Понятие акта применения права

Это официальный акт-документ компетентного органа, содержащий индивидуальное государственновластное веление по применению права.

Как уже отмечалось, нередко термином «акт применения» обозначается «само» индивидуальное государственно-властное веление, т.е.

Наиболее существенные черты акта применения таковы:

Это официальный акт компетентного органа, выражающий волю государства. По этому признаку акты применения относятся к той же самой группе официальных актов, что и нормативные юридические акты. Они опосредствуют государственно-властную деятельность компетентных органов. На них в принципе распространяются те же требования законности, «компетентности», обязательности определенной формы, которые уже отмечались в отношении нормативных актов (гл. XXIII)2.

Это акт компетентного органа, направленный на то, чтобы вызвать индивидуальные обязательные юридические последствия. Такими последствиями, обогащающими механизм правового регулирования, являются государственно-властное обеспечение реализации юридических норм, индивидуальное поднормативное регулирование данных отношений.

1 В этом направлении идут и рассуждения Ф.А. Григорьева, полагающего, что правоприменительные акты – «это интеллектуальные волевые решения, имеющие правовое содержание и внешнее оформление, порождающее определенные юридические последствия» (Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права: Автореф.

Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства // Советское государство и право. 1968. № 4. С. 23–28.

670

Глава XXXVII. Акты применения права

Таким образом, в отличие от нормативных юридических актов, являющихся юридическим источником нормативного регулирования, акты применения выступают в качестве юридического источника индивидуально-правовых последствий. Причем, надо заметить, эти последствия не сводятся к тем, которые наступают в результате юридических фактов (возникновение, изменение или прекращение правоотношений). Они более глубокие и значимые, связанные, в частности, с индивидуальным регулированием общественных отношений.

Это акт, содержащий государственно-властное веление (предпи-

сание). Он представляет собой внешнюю форму решения юридического дела, форму бытия, существования индивидуального государственно-властного веления, предписания. Индивидуальные веления реально существуют, функционируют лишь в виде актов применения.

Это акт-документ, в котором решение компетентного органа по юридическому делу закрепляется формально. Так как акт применения выступает в качестве нераздельного единства содержания и формы, в нем существенное значение приобретают формальные моменты. Понятие «акт применения» отдифференцируется от самого решения юридического дела и его результата – индивидуального веления. Иначе говоря, перед нами не само по себе действие по применению юридических норм, не сам по себе его результат, а результат действия, выраженный в обязательной, как правило, письменной форме, т.е. единый акт-документ.

Какова роль актов применения в механизме правового регулирования?

Значение актов применения в какой-то степени подобно роли нормативных юридических актов (с той, конечно, существенной разницей, что их функции охватывают не нормативную основу механизма правового регулирования, а государственно-властное обеспечение и индивидуальную регламентацию отношений в процессе реализации юридических норм).

Во-первых, акты применения – инструменты, при помощи которых реально проводится решение юридических дел: государственновластное обеспечение реализации прав и обязанностей, индивидуальное регулирование общественных отношений.

Во-вторых, акты применения – формы бытия, реального существования индивидуальных государственно-властных велений, предписаний. Через эти акты мы получаем информацию о решениях юридических дел, «черпаем» из них (и только из них) наши знания о результатах применения права.

671

Раздел четвертый. Применение права

Следовательно, в актах применения воплощается индивидуализированное воздействие компетентных органов на ход правового регулирования, доведение его до конца, индивидуальная поднормативная регламентация общественных отношений. В механизме правового регулирования акты применения как бы присоединяются к нормативным юридическим актам. Вместе с ними они призваны обеспечить те или иные преобразования в правовой ткани социалистического общества, реальное воздействие воли государства на существование и функционирование права.

Специально следует указать на то, что акты применения выступают в качестве инструмента реального проведения в жизнь государственного принуждения. Дотоле находящееся в потенциальном состоянии государственное принуждение при помощи актов применения «пускается в ход», из возможности превращается для данных лиц в действительность. Рассматривая значение актов применения с точки зрения их документальной формы, можно указать еще на ряд функций, которые выполняются ими в процессе правового регулирования. Эти функции также схожи с функциями нормативных юридических актов: обеспечение полного и точного выражения содержащейся в них воли; обнародование, т.е. доведение до сведения, кого это касается, содержания этой воли (решения юридического дела); обеспечение идеологического, воспитательного воздействия. Сила, действенность решений юридических дел во многом зависят от правильности их документального оформления.

необходимые доказательства и обоснования решения.

По мнению П.Е. Недбайло, акты применения являются средством правильного применения юридических норм. Кроме того, автор относит к средствам правильного применения интерпретационные акты и нормативные акты, содержащие конкретизирующие нормы, а также определенные неправовые средства1.

В приведенном взгляде П.Е. Недбайло содержится в принципе верная мысль: без правоприменительного акта невозможно реально провести в жизнь решение правоприменительного органа. Автор правильно пишет, что здесь перед нами акты, «непосредственно организующие осуществление правовых норм в правоотношениях и обеспечивающие выполнение обязанностей их субъектами»2. В этом смысле акт применения можно рассматривать в каче-

Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 472–496.

Там же. С. 475.

672

Глава XXXVII. Акты применения права

стве средства, обеспечивающего реализацию принятого правоприменительным органом решения. Однако это именно средство реализации решения, а не средство применения права в целом. В противном случае получается, что акты применения находятся где-то вне самого применения. Между тем, как уже отмечалось, правоприменительные акты являются выражением решения по применению права, неотъемлемым от него.

При теоретической разработке правоприменительных актов следует учитывать те смысловые различия, которые существуют между понятиями «решение юридического дела», «индивидуальное государственно-властное веление» и «акт применения». Если первое из указанных понятий (решение юридического дела) охватывает завершающее правоприменительное действие с точки зрения процесса применения права, его этапов, второе (индивидуальное веление) охватывает результат правоприменения, его содержание, его «правоприменительное значение», то третье (правоприменительный акт) выражает решение юридического дела, рассматриваемое в единстве с его внешней, документальной формой.

«акт применения» такая же, как и различие между понятиями «правотворческое решение», «юридическая норма» и «нормативный юридический акт». Характер зависимости, «сцепления» между правотворческим решением, юридической нормой, нормативным актом, с одной стороны, а с другой – между решением юридического дела, индивидуальным государственно-властным велением и актом применения в принципе один и тот же. Не является ли

это выражением того, что и тому и другому ряду правовых явлений присущи некоторые общие закономерности? Положительный ответ на этот вопрос, думается, связан с тем, что в обоих случаях (и только в этих случаях!) перед нами выражение активной государственной деятельности в сфере правого регулирования, направленной, в частности, на правовое (нормативное и индивидуальное) регулирование общественных отношений.