Содружество Независимых Государств

Независимые государства, существующие на территории прежнего СССР, остаются осколками единой Русской цивилизации. Смысл и историческая миссия Российской Федерации - выступить их собирателем для переплавки в новое целое.

Расчленение русской нации, многих образующих ее народов по нескольким государствам, нарастание межнациональных конфликтов формируют внутреннюю потребность реинтеграции.

Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный Секретариат и Межпарламентская ассамблея. В 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) - орган, впервые уполномоченный принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Говоря о Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ, уместно подчеркнуть, что именно парламенты дали гражданам ощущение сопричастности к политике, возможность активно влиять на ее формирование и реализацию через своих избранных представителей. Любой парламент - это конкретное воплощение идеи свободы. Несложно объяснить людям, почему нужна свобода. Куда сложнее показать на деле, как в монотонной, порой скучной и рутинной работе депутатов реализуется их свободная воля.

Было бы неверно сводить проблему лишь к вопросам самоутверждения парламентов и внедрения в общественное сознание высокой культуры парламентаризма. Она намного шире и включает в себя, в том числе, конституционный статус парламентов, который почти во всех постсоветских государствах является прямым отражением конкретного соотношения политических сил в обществе на момент принятия ими Основных законов.

Нельзя не отметить, что влияние национальных парламентов на процессы интеграции в СНГ в 1995-2005 гг. стало более заметным. Но все же оно не приобрело тех масштабов, которые соответствовали бы доминирующей ныне тенденции к всемерному сближению стран и народов, которое в перспективе должно вывести государства Содружества на какую-то новую форму общей государственности.

В октябре 1994 г. главы государств Содружества подписали Соглашение о Платежном союзе, призванном обеспечить бесперебойность расчетов в режиме использования и взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой основе платежной системы. Для координации работ по обеспечению социальной защиты и охраны здоровья людей, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, создан Межгосударственный совет.

Реализуя потенциал Договора об экономическом союзе, в СНГ создан Таможенный союз. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: отменены тарифные и количественные ограничения в торговле, установлены одинаковый торговый режим и общие таможенные тарифы. На очереди - объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, перенос таможенного контроля на внешние границы^[858].

В 1994 г. вступил в силу Устав СНГ, а вскоре по инициативе Президента Российской Федерации был разработан «Перспективный план интеграционного развития Содружества Независимых Государств», призванный, однако, лишь превратить СНГ в эффективную международную структуру. Генеральная Ассамблея ООН в марте 1994 г. предоставила Содружеству статус наблюдателя^[859].

Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г. были одобрены Основные мероприятия интеграционного развития государств - участников Содружества Независимых Государств, предусмотревшие дальнейшие шаги по пути создания Платежного и Валютного союзов, общего научно-технического и информационного пространств. Было решено продолжить и усилия по формированию на территории СНГ системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений.

К попыткам предотвратить или выхолостить сотрудничество государств в рамках СНГ по вопросам обороны следует отнести многочисленные визиты натовских политиков в столицы государств - участников СНГ с обсуждением проблем военно-технического сотрудничества. Только в ходе визита Генерального секретаря НАТО X. Соланы в Казахстан в начале 1997 г. было принято решение об оказании безвозмездной финансовой помощи казахстанским вооруженным силам на сумму 280 млн долл. при том, что все расходы республиканского бюджета на оборону составляли 203 млн долл.

Не только Запад негативно воспринимает реинтеграцию на просторах прежнего СССР. Так, в середине марта 1997 г. председатель парламента Турции М. Калемли в ходе своего визита в Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Туркмению и Узбекистан активно пытался формировать «тюркский надпарламент».

О поиске форм государственно-территориальной интеграции на просторах СНГ говорит договор о создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан от 10 января 1994 г., к которому в апреле 1994 г. присоединилась и Республика Кыргызстан. Тем не менее, нельзя не согласиться с И. М. Коротченей в том, что Содружество до сих пор не вступило в такой этап своего развития, когда интеграция будет рассматриваться не как средство решения текущих экономических проблем, а как предпосылка долгосрочного экономического и политического процветания^[860].

Констатация в 2005 г. Президентом России В. В. Путиным того, что СНГ было создано для «цивилизованного развода» союзных республик после гибели СССР, и эта задача Содружеством уже выполнена, говорит о созревшем в кругу высшего руководства России понимании необходимости переформатировать деятельность СНГ. На институты и органы Содружества Независимых Государств следует возложить задачи по обеспечению культурной, научно-образовательной и социальной общности государств - членов СНГ и их народов, а вопросы экономического взаимовыгодного партнерства передать на уровень ЕврАзЭС, расширив его максимально, за пределы прежнего СССР и даже Совета Экономической Взаимопомощи.

21.3.