Понятие применения права

В современной научной и учебной литературе даются разные определения применению права, однако при всем их различии они несут примерно одина­ковую смысловую нагрузку, суть которой заключается в том, что применение права - это деятельность обладающих государственно-властными полномо­чиями компетентных органов, связанная с реализацией правовых норм и ин­дивидуальным правовым регулированием.

Исходя из данного определения можно выделить следующие признаки при­менения права.

Во-первых, это определенная деятельность - деятельность, которая связана с реализацией правовых норм и индивидуальным правовым регулированием общественных отношений. В этой связи применение права очень часто име­нуют правоприменительной деятельностью, а понятия «применение права» и «правоприменительная деятельность» считаются равнозначными и рассмат­риваются как синонимы.

Во-вторых, это государственная деятельность, одна из ее форм. Применение права наряду с правотворчеством является важнейшей формой государствен­ной деятельности и, как правотворчество, выступает в качестве одного из ос­новных средств государственного управления обществом.

В-третьих, это деятельность, которая осуществляется уполномоченными на то субъектами или, как еще говорят, компетентными органами. Применение права, как и правотворчество, является прерогативой государства, поэтому осуществлять эту деятельность могут преимущественно органы государства и соответствующие должностные лица. При этом деятельность одних орга­нов государства связана главным образом с применением права (деятель­ность судов, органов прокуратуры), другие же органы осуществляют как правотворческую, так и правоприменительную деятельность (органы законо­дательной и исполнительной власти).

В отечественной теории государства и права в 60-70-е гг. прошлого столетия обсуждался вопрос о том, могут ли применять нормы права граждане. Не­смотря на то, что некоторые исследователи признавали в отдельных случаях граждан в качестве субъектов применения права, наука дала на этот вопрос в целом отрицательный ответ. Применение права - это не только государ­ственная, но и, как увидим далее, властная деятельность. А поскольку граж­дане как таковые никакими властными полномочиями не обладают, они субъектами применения права быть не могут, хотя в правоприменительной деятельности способны играть подчас немаловажную роль (например, в ряде случаев граждане способны возбудить или прекратить правоприменительный процесс).

В-четвертых, это деятельность, которая связана с реализацией правовых норм. Назначение этой деятельности состоит в том, чтобы организовать и обеспечить реализацию правовых норм в тех случаях, когда субъекты права не могут своими действиями реализовать соответствующие нормы права, и

вынуждены прибегать к помощи компетентных органов. Что же это за слу­чаи? Ранее уже отмечалось, что необходимость в применении права возника­ет в двух основных случаях:

1) когда конкретные правоотношения, а значит, субъективные права и обя­занности не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и

2) когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанно­стей при помощи мер государственного принуждения.

Если говорить об этом более подробно, то необходимость в применении пра­ва возникает в следующих случаях:

а) когда без применения права не может возникнуть конкретное правоотно­шение (например, пенсионное);

б) когда возникает спор о праве, и стороны не могут прийти к согласованно­му решению;

в) когда необходимо установить факт, имеющий юридическое значение;

г) когда совершено правонарушение.

Во всех этих случаях при помощи правоприменительной деятельности орга­низуется и обеспечивается реализация соответствующих норм права в отно­шении конкретных субъектов.

В-пятых, это деятельность, которая связана с индивидуальным правовым ре­гулированием, т. е. регулированием конкретных общественных отношений. Осуществляя реализацию правовых норм в отношении конкретных субъектов права в отмеченных выше случаях, органы, применяющие нормы права, вы­носят индивидуально-конкретные правовые предписания, в которых, как правило, определяется мера возможного или должного поведения этих субъ­ектов. Данные предписания обычно закрепляются в письменных документах, именуемых актами применения права.

В-шестых, это деятельность, которая носит властный характер. Поскольку применение права - государственная деятельность, оно всегда выступает как проявление государственной власти. Это выражено, в частности, в следую­щем:

- применением права занимаются в основном государственные органы и со­ответствующие должностные лица, которые выражают интересы государ­ства, а иногда принимают решения прямо от его имени (например, суды);

- акты применения права принимаются по одностороннему волеизъявлению компетентных органов. Для принятия таких актов не требуется соглашения с теми лицами, в отношении которых эти акты выносятся;

- акты применения права обладают юридической силой и обязательны к ис­полнению всеми лицами, которым они адресуются или деятельность которых так или иначе с ними связана;

- в необходимых случаях акты применения права обеспечиваются государ­ственным принуждением.

В-седьмых, это деятельность, которая осуществляется в установленных зако- ном(нормативными правовыми актами) формах. Применение права не явля­ется и не может быть какой-то произвольной, ничем не регулируемой дея­тельностью. Напротив, оно регулируется и подчас довольно детально про­цессуальными нормами, которые определяют порядок применения тех или иных правовых норм и придают правоприменительной деятельности соот­ветствующую процессуальную форму. Наиболее важные виды применения права, такие как гражданская процессуальная деятельность, уголовно­процессуальная деятельность, арбитражная процессуальная деятельность, ре­гулируются процессуальными кодексами (гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным, арбитражным процессуальным), которые обстоя­тельно определяют порядок применения соответствующих правовых норм. Другие виды правоприменительной деятельности не имеют столь обстоя­тельной правовой регламентации, но вместе с тем тоже регулируются про­цессуальными нормами, содержащимися в различных нормативных актах.

2.2