Республика: понятие и сущность

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую республики и республику смешанного типа (полупрезидентскую).

Президентская республика

В науке конституционного права в качестве синонима термина "президентская республика" иногда используют термин "дуа=

мистическая республика ".

Отличительной чертой президентской республики (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти.

В президентской республике в правительстве обычно отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских республиках встречаются наличие поста "административного" премьер-министра, право парламента увольнять отдельных министров.

В современном мире существует несколько моделей президентских республик.

Согласно классической модели (США) президент формирует с согласия верхней палаты парламента (сената) администрацию,

члены которой несут политическую ответственность только перед президентом. Президент не может распустить парламент, однако парламент может сместить президента в порядке импичмента.

Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской ответственности отдельных членов президентского кабинета (Коста- Рика, Уругвай).

Для президентских республик Восточного полушария (Замбия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти — правительства, возглавляемого президентом, а также наличие в большинстве случаев поста так называемого "административного" премьера.

Встречаются также случаи коллективной парламентской ответственности правительства (Замбия), но нередко — и предоставления президенту права роспуска парламента (Узбекистан, Туркменистан).

В отечественной науке конституционного права нередко все президентские республики, отклоняющиеся от классической (США) модели, именуются "суперпрезидентскими".

I Суперпрезиденская республика — термин, используемый для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии.

Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т. д.

Практически нет конституционных механизмов смещения президента с поста. Отсутствует характерная для классической президентской республики система "сдержек и противовесов" в лице "сильного" парламента и независимого суда.

В настоящее время "суперпрезидентские республики" существуют в Ираке, Сирии, Индонезии, Туркменистане, Узбеки- стане, Казахстане и ряде других стран. Нередко к "суперпрезидентским" относят все республики Латинской Америки.

"Суперпрезидентские республики" иногда также называют мо- нократическими.

"Разделенное правление" — в конституционной практике президентских республик ситуация, когда президент и соответственно подчиненная ему администрация принадлежат к одной партии, а большинство в парламенте — к другой. Неоднократно имела место в США, Венесуэле, Коста-Рике.

Парламентская республика — разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что парламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в составе особой коллегии выборщиков) президента, являющегося главой государства, но не исполнительной власти.

При этой форме правления президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром.

Классическая модель президентской республики существует в 'ФРГ, Италии, Венгрии, Чехии, Латвии, Эстонии.

Республика смешанного типа (полупрезидентская республика) — разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики.

Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер- министр.

Президент имеет право роспуска парламента при определенных обстоятельствах (обычно при выражении вотума недоверия правительству).

Для республики смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти.

Дуализм исполнительной власти — явление, имеющее место в республиках смешанного типа, где существуют "сильный" всенародно избранный президент и ответственное перед парламентом правительство. При дуализме исполнительной власти исполнительная власть как бы "раздваивается" между двумя центрами: президентом и его администрацией, с одной стороны, и премьер- министром и правительством — с другой.

Дуализм исполнительной власти особенно обостренно проявляется, когда президент и премьер-министр принадлежат к соперничающим политическим партиям, как это было, например, во Франции в 1986—1988 гг.

Классической республикой смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. К республикам смешанного типа отечественная наука конституционного права относит также Португалию, Финляндию, Ирландию. Особенно широкое распространение республика смешанного типа получила в "постсоциалистических" странах (Польша, Румыния, Болгария, Хорватия, Албания, Украина, Литва, Молдова).