Государство и право Российской империи в начале XX вв.

В конце 1894 г. на российский престол взошел Николай II. Его царствованием в 1917 г. закончилась более чем трехсотлетняя династия Романовых.

473

Придя к власти, Николай II главное внимание обратил на укрепление "опоры престола" поместного дворянства.

В первое десятилетие своего царствования Николай II не вносил никаких изменений в государственную систему, окружив себя бездарными министрами, оставшимися после отца. В 1898 г. Россия захватила в Китае Порт - Артур. Придворные круги обуяла мечта о "Желтороссии", а внутри империи министр внутренних дел Д.С. Ситагин вел грубореакционную политику, подавляя самую невинную оппозицию. Политический консерватизм делался все нетерпимее на фоне огромных экономических успехов, поддерживаемых финансовой политикой С.Ю. Витте.

В течение трех первых десятилетий, последовавших за освобождением крестьян, рост промышленности был довольно скромным - 2 - 2,5 % в год. Ускорение развития требовало последовательной помощи со стороны государства. С. Витте, министр финансов в 1892 - 1901 гг., сумел убедить Николая II в необходимости оказания такой помощи.

Предложенная им программа включала в себя четыре основных направления: жесткую налоговую политику, требующую значительных жертв со стороны городского и особенно сельского населения; строгий протекционизм, который оградил начавшие развиваться секторы отечественной промышленности от иностранной конкуренции; финансовую реформу (в 1897 г. Витте ввел золотой рубль вместо бумажного с таким искусством, что цены даже не шелохнулись. Рубль стал одной из самых устойчивых валют); обращение к иностранному капиталу, которое производилось либо в виде непосредственных капиталовложений в предприятия, либо в виде государственных облигационных займов, распространяемых на британском, немецком, бельгийском, но главным образом на французском рынках.

В результате такой политики в 90 - е гг. Россия переживала быстрый промышленный подъем. Втрое выросла русская

474

металлургическая промышленность, в основном за счет новых, технически хорошо оснащенных заводов Юга, втрое - машиностроение.

Только в 1898 г. в стране было построено 2892 версты железных дорог и в рекордно короткий срок - всего за 15 лет завершено строительство колоссальной Транссибирской магистрали из Челябинска во Владивосток. Добыча угля возросла в три раза, нефти - в два с половиной раза, общий объем промышленного производства удвоился.

Однако в 1900 г. наступил мировой кризис, больно ударивший по недостаточно, окрепшей русской промышленности. Он продолжался до 1903 г. Откровенно прокапиталистическая политика Витте в рабочем вопросе толкала нарождавшееся пролетарское движение в объятия революционеров и способствовала обострению классовых отношений в России. К этому необходимо добавить люмпенизацию разорившихся и выброшенных из деревни крестьян, не нашедших себе применения в городах. Слой босяков и неквалифицированных рабочих стал питательной средой для революционного движения. Крестьянские идеалы уравнительной справедливости и коллективизма, переплавленные в фабричном котле, сделали новых рабочих восприимчивыми к социалистической пропаганде.

В 1904 г. положение в стране значительно усугубилось после ряда поражений русской армии и флота в русско - японской войне. В ноябре этого года царь созвал совещание высших сановников для выработки нового курса. С. Витте предложил ввести выборных от общества в Г осударственный совет в качестве первого шага к конституции (то есть повторил программу Лорис - Меликова 1881 г.). Николай II отклонил это предложение.

А в столице тем временем собрался Земский съезд, который 71 голосом против 27 высказался за введение Конституции в России. Началась петиционно - банкетная кампания: в короткий срок в 34 городах прошло более 120 банкетов, в

475

которых участвовало более 30 тыс. человек. На высочайшее имя посыпались сотни петиций о даровании Конституции.

Дело шло к свержению монархии, когда Витте и великий князь Николай Николаевич уговорили Николая II 17 октября 1905 г. подписать Манифест.

"Манифест об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября 1905 г. провозглашал:

1. Дарование свободы совести, слова, собраний и сходов.

2. Привлечение к выборам широких слоев населения.

3. Обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.

Депутаты в Думу избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной Думы", в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с "Учреждением" было принято новое. Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал Верхней палатой,

обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь

476

в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину - члены "по высочайшему назначению"; председатель и вице - председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 38 членов).

23 апреля 1206 года были изданы "Основные государственные законы" (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В главе I была дана формулировка верховной власти: "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Власть управления так же принадлежала императору "во всем ее объеме", но законодательную власть император осуществлял "в единении с Г осударственный советом и Г осударственной Думой", и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов давала возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

19 октября 1905 г. был опубликован царский указ о мерах по укреплению единства в деятельности высших органов власти. Совет министров превращался в постоянно действующее высшее правительственное учреждение с особым

477

председателем, помимо царя. На Совет министров возлагалось объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения их в Совете министров и никакая мера управления, имеющая общее значение, не могла быть отныне осуществлена отдельными министрами, помимо Совета министров. Исключение допускалось только в отношении дел, касавшихся ведомств императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики.

рассмотрение Совета те или иные вопросы по повелению царя или если дела касались других ведомств. Первым премьер - министром правительства был назначен С. Ю. Витте.

На выборах в первую Государственную Думу весной 1906 г. победила партия конституционных демократов, получившая 179 мест (более трети), 107 мандатов достались крестьянам, образовавшим демократическую фракцию трудовиков, 69 - окраинным сепаратистам. Ни один монархист в Думу не попал.

Для Николая II такая Дума была совершенно неприемлема, тем более, что она почти сразу превратилась в трибуну революционных идей. И поэтому 9 июля 1906 г. Государственная Дума была распущена, объявлен созыв второй Думы, председателем Совета министров был назначен П. А. Столыпин (1862 - 1911).

Петр Аркадьевич Столыпин был последним великим министром Российской империи. Молодой, высокий, статный, необычно выдержанный, чуждый какой - либо кичливости, блестящий оратор, очень волевой и энергичный, Столыпин быстро завоевал доверие Николая II и получил поддержку великих князей и вдовствующей императрицы Марии Федоровны, за которыми стояла часть бюрократии. Он быстро разобрался в тайных и явных течениях Петербурга и стал

478

инициатором реформ, которые должны были вывести государство из смуты.

Он пришел к власти в трудное время. Большевики создали 48 военных организаций. На конец лета Ленин намечал вооруженное восстание и свержение царизма. Но оно вспыхнуло раньше, чем рассчитывали вожди левых. 17 июля 1906 г. поднялись моряки Кронштадта и Свеаборга, на следующий день - Ревеля. Лишь огромным напряжением сил правительству удалось подавить мятеж.

Столыпин спокойно проводил курс "твердой руки", противопоставив разрушительному движению левых последовательное применение силы. В то же время, объявив в августе 1906 г. о введении военно - полевых судов, он провозгласил широкую программу реформ. Но II Дума отказалась даже обсуждать столыпинскую программу реформ.

Эти слова стали девизом деятельности Столыпина. Когда он убедился, что левые не желают и слышать о продолжительной черновой работе по подъему России, II Дума была разогнана (3 июня 1907 г.).

Отделавшись от оппозиционной Думы, Столыпин в течение четырех лет (с июля 1907 по сентябрь 1911 г.) пытался проводить политику авторитарную и консервативную, но "просвещенную", основанную на твердой решимости обновить страну и укрепить свою власть на иной основе, нежели полицейский репрессии.

Согласно концепции Столыпина, модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении трех условий: первое -

479

сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее "крепкие и сильные", освободившись от опеки общины, могли обойти "убогих и пьяных"; второе - осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе; и наконец, третье - необходимо добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка. Для проведения своей линии Столыпин умело воспользовался экономическими и политическими "козырями", находящимися в его руках. Столыпин использовал в своих целях как раздробленность революционной оппозиции, так и отсутствие согласия среди радикально настроенной интеллигенции. Он опирался на послушный парламент и умело использовал возможности, которые ему давал экономический подъем в России в 1908 - 1913 гг.

Начатые Столыпиным реформы существенно изменили положение в деревне и в российском обществе в целом, но ему не хватило времени. Дело в том, что в поддержке Столыпину отказали и либералы, и консерваторы. Первым были чужды мысли Столыпина о сильном государстве, опирающемся на крестьянство, которое они третировали как темную и невежественную массу.

Консерваторов вообще и придворную камарилью в частности пугал "сильный мужичок". Они не желали ничего менять и ничем поступаться. Столыпина ссорили с императрицей, которая считала, что царь оказывается в тени деятельного премьера. Под влиянием Александры Федоровны Николай II отвернулся от Столыпина.

В феврале - марте 1911 г. разразился очередной министерский кризис, вызванный попытками правых свалить Столыпина. Госсовет провалил проект, внесенный Столыпиным 5 марта, и Столыпин подал в отставку. Шесть дней все висело на волоске, камарилья уже готовила рескрипт об увольнении премьера, но ему на помощь пришли круги бюрократии во главе с вдовствующей императрицей Марией

Федоровной и великим князем Николая Николаевича. Николай II отступил. Столыпин взял верх, получив картбланш на новые реформы, обещание обновить Г оссовет и уволить лидеров правых - Дурново и Трепова.

Легальные формы борьбы с ним были исчерпаны, и тогда в царском окружении и в недрах охранки созрел заговор против премьера.

1 сентября 1911 г. Столыпин был тяжело ранен террористом и агентом охранки одновременно, а 5 сентября умер.

Осенью 1912г. прошли выборы в IV Государственную Думу. По партийному составу IV Государственная Дума мало отличалась от III Думы. Октябристски - кадетское большинство избрало председателем IV Думы М.В. Родзянко.

В декабре конституционные демократы внесли в Думу целый пакет законопроектов - о свободе совести, печати, союзах, о неприкосновенности личности. Самым крупным из них был проект об изменении положения о выборах в Государственную Думу на началах всеобщего голосования. Однако и эти попытки парламента добиться политической модернизации страны не увенчались успехом. Вновь этому помешала некомпетентность царских властей, а также начавшаяся первая мировая война.

Начало войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Но уже летом 1915 г. в связи с поражениями на фронтах в Думе прозвучала резкая критика действий правительства. В том же году образовался "Прогрессивный блок", в который вошли три четверти депутатов Думы. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии, прекращения всякой религиозной дискриминации, подготовки закона об автономии Польши и т.д. В течение 1916г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия.

1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П.И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене.

481

Мгновенно распространившаяся в списках, эта речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Михайлович и Николай Николаевич предложили царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды.

Первым ударом грома стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся грозы. Вместе с Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер - министром

ставленника императрицы, ярого реакционера Н.Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались. 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград. 25 февраля 1917 г. император издает Указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля в Петрограде началось восстание. Депутаты Думы создали Временный комитет Государственной Думы. 28 февраля Петроград вышел из - под власти императора. В России началась буржуазно - демократическая революция.

В XIX в. в таких государствах, как Франция, Италия, Швеция, издаются отраслевые кодексы. В России в ходе реформ были приняты процессуальные кодексы, а Уложение о наказаниях было дополнено пореформенным законодательством и издано в редакциях 1866 и 1885 г. Велись работы по созданию гражданского кодекса, и к концу XIX в. был подготовлен его проект, но введен в действие не был. Проект нового уголовного кодекса был подготовлен в начале XX в., частично введен в действие. Уровень Уголовного Уложения 1903 г. оказался столь высоким, что оно было введено в действие на территории буржуазной Польши после ее отделения от Советской России.

Русские юристы вполне понимали значение отраслевого деления права. Свод законов пополнялся разрабатываемыми

482

с учетом развития капитализма уставами, отвечающими принципам отраслевого деления и построения по типу кодексов (например, Устав о промышленности фабрично - заводской и ремесленной). Нормы гражданского права входили в основном в десятый том Свода законов и свидетельствовали о довольно четком понимании законодателем теоретических и практических аспектов гражданского законодательства.

В 1863 - 1917 гг. в России еженедельно выходило "Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате". В нем публиковалось все текущее законодательство. Каждое полугодие материал обобщался в два объемнейших тома.

Публикуемые законодательные акты порой противоречили старым законам. Сенат, как высшая судебная инстанция, выносил решения по конкретным делам, и государственные органы считали эти решения обязательными для руководства. Этими "буферными" решениями Сенат как бы приспосабливал законодательство к новым буржуазным условиям. Некоторые постановления Сената становились после утверждения императора законами.

Сохраняло свое значение и обычное право. Его нормы применялись в волостных судах, были характерны для быта русского крестьянства. В торгово - промышленной области обычаи не должны были противоречить закону.

После принятия судебных уставов 1864 г. судебный процесс оставался почти неизменным долгие десятилетия. Суд был отделен от администрации, прокуратура и адвокатура стали отдельными учреждениями с собственными функциями. Следствие отделялось от судебного разбирательства, закон предписывал ценз грамотности для судей и вводил уголовную ответственность за нарушение установленных правил процесса. В случае причастности к делу, имущественной или иной заинтересованности, родственных связей судьи отстранялись от рассмотрения дела.

483

Теорию формальных доказательств сменила теория "свободной оценки доказательств". Сила доказательств уже не была расписана в законе. Новая теория, которой руководствовалась судебная практика, основывалась на том, что задача суда состоит в поисках объективной (материальной) истины. Решения и приговоры судов должны опираться на истинные факты, для чего необходим тщательный разбор дел и всесторонний анализ всех имеющихся доказательств без какого - либо вмешательства извне. Мерилом достоверности было лишь внутреннее убеждение судей. Это побуждало суды исследовать все письменные и вещественные доказательства, анализировать показания свидетелей и т.д. В приговорах и решениях суд был обязан приводить "обстоятельства, на которых они основаны". Процессуальные действия (обыск, производство экспертизы, выбор меры пресечения и др.) подробно регламентировались законом.

Суд обязан был выслушивать как истца, так и ответчика. В уголовном процессе обвинение и защита получили право представлять доказательства, давать пояснения, опровергать выводы противной стороны, отводить свидетелей.

Суд стал гласным, устным,провозглашался принцип несменяемости судей, подчинения их закону, принцип состязательности стал господствующим, основанием вынесения приговора была виновность. Но существование сословных судов и сословная градация общества являлись препятствием для полного осуществления процессуального равенства. Крестьянин захолустной деревни объективно не имел возможности получить такие же условия реализации своих прав, как жители городов.

Пореформенные десятилетия так же, как и вторая четверть XIX в., ознаменованы крупными политическими процессами, наиболее известными из которых были: процесс по делу Чернышевского, Нечаева, процесс "50 - ти", процесс "193 - х", процесс Веры Засулич, процесс "Первого марта" (по делу об убийстве Александра II). Наиболее крупными процессами были - "50 - ти" и "193" 1877 и 1878 гг.

В 1874 г. произошел массовый исход интеллигентской молодежи из городов в деревни ("хождение в народ") с целью пропаганды социально - революционных идей в крестьянстве.

Сотни агитаторов с дипломами инженеров, врачей, акушеров, учителей или переодетые мастеровые пошли по России. Они проникали в самые глухие деревни, иногда поодиночке, иногда парами, соединенные фиктивным браком. Пользуясь своими знаниями, они пытались завоевать доверие крестьян, толковали с ними о революции и социализме. Но крестьяне не понимали "бар" с их господской, изобилующей иностранными словами речью. Чаще всего мужики первыми и доносили на них в полицию.

"Хождение в народ" провалилось - народники оказались чуждыми жившему своей особой жизнью народу. Полиция арестовала более 1600 человек.

Процессы, в которых участвовали лучшие русские адвокаты (В.В. Стасов, В.Д. Спасович, Е.И. Уткин), показали народников в самом выгодном свете, а жестокость полиции больно ударила по престижу правительства и лично царя. В ходе процесса "193 - х" было 93 случая сумасшествия, самоубийств и смерти за время предварительного следствия! На суде 90 человек были оправданы, но Александр II - 80 из них приказал схватить и отправить в ссылку, ужесточив представленный на высочайшее милосердие приговор 28 наиболее активным деятелям. Это было еще более крупной ошибкой императора, чем процесс по делу петрашевцев.

Во второй половине XIX в. завершился территориальный рост Российской империи.

В 1858 г. в г. Айгуне был подписан договор, согласно которому в российском владении были признаны земли по левому берегу Амура, в китайском - по правому. В 1860 г. в Пекине между Россией и Китаем был заключен новый договор, окончательно установивший границу между ними. Уссурийский край был закреплен за Россией. 20 июля 1860 г.

485

на берегу бухты Золотой Рог был основан Владивосток. В отношениях с Японией существовала проблема "неразделенного" совместного владения Сахалином по Сишодскому договору 1855 г. Япония активно заселяла Сахалин. 25 апреля 1875 г. Россия и Япония подписали в Петербурге договор о передаче Японии Курильских островов взамен японской части Сахалина.

Следует подчеркнуть, что Дальний Восток привлекал все большее внимание Англии и США. Английские и американские промышленники и торговцы проникали в русские владения в Северо - Восточной Азии и на Аляске.

Эксплуатация природных богатств Аляски приносила России убытки. Русско - Американская кампания не имела достаточно средств для хозяйственного освоения территорий в 1,5 млн кв. км, которой к тому же была под угрозой аннексии со стороны Англии. Учитывая эти обстоятельства и желая укрепить отношения с США, Россия уступила им свои американские владения (Аляску) за 11 млн руб. (7 млн 200 тыс. долларов). Договор был подписан 18 (30) марта 1867 г. в Вашингтоне.

В 1859 г. взятием неприступного аула Гуниб и пленением вождя горцев Шамиля закончилась война на Восточном Кавказе. До 1864 г. продолжал борьбу Мухаммед Амин, руководитель сопротивления на Западном Кавказе. Когда поражение стало неизбежным, 400 тыс. горцев ушли в Турцию.

В 1864 г. было начато решительное наступление на среднеазиатские ханства. В результате земли Конандского ханства вошли в состав Туркестанского генерал - губернаторства, а Бухарское и Хивинское ханства, сильно уменьшившись в размерах, сохранили номинальную независимость.

В конце 70 - х гг. началось наступление России на туркменские племена. В результате продолжительных и планомерных военных действий в мае 1881 г. была образована Закаспийская область с центром в Ашхабаде.

В присоединенных среднеазиатских государствах русская администрация проводила свою политику с учетом местных

486

традиций, не отнимая власть у местных владык и духовенства и в то же время улучшая положение крестьян. Здесь были ликвидированы рабство и работорговля. На Среднюю Азию было распространено российское законодательство.

После победы в русско - турецкой войне 1877 - 1878 гг. Россия получила от Турции Южную Бессарабию и Западную Армению.

В завершение всей темы следует сказать, что история имперской судьбы России имела немало специфических черт и во многом принципиально отличалась от истории Англии или Франции. Территориальные приращения России осуществлялись веками в процессе борьбы за самовыживание, против агрессии с юга, запада и востока. Однако Россия в общепринятом смысле никогда не была колониальной державой и тем качественно отличалась от западноевропейских империй. У нее не было метрополии как таковой: исторический центр был, а метрополии не было. Российская территориальная экспансия имела главным образом стратегический характер, диктовалась потребностями военной безопасности и государственной стабильности. Методы беспощадного разорения и ограбления завоеванных стран и народов,

превращение их в экономический придаток метрополии здесь никогда не практиковались.

487

10.2.