Результатом правотворческой деятельности являются разнообразные норматив­ные акты.

Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.

Особенности нормативно-правовых актов:

- Имеют государственный характер, то есть государство обеспечивает реализацию актов, включая возможность применения принудительных мер к лицам, уклоняющимся от их исполнения.

- Принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, связанными рам­ками своей компетенции.

- Имеют временные, субъектные и пространственные пределы действия.

- Всегда содержат юридические нормы, что делает их нормативными регулятора­ми, имеющими общеобязательный характер.

Нормативные правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерприта- ционных.

Индивидуальные акты - это акты по конкретному юридическому делу, они име­ют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими (судебный приговор).

Интерпритационные акты не содержат новых юридических норм, а разъясняют (толкуют) существующие нормы права.

Классифицируют нормативные акты по следующим основаниям:

По сфере действий они подразделяются на:

акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории (гражданский, уголовный кодексы);

акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (закон о бе­женцах и т. п.);

акты исключительного (чрезвычайного) действия, которые реализуются лишь при на­ступлении чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, военные действия).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативные право­вые акты подразделяются на акты референдума; акты законодательной власти (законы, регламенты и постановления палат парламента); акты Президента (указы); акты испол­нительной власти (нормативные акты Правительства, федеральных министерств, глав администрации); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера) и ак­ты должностных лиц государственных и негосударственных учреждений).

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

С нормативными правовыми актами связано понятие законодательства.

Законодательство — это совокупность нормативных правовых актов, издан­ных высшими органами государственной власти и управления.

Таким образом, общефедеральное российское законодательство есть совокупность: 1) законов и иных нормативных актов Федерального Собрания; 2) указов Президента РФ; 3) нормативных правовых актов Правительства РФ.

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. Такое деление не полностью совпа­дает с делением системы права на отрасли. Например, есть обширный блок законода­тельства об аренде, но нет отрасли - арендное право.

При компоновке отрасли законодательства руководствуются, наряду с объектив­ными, и факторами субъективного порядка - удобством пользования, традициями.

Венчает лестницу нормативных правовых актов законодательства любого государ­ства, в том числе и Российской Федерации закон.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Разработка и принятие законов имеет свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества. Создается закон в процессе законотворче­ства - важнейшей составной части правотворчества.

Стадии законотворчества:

1. Законодательная инициатива, которой в соответствии с Конституцией РФ обла­дают: депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, обе палаты Феде­рального Собрания в целом, президент, правительство, Конституционный Суд, Верхов­ный Суд, представительные и исполнительные органы субъектов РФ и т.д.

2. Подготовка законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

3. Обсуждение законопроекта - парламентские слушания в обеих палатах Феде­рального Собрания.

4. Принятие закона - официальное придание акту общеобязательной силы, выра­жение в нем государственной воли.

5. Опубликование (промульгация) закона. Официальная публикация - необходи­мое условие вступления в силу всякого закона.

Классификация российских законов такова:

1. По значимости и юридической силе - законы конституционные и текущие. Главным конституционным законом является сама Конституция, как основополагаю­щий учредительный акт страны, закрепляющий основы государственного и обществен­ного строя, права и свободы человека и гражданина, форму правления и территориаль­ной организации государства, систему органов государственной власти и местного са­моуправления

Федеральные конституционные законы, которые вносят поправки к главам 3-8 Конституции, а также законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции. Для их принятия требуется не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а для одобрения в Совете Федерации - не ме­нее 3/4 голосов от общего числа членов этой палаты.

Обычные (текущие) законы, регулирующие в соответствии с Конституцией те от­ношения, которые относятся к предмету законодательного регулирования.

2. По органу, принимающему закон. Различают законы общефедеральные и зако­

ны субъектов Федерации.

3. По объему и объекту регулирования. Существуют общие и специальные зако­ны. Общие законы посвящены целой сфере общественных отношений (кодексы). Спе­циальные законы регулируют узкие области общественных отношений (Федеральный закон «О судебных приставах» 1997 г.).

В след законам идут подзаконные акты.

Подзаконный нормативный акт - это акт, изданный в соответствии с зако­ном и ему не противоречащий.

К подзаконным актам относятся:

1. акты Федерального Собрания (регламенты и постановления).

2. Акты Президента (указы и распоряжения).

3. Акты Правительства (постановления и распоряжения).

4. Акты федеральных органов исполнительной власти (министерства, госкомите­ты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, федеральные инспекции: приказы, инструкции, положения, наставления, правила, уставы, указания и т.д.).

5. Акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления.

6. Акты государственных и негосударственных организаций издаваемые в преде­лах их правотворческих полномочий, действуют в рамках организации и обязательны только для ее членов.

5. Действие нормативного правового акта определяется тремя параметрами: време­нем, пространством и кругом лиц. Само же действие нормативного акта есть порожде­ние тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены.

Действие нормативных правовых актов во времени охватывает комплекс пра­вил, определяющих вступление в силу принятого акта, механизм введения его в дейст­вие, пределы действия акта.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу:

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту до­кументе - постановлении о введении нормативного акта в действие или в самом акте. Делается это так:

- называется конкретная дата введения нормативного акта в действие;

- нормативный акт вводится в действие с момента опубликования;

- нормативный акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий;

- нормативный акт вводится в действие с момента его принятия. Это, прежде все­го, относится к постановлениям палат Федерального Собрания РФ;

- нормативный акт вводится в действие со дня его подписания должностным ли­цом. Так вступают в силу акты Президента и Правительства, содержащие сведения, со­ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.

2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Федеральным законом «О порядке опубликова­ния и вступления в силу ФКЗ, ФЗ; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.

3. Порядок постепенного вступления в силу нормативных правовых актов. Речь идет о ведомственных актах, предназначенных строго определенным адресатам, начи­нающих действовать с момента получения их адресатом.

Прекращают свое действие нормативные правовые акты:

- по истечении срока, на который был рассчитан акт (федеральный закон о бюд­жете действует 1 год);

- с изменением обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

- при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).

С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы. По общему правилу, «закон обратной силы не имеет», т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Но есть исключения из общего правила. Уголовный закон имеет обратную силу (распро­страняется на все случаи «вперед» и «назад»), если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание.

Действие нормативно-правового акта в пространстве очерчено территорией го­сударства и государственным суверенитетом.

Территория Российской Федерации включает в себя сушу, в том числе недра и кон­тинентальный шельф, внутренние воды и территориальное море, воздушное простран­ство над ним, а также условную государственную территорию (посольств, консульств РФ за рубежом, морские и речные суда и т.п.). Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, установленном законом и нормами международного права.

Имеются нормативно-правовые акты, действующие на ограниченной территории: либо в определенных регионах (в районах Крайнего Севера), либо на территории рай­она режима чрезвычайного положения.

Нормативные правовые акты по кругу лиц подразделяются на:

- акты общего характера, распространяющихся на всех граждан, находящих­ся на территории РФ, включая иностранцев и лиц без гражданства;

- специальные акты, действующие в отношении определенных категорий граждан (пенсионеров, работников полиции, инвалидов и прочее).