, и по сути дела могут быть выражением уже достигнутого единения или же, на худой случай, выполнять текущую, оперативную, во многом «пожарную» миссию, что сейчас, кстати сказать, применительно к уже действующим координирующим органам в СНГ и происходит.

Вот почему в такого рода «административной» плоскости действительное Содружество в СНГ реально не налаживается. Пока оно реализуется в основном в разовых контактах и договоренностях. До сих пор, увы, не спали опьяняющая эйфория полной независимости, восторг от возможности беспрепятственного овладения общенациональными богатствами путем взятия под свою юрисдикцию, иных односторонних акций с одной лишь ссылкой на свой суверенитет. И тянется нескончаемая полоса конфликтов и разборок, углубляющегося отчуждения и еле скрываемого раздражения. От встречи до встречи глав государств. И вот к сегодняшнему дню получается, что по сути дела СНГ, сообразно ранее упомянутым фактам и тенденциям, – это не только не конфедеративное образование и даже не полноправная ассоциация типа ЕЭС, но в сущности нечто промежуточное между региональным международным сообществом и «слабым», «рыхлым» ассоциативным объединением государств, хотя СНГ приходится каким-то странным образом интегрировать элементы былого формально федеративного, но по

существу унитарного государства – распавшегося Советского Союза.