Понятие и виды республик

Республика (от лат. res publica — общественное дело) как форма правления имеет следующие признаки:

- государственная власть производна от суверенного народа. Она либо избирается им, либо формируется по его поручению;

- выборность и сменяемость главы государства, представительной власти;

- высшие органы исполнительной власти либо избираются населением, либо формируются парламентом (в парламентских республиках), либо утверждаются парламентом (в президентских республиках);

- ограничены полномочия главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

- юридическая ответственность государственной власти.

По историческим периодам своего существования республики классифицируются: на античные (государства-полисы — Афины, Рим и т. д.); средневековые (феодальные); буржуазные.

В рабовладельческий период существовали аристократические и демократические республики:

а) в аристократических республиках (Спарта и Римская республика V­II вв. до н. э.) вся реальная власть была сосредоточена в руках знати (аристократии). Народное собрание выполняло второстепенную роль. Основная масса населения в них не принимала участия в выборах органов государственной власти;

б) в демократических республиках к формированию органов государственной власти допускалось все свободное население. Примером такой республики являются Афины в V-IV вв. до н. э. Ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции. Однако в таких республиках рабы (а они иногда составляли большинство населения) не обладали политическими правами, а значит, и не участвовали в формировании органов государственной власти.

В период феодализма республики носили городской характер.

Своего расцвета республиканская форма правления достигает в буржуазный период. В это время республика становится наиболее распространенной формой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями — парламентской и президентской республиками.

Парламентская республика

Признаками парламентской республики (Италия, ФРГ, Швейцария и др.) как формы правления являются следующие:

- правительство формируется партией или партиями, имеющими большинство мест в парламенте;

- правительство несет перед парламентом ответственность. Оно действует

в данном составе до тех пор, пока располагает поддержкой большинства представительного органа;

- в случае необходимости парламент может объявить правительству вотум

недоверия;

- президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов;

- роль президента формальна в осуществлении законотворческой и управленческой функций. Хотя конституции парламентских стран и наделяют президента значительными полномочиями, на практике любое его действие в качестве главы государства осуществляется с согласия правительства.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентом. Исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. В случае же возникновения такого конфликта парламент либо меняет правительство, либо (в случае, когда ни одна из коалиций не имеет большинства) президент назначает выборы в представительный орган.

Недостатки парламентской республики сводятся к следующему:

а) парламентским республикам присущи частые правительственные кризисы и отставки (за 50 послевоенных лет в Италии сменилось более полусотни кабинетов министров);

б) при неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства;

в) вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство.

Классическим примером парламентской республики может служить Италия. В соответствии с Конституцией 1947 г. парламент в этой стране двухпалатный (палата депутатов и сенат). Нижняя палата избирается всеобщим и прямым голосованием. Сенат избирается от областей. Парламент является высшим законодательным органом.

Президент является главой государства и воплощает национальное единство. Он избирается парламентом на совместном заседании палат. Президент назначает выборы в парламент, по предложению лидеров политических партий назначает председателя Совета министров, а по его

предложению — министров. Президент промульгирует (обнародует) законы, принятые правительством, сам издает нормативные акты. Он обладает правом отлагательного вето в отношении парламентских законов, которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Данные прерогативы президента подчас сводятся к фикции, поскольку его акты должны быть скреплены подписью соответствующего министра, который несет за них ответственность.

Правительство ответственно перед парламентом. Парламент должен вынести правительству вотум доверия в течение 10 дней после его образования.

Важное правомочие парламента — контроль за деятельностью правительства. Такой контроль осуществляется в форме интерпелляций, резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также расследований, проводимых следственными комиссиями.

Президентская республика

Президентская республика (США, Мексика, Аргентина, Бразилия и другие страны) имеет следующие признаки:

- высшие органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью. Государственное управление здесь строится по принципу жесткого разделения властей;

- президент, как и парламент, избирается населением (внепарламентский способ избрания президента);

- президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти;

- президент свободен в выборе министров (внепарламентский способ формирования правительства), хотя согласие парламента, как правило, необходимо;

- отсутствует ответственность (прямая) правительства перед парламентом,

который не вправе отправить министров в отставку как персонально, так и всем кабинетом;

- президент непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета).

- президент не может распустить парламент.

Достоинство президентской формы правления заключается в следующем:

а) эта форма в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как президент избирается на фиксированный срок, определенный конституцией;

б) эта форма дает большие полномочия одному лицу, которое может более эффективно осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах, в период реформ;

в) всенародно избранный президент выступает символом нации, объединяющим граждан государства.

Недостатки президентской республики можно свести к следующему:

а) она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса;

б) при определенных условиях возможно сползание политического режима к авторитаризму.

Примером классической президентской республики являются США. Государственное управление основано на принципе разделения властей. Законодательная власть — конгресс, состоящий из двух палат — сената и палаты представителей. Исполнительная — правительство, формируемое и возглавляемое президентом.

Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего избирательного права и непрямых выборов. По Конституции США граждане избирают только выборщиков президента. Мандат выборщиков носит императивный характер, поскольку заранее известно, за какого кандидата голосует каждый из них.

Компетенция президента США обширна.

Он принимает непосредственное участие в законодательном процессе, которое сводится к следующему:

а) он осуществляет право законодательной инициативы;

б) все принятые конгрессом билли посылаются на утверждение президенту. В течение 10 дней он должен или подписать их, или возвратить конгрессу со своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив билль в каждой палате квалифицированным большинством (²/₃) голосов;

в) большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно, часть из которых может приравниваться к законам.

Важная функция президента — назначение высших государственных чиновников, которое он осуществляет по совету и с согласия сената.

Он также заключает международные договоры (их должен одобрить сенат). Президент неподотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности, только если в порядке импичмента будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке.

У конгресса полномочия также велики. Главная его функция — законодательная. Президент не имеет права распускать ни одну из палат конгресса.

Смешанные формы государственности

Ряд стран невозможно отнести к «чистым» парламентским или президентским республикам. В них широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда в результате снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские, полупарламентские республики. К таким странам можно отнести Австрию, Ирландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Францию.

Для республик смешанной формы правления характерно:

- президент в формально-правовом смысле отделен от руководства исполнительной властью, которое возлагается на председателя правительства;

- президент имеет право роспуска парламента или его нижней палаты.

Образцом президентско-парламентской республики является Франция. По Конституции 1958 г., установившей V Республику, президенту принадлежит центральное место в государственной системе. Он избирается путем прямых всеобщих выборов. Полномочия президента во Франции (как и в США) чрезвычайно обширны.

Вторым лицом в государстве является премьер-министр, который руководит деятельностью правительства. Премьер-министра назначает президент.

Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и сената. Основная функция парламента — принятие законов. Парламент ограничен в осуществлении законодательной инициативы. На заседаниях палат первенство отдается законопроектам правительства. На принятие соответствующих законов парламенту отводится определенный срок. Если в установленный срок закон не принят, его положения могут быть введены в действие путем издания соответствующего акта правительства.

Нижнюю палату парламента президент имеет право распускать, но только после консультации с премьер-министром и председателями палат.

4.5.