Правовое регулирование общественных отношений и его эффективность

Назначение права, его принципов, как неоднократно уже от­мечалось, состоит в регулировании общественных отношений.

Правовое регулирование — осуществляемое при помощи права и иных юридических средств воздействие на общественные от­ношения.

Правовое регулирование не следует смешивать с более широ­ким по объему понятием — правовым воздействием на обществен­ные отношения. Помимо сугубо юридических средств правовое воздействие включает в себя воспитательные, организационные, профилактические и иные средства правового влияния на пове­дение человека.

Правовое регулирование является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может. Правовое регулирование — важнейший вид социального регули­рования. Его особенности связаны со спецификой права как осо­бого социального явления: это нормативное регулирование, в ос­нове которого лежат идеи свободы и справедливости.

Те общественные отношения, которые подвергаются право­вому регулированию, называются предметом правового регулиро­вания.

Есть объективные и субъективные пределы правового (зако­нодательного) регулирования. Иными словами, далеко не все об­щественные отношения могут регулироваться правом. Не регули-

руются правом (точнее сказать, не должны регулироваться) отно­шения, которые с экономической точки зрения не созрели для такого регулирования. Не регулируются правом отношения люб­ви, товарищества, которые по своему характеру не терпят право­вого вмешательства. Не регулируются правом отношения с учас­тием душевнобольных, признанных невменяемыми или недееспо­собными. Не регулируются, наконец, правом те отношения, регу­лировать которые нецелесообразно, ибо с ними вполне «управля­ются» нормы морали, обычай, иные социальные предписания. Многие отношения между супругами, например, можно было бы урегулировать юридическими нормами, но в этом нет смысла и надобности (количество поцелуев в неделю, время прихода домой, место за кухонным столом и т.д.).

Предмет правового регулирования весьма подвижен. Он может сужаться, и тогда из законодательства «уходят» отдельные нормы или целые их блоки (например акты, регулировавшие государ­ственно-плановую экономику), а может расширяться. Это проис­ходит в случае появления новых общественных отношений, тре­бующих правового воздействия, что влечет издание новых юри­дических норм.

Регулируются общественные отношения определенным спосо­бом (или их совокупностью), который называется методом пра­вового регулирования. Он, как и предмет правового регулирова­ния, динамичен. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития де­мократии жесткие методы правового регулирования уступают место более мягким.

Правовое регулирование общественных отношений осущест­вляется с помощью целой совокупности юридических средств, на­зываемых механизмом правового регулирования. В этот меха­низм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений. Основными элементами ме­ханизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуаль­ные правовые акты), принципы права, правовая культура. Пос­ледние два элемента являются «сквозными», ибо они пронизыва­ют весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы.

Правовое регулирование — это процесс, длящийся во време­ни. Он включает две стадии: регламентацию общественных отно­шений и действие юридических норм.

Регламентация общественных отношений — урегулирова­ние с помощью права (или других социальных норм) определен­ных сфер или областей общественных отношений.

Правовая (законодательная) регламентация как стадия право­вого регулирования состоит в издании юридических норм, охва­тывающих определенные группы общественных отношений. Это своего рода «подведение под право» общественных отношений.

В этом суть правовой регламентации. Правовая регламентация общественных отношений заключается в определении и закреп­лении в юридических нормах круга общественных отношений, ре­гулируемых правом, в определении субъектов права, их прав, сво­бод и юридических обязанностей, установления ответственности за нарушение юридических предписаний. Юридические нормы, таким образом, являются результатом первой стадии правового регулирования общественных отношений и первым основным эле-, ментом механизма правового регулирования.

Действие юридических норм — претворение права в жизнь, в реальное поведение людей. Юридические нормы для того и из­даются, чтобы действовать. В процессе их действия возникают предусмотренные в нормах права и обязанности, приобретает четкие, реальные контуры предмет правового регулирования, приводятся в движение рычаги, обеспечивающие правопорядок. Действие юридических норм неразрывно связано с правоотноше­ниями, которые являются формой бытия юридической нормы и выступают основным элементом механизма правового регули­рования.

В действии — реальная жизнь нормы. Действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же. Формы реализации юридических норм — соблюде­ние, исполнение, использование и применение — это и формы их действия. Реализация правовых норм осуществляется в актах ре­ализации — юридически значимом поведении, в котором реально осуществляются права и обязанности субъектов. Акты реализа­ции норм права — третий основной элемент механизма правового регулирования.

Что же касается путей действия права, то они таковы: а) за­конодательное наделение лиц и организаций, иными словами, субъектов права, правоспособностью и дееспособностью; обладая такими свойствами, субъекты могут полностью включаться в про­цесс правового регулирования, а для права создаются условия

(предпосылки) его действия; б) наделение субъектов права юри­дическими правами и обязанностями; в) получение субъектами права реальных благ, иных правовых результатов, предусмотрен­ных нормами; г) угроза применения государственного принужде­ния за неисполнение нормы права, а также реальное применение государственного принуждения.

Указанными путями действуют все юридические нормы.

Норма может не действовать и потому, что она слишком обща, не детализирована, и потому, что не установлен порядок ее дей­ствия. Именно поэтому крупные законодательные акты требуют, как правило, издания дополнительных, конкретизирующих актов, о чем говорится нередко в самих принимаемых законах. Например, ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.: «Прави­тельству Российской Федерации принять необходимые для реа­лизации настоящего Федерального закона нормативные правовые акты»^[125]; ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.: «... Принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений»^[126].

Эффективность правового регулирования. Термин «эффек­тивность» употребляется в русском языке в значении результата, следствия чего-нибудь. Отсюда эффективность в праве органичес­ки связана с результативностью, действенностью определенных мер, поведения, юридического предписания.

Мерилом эффективности норм права (а следовательно, и пра­вового регулирования) является степень достижения ими постав­ленной цели. Учитываются, таким образом, два обстоятельства: поставленная цель и достигнутый результат. При этом следует раз­личать цели ближайшие, промежуточные и конечные; прямые и косвенные. Определяя результативность правового регулирова­ния, надо исходить из того, что правовые нормы направлены, во- первых, на закрепление юридическими средствами общественных отношений уже сложившихся в обществе; во-вторых, на стиму­лирование дальнейшего развития существующих отношений; в- третьих, на вытеснение социально вредных и опасных связей и отношений.

Соотнеся фактические результаты действия юридических норм с целями, которые ставились при их издании, можно судить об эффективности или неэффективности юридических норм.

Эффективность правовых норм тесно связана с их социальной ценностью. Если норма эффективна, она имеет и социальную цен­ность. Но неэффективность нормы еще не свидетельствует о не­нужности нормы. Обладая социальной ценностью, норма права в силу определенных причин может быть неэффективной.

Условия эффективности юридических норм, правового регу­лирования весьма разнообразны. Основные из них:

1. Соответствие юридических норм характеру и уровню эко­номического и социального развития страны. Если нормы права верно отражают это развитие, они могут быть эффективными. К сожалению, современное российское законодательство мало со­ответствует состоянию экономики, не учитывает ее особенности, насаждает западные модели и образцы ее регулирования.

Законодательство ориентировано на стихийный рынок, зару­бежные инвестиции, оно не стимулирует развитие отечественного производства, мало заботится о российском товаропроизводителе.

2. Совершенной законодательство. Чем совершеннее законода­тельство, тем полнее будут достигаться цели, поставленные при издании юридических норм. Совершенное законодательство — это научно обоснованное, непротиворечивое, прогрессивное зако­нодательство. Это законодательство, где дана адекватная юриди­ческая оценка регулируемым общественным отношениям и пред­ложена наиболее оптимальная положительная или отрицательная реакция государства на поведение субъектов права.

Современное российское законодательство на редкость проти­воречиво. Причины этого: отсутствие четкого представления о путях развития российского общества и, как следствие этого, от­сутствие продуманного плана законотворческих работ; лоббиро­вание законопроектов, отвечающих узкогрупповым интересам; наличие дублирующих федеральных государственных структур, влияющих на правотворчество (Правительство и Администрация Президента) и др.

Малоэффективными будут нормы, устанавливающие завы­шенные обязанности или санкции, не соответствующие содеян­ному. По этой причине недостаточно эффективно современное на­логовое законодательство, не стимулирующее развитие производ­ства, а физических лиц побуждающее скрывать доходы. Сниже­

ние процентной ставки налога сделало бы ненужными противо­законные манипуляции по сокрытию доходов, стимулировало бы развитие экономики и привело бы к увеличению денежных сбо­ров. С другой стороны, не будет эффективным и законодатель­ство, занижающее ответственность правонарушителей, либо во­обще ее не устанавливающее. Только полной юридической без­ответственностью и безнаказанностью руководителей государст­ва, высоких должностных лиц можно объяснить ослабление Рос­сийского государства и основательный развал российской госу­дарственности.

3. Высокий уровень правовой культуры. Правовая культура — это знание права и осознанное стремление следовать требованиям юридических норм. Можно хорошо знать содержание правовых предписаний, но не выполнять их. В этом случае речь о правовой культуре идти не может. Чем выше уровень правовой культуры, тем надежнее и последовательнее выполняются правовые предпи­сания, тем эффективнее правовое регулирование общественных отношений. К сожалению, уровень правовой культуры граждан, должностных лиц в российском обществе не слишком высок. Зато процветает правовой нигилизм — отрицательное отношение к праву и выполнению его требований.

Эффективность правового регулирования зависит и от многих других факторов: состояния нравственности в обществе, уровня работы правоохранительных органов и т.д. Только совокупность всех необходимых условий обеспечивает эффективность правового регулирования общественных отношений.

5.