Понятие применения права. Аспекты проблемы

Под применением права понимается государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая в специальных организационных действиях по обеспечению реализации юридических норм.

Решающее значение при рассмотрении применения права имеет его социально-политический аспект. Он, как и другие социально-политические правовые проблемы, уже был охарактеризован в первом разделе курса (гл. IX). Напомню основные моменты этой социальнополитической характеристики.

Применение права представляет собой существенный элемент механизма правового регулирования, обусловленный самой природой права, его государственно-властными чертами.

Ключ к пониманию функций и значения применения права кроется в его государственно-властном содержании. Компетентный орган на основании своих государственно-властных полномочий включается (вклинивается) в процесс реализации права для того, чтобы обеспечить реализацию, довести ее до конца, активно продолжить конкретизированное, поднормативное регулирование общественных отношений1. Акт применения конкретизированно дополняет властность юридических норм, по отношению к данному случаю подкрепляет их государственно-принудительное действие2. В соответствии с этим применение права выполняет: 1) правообеспечительную, 2) индивидуаль-

1 В.М. Горшенев и И.Я. Дюрягин отмечают, что правоприменительная деятельность «призвана главным образом продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью нормы права» (Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5. С. 26).

«...Правоприменение как процесс и акты применения норм права не являются реализацией права: это юридическое средство (способ), при помощи которого государственный аппарат организует реализацию права» (Григорьев Ф.А.

583

Раздел четвертый. Применение права

но-регулятивную функции (включая и выполнение в некоторых случаях правовосполнительной задачи, например, путем аналогии права). По справедливому мнению М.Ф. Орзих, «правовое воздействие при применении права обеспечивает передачу социально-юридической программы, содержащейся в праве и рассчитанной на творческое восприятие и переработку в сознании»1.

На основании социально-политической характеристики раскрывается и другая сторона применения права – его специально-юридический, организационно-технический аспект. Рассмотрение этого аспекта применения права и образует содержание настоящего раздела.

Применение права представляет собой специальную деятельность, имеющую творческое, организующее содержание. По своей сути применение права состоит в определенной организационной деятельности, в разработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на обеспечение претворения предписаний правовых норм в жизнь. Каждый акт применения права носит творческий характер. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые меры по практической реализации норм права. В соответствии с этим применение права представляет собой деятельность, осуществляемую в специальных законом установленных формах. На основании требований социалистической законности применение права облекается в строгие процедурно-процессуальные формы, которые обеспечивают достижение истины при реализации юридических норм, охрану прав заинтересованных лиц, защиту от

возможных правонарушений.

Значение специально-юридического, организационно-технического аспекта применения права обусловлено тем, что здесь применение права связывается с практической работой юристов, их профессиональной деятельностью, которая характеризуется специфическими формами, приемами и т.д.

Положение о применении права как активной, творчески-организующей деятельности разработано П.Е. Недбайло2. Следует при этом признать оправ-

1 Орзих М.Ф. Юридические гарантии, средства и методы применения правовых норм // Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докладов и сообщений. Киев, 1970. С. 17.

Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960.

584

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

данным, что на этапе исследования, когда началось широкое общетеоретическое осмысливание данной проблемы, в едином плане рассматривались все случаи реализации права, которые сопряжены с организацией осуществления юридических норм. На это обстоятельство важно указать еще и потому, что некоторые индивидуальные акты, связанные с использованием юридических норм (осуществлением субъективных прав), довольно близки к актам применения права. Таковы, например, договоры и односторонние акты (сделки) в гражданском, трудовом, колхозном праве. Их близость к актам применения выражается не только в том, что здесь деятельность субъектов также носит сложный характер, но и в том, что указанные акты нередко выполняют функции индивидуального регулирования общественных отношений. Именно поэтому при совершении такого рода актов необходимо в ряде случаев использовать правила и приемы, выработанные в области применения права (например, толкования, оценки фактов, правил юридической техники). Наконец, следует учитывать, что в некоторых случаях индивидуальные акты могут носить смешанный характер, сочетать в себе черты акта по осуществлению субъективных прав и правоприменительного акта (таковы, в частности, некоторые акты администрации в области трудовых отношений).

Однако на последующих этапах общетеоретического исследования реализации права оказалось необходимым пойти дальше чисто организационной концепции и обособить такую деятельность, которая не просто сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а выражает именно государственно-властные функции компетентных органов в процессе правового регулирования. Помимо иных моментов, эта необходимость продиктована тем, что существенные специально-юридические, организационно-технические вопросы, связанные с профессиональными сторонами деятельности юристов, возникают как раз при применении права – специальной деятельности компетентных органов, обеспечивающих реализацию права на основании их государственно-властных полномочий1.

В последнее время спор по вопросу о понятии применения права потерял былую остроту. Обстоятельное изучение реализации права привело большинство авторов к обоснованному выводу о том, что следует выделять реализацию, которая основана на властных полномочиях компетентных органов. Эта форма реализации и именуется большинством советских юристов «применением права».

Какие бы сильные и внешне убедительные доводы ни приводились в пользу того, что граждане и все общественные организации применяют право, они не могут поколебать главных аргументов, отражающих объективный факт обособления применения права.

1 К тому же, «если даже принять формулу о том, что применение сопряжено «с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц», то тем самым уже нужно признать и властность действий субъекта и специальную их направленность: обеспечение нормального хода процесса реализации права» (Лазарев В.В. Применение советского права. Изд. Казан. ун-та, 1972. С. 32).

585

Раздел четвертый. Применение права

Только при государственно-властной трактовке применения права открывается широкая перспектива решения не только социально-политических вопросов правового регулирования, но и специально-юридических, организационно-технических.

С учетом государственно-властной природы применения права решаются и вопросы использования в области реализации юридических норм логико-системного анализа, математической логики и моделирования, машинной техники, ЭВМ1.

Обобщенная характеристика применения права дана в книге И.Я. Дюрягина «Применение норм советского права» (Средне-Уральское книжное издательство, 1973). В книге с передовых теоретических позиций получили освещение основные вопросы правоприменительной деятельности. Особого внимания достойны положения книги о гарантиях правильного применения юридических норм.