Применение права: понятие и функции

Характерная черта непосредственной реализации права, всех трёх её форм, состоит в том, что использование и исполнение (правовая активность и правореализующая деятельность) или соблюдение права (фактическое правомерное поведение) осуществляются самими участ­никами данного отношения, субъектами прав и обязанностей.

Но в некоторых случаях возникает ещё один субъект — властный орган, который, можно сказать, «вклинивается» в процесс непо­средственной реализации. Он обеспечивает реализацию права, доводит до конца претворение норм права в жизнь. Это особый способ действия права — правоприменительная реализация или применение права, которое осуществляется в процессе правопри­менительной деятельности государственного органа или должност­ного лица.

Вот несколько ситуаций, когда необходимо применение права должностным лицом или государственным органом для реализации

права. Девушка и юноша решили пожениться. Чтобы стать мужем и женой, они должны пройти регистрацию брака в органах ЗАГС. Абитуриент хочет стать студентом, он успешно сдал вступительные экзамены. Но с юридической точки зрения он станет студентом тогда, когда будет издан приказ ректора университета о зачислении его в со­став студентов. Совершено преступление, необходимо вынести на­казание преступнику. Наказание выносится приговором суда. Врач решил заняться частной медицинской практикой. Но чтобы делать это на законных основаниях, он должен получить лицензию от государ­ственных органов на право оказания медицинских услуг.

Люди нередко сталкиваются с такими жизненными ситуациями, когда их право путём только их личных усилий реализоваться не может. Должностные лица, государственные органы применяют «силу зако­на», чтобы право граждан реализовалось. В случае, когда право не реализуется непосредственно, возникает юридическое дело — про­блемная ситуация, требующая разрешения путём вынесения право­применительного акта.

Применение права — властная деятельность компетентного ор­гана по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится индивидуальный правоприменительный акт.

Применение права отличается следующими признаками:

1. Реализуется уполномоченным на то компетентным органом, обладающим властными полномочиями, которые он использует в ин­тересах другой стороны.

2. Носит властный характер. («Властвовать — значит налагать свою волю на волю других, однако с тем, чтобы это наложение добровольно принималось теми, кто подчиняется», — И. А. Ильин).

3. Решает конкретное юридическое дело (конкретную жизненную ситуацию) и носит индивидуальный характер в рамках конкретного правоотношения.

4. Реализуется в процессуальной форме, установленной законода­тельством (например, в ГПК РФ, УПК РФ).

5. Сопровождается вынесением индивидуального правопримени­тельного акта, который принимается компетентным органом и обяза­телен к исполнению.

6. Носит подзаконный (поднормативный) характер, так как осуществляется на основе действующего законодательства и в его пределах.

7. Имеет 4 стадии (установление фактической основы дела, уста­новление юридической основы дела, принятие решения, исполнение решения).

• Существуют несколько оснований (причин), обусловливающих необходимость правоприменительной деятельности:

• когда предусмотренные законодательством права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно­властной деятельности компетентных органов (назначение пен­сии, выдача паспорта, служба в армии и т. п. );

• когда необходимо осуществлять предусмотренный нормами права контроль за правильностью приобретения прав и возло­жения юридических обязанностей (нотариально удостоверить сделку, получить лицензию на какую-либо деятельность ит. п. );

• когда необходимо устранить препятствия в использовании субъ­ективных прав, обеспечить надлежащее исполнение юридиче­ских обязанностей, т. е. во всех случаях, когда есть спор о праве, правах и обязанностях;

• когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю меру и вид наказания в соответствии с за­коном;

• когда за достигнутые заслуги следует применить к конкретному лицу меры поощрения, которые имеют правовой характер и по­рождают юридические последствия.

Функции применения права

Применение права выполняет следующие основные функции:

• Правонаделительная функция — проявляется в предоставлении конкретным лицам предусмотренных законом субъективных прав и возложении юридических обязанностей в случаях, когда определённые права и обязанности не могут возникнуть у дан­ных лиц без правоприменительной деятельности компетентных государственных органов.

• Правообеспечительная функция — наглядно проявляется в кон­фликтных ситуациях при возникновении споров о праве, при неисполнении юридических обязанностей, когда необходимо устранить с помощью компетентных властных органов препят­ствия при осуществлении субъективных прав, восстановить нарушенные права путём принудительного осуществления юри­

дических обязанностей, в случае правонарушения в установ­ленном законом порядке возложить на лиц меры юридической ответственности.

• Функция по индивидуальному регулированию общественных от­ношений. В процессе своей деятельности правоприменительный орган определяет содержание, меру и объём прав и обязанностей конкретных лиц, объём юридической ответственности, другие условия поведения участников правореализации. Индивидуаль­ное регулирование в условиях нормативистской правовой си­стемы имеет строго поднормативный характер. Оно осущест­вляется на основе правовых норм, в пределах, установленных законодателем. Эта функция применения права выражает меру оперативной самостоятельности и свободу правоприменитель­ных органов в принятии решения в рамках закона. В ней про­является возможность активного воздействия правопримени­тельных органов на разрешение правовых ситуаций в процессе правоприменительной деятельности.

Виды правоприменительной деятельности.

Существует два вида правоприменительной деятельности — опе­ративно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность — это деятельность ком­петентного органа по разрешению конкретных юридических дел (кон­кретных жизненных ситуаций), возникающих у граждан при их право­мерной деятельности (регистрация, брака органами ЗАГС, приём в состав студентов вуза, выдача лицензии др. ).

Правоохранительная деятельность — это деятельность компетент­ного органа по охране общества от правонарушений, по осуществле­нию контроля за деятельностью различных субъектов права, по при­менению государственного принуждения к правонарушителям.

14.9.