Международная (внешняя) безопасность и ее правовое обеспечение

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 года отмечается, что Российская Федерация выстраивает международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств, взаимного уважения народов, сохранения многообразия их культур, традиций и интересов^[336].

В то же время констатируется, что укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. В международных отношениях не снижается роль фактора силы. Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, активизация военной деятельности стран блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам создают угрозу национальной безопасности^[337].

На этом фоне роль правового регулирования международных отношений и обеспечения международной безопасности всемерно возрастает.

Надо сказать, что эта проблема всегда была в сфере научных интересов исследователей и имеет длительную историю. Их осмысление происходило в рамках трех научных направлений.

Первое связывают с именем английского философа Т. Гоббса (1588 - 1679). По мнению Гоббса, каждая страна, борясь за свое выживание, неизбежно конфликтует с другими. Он не видел возможности существования общезначимых и соблюдаемых «правил игры». Государство, как носитель

суверенитета, считал Гоббс, вправе любыми способами отстаивать свои интересы^[338].

В основе второго направления лежат идеи И. Канта, который выдвинул тезис о возможности и необходимости установления «постоянного мира» как моральной нормы. Для него причина, вынуждающая государства подчинять свои интересы нормам международного права, - это «рациональное побуждение и моральное обязательство каждого отдельного гражданина по отношению к человеческому сообществу».

Г. Гроций (1583 - 1645) , заложил основы третьего направления. Он допускал возможность регулирования взаимоотношений государств посредством правовых норм и институтов и указывал на необходимость ограничения и регламентации форм взаимоотношений национальных суверенных государств. Осознание такой необходимости позволит государствам добровольно ограничить свой суверенитет, делегировав его часть в пользу международных органов и институтов^[340].

В современных условиях основой права международной безопасности является система норм международного публичного права, призванных исключить силовые формы разрешения спорных вопросов в отношениях между государствами.

Важно заметить, что существовавшее до обеих мировых войн международное право рекомендовало государствам обращаться к мирным средствам разрешения международных споров, но не обязывало их следовать этой процедуре.

На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. была разработана и принята Конвенция о мирном решении международных столкновений, целью которой было обобщение правил применения добрых услуг и посредничества, образования и функционирования международных третейских судов и следственных комиссий^[341].

Принятый в 1919 г. Статут Лиги Наций оказался более прогрессивным документом с точки зрения международного права - он предусматривал обязательное применение в определенных случаях отдельных средств мирного разрешения международных споров (третейское и судебное разбирательство, обращение к Совету или Собранию Лиги). Однако весьма существенным недостатком этого документа было то, что он не содержал четко сформулированного принципа мирного разрешения международных споров, а также допускал войну в качестве законного средства разрешения споров^[342].

Следующим шагом на пути к признанию принципа мирного разрешения международных споров явилось принятие в 1928 г. Парижского договора об отказе от войны (так называемого Пакта Бриана - Келлога)^[343], в ст. II которого прямо указывается: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они не были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Важной вехой в развитии принципа мирного разрешения международных споров стал Устав Организации Объединенных Наций^[344]. В Уставе ООН была предпринята попытка создать механизм «поддержания международного мира и безопасности»; в нем также содержатся нормы, касающиеся коллективного принуждения к миру по решению Совета Безопасности. В этом плане обратим внимание на следующее обстоятельство.

В международном праве существует мнение, что положения, вошедшие во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г^[345]., следует считать нормами международного права, а, следовательно, содержащиеся в них принципы и их выполнение не относится к исключительной компетенции национального государства. Поэтому «гуманитарная катастрофа», систематические нарушения прав человека являются достаточным основанием для вмешательства во внутренние дела суверенного государства.

Сторонники этой позиции ссылаются на преамбулу и ст.ст. 1 (3), 55 и 56 Устава ООН, в соответствии с которыми государства обязуются «предпринимать совместные и самостоятельные действия» с целью обеспечения «всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех»^[346].

Однако международная практика показывает, что, несмотря на провозглашенную всеобщность, политика защиты прав человека не носит универсального характера. В результате многие государства прибегают к политике двойных стандартов. Роль арбитра в применении силы для защиты прав человека, берут на себя США, НАТО, ЕС, отказывая в таком праве другим государствам.

Возвращаясь к тексту Устава ООН, отметим, что он определил основные принципы права международной безопасности.

Устав предоставил ООН право обеспечивать, чтобы и государства, не состоящие ее членами, действовали в соответствии с указанными принципами в той мере, в какой это необходимо для поддержания международного мира и безопасности (п. 6 ст. 2).

Подчеркнем, что не только указанные, но и иные принципы международного права образуют фундамент права международной безопасности. Это положение специально подчеркивалось Генеральной Ассамблеей ООН. Эффективные коллективные меры могут осуществляться лишь на основе уважения принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и самоопределения.

Конечно же, уважение прав человека, демократия имеют первостепенное значение для предотвращения угрозы миру. Каждый человек имеет право на жизнь, а государство и международное сообщество в целом должны обеспечить международный порядок, при котором это право может быть осуществлено (ст. ст. 3 и 28 Всеобщей декларации прав человека). Из этого вытекает право человека на мир, которое связано с правом на мир народа и государства. В Декларации о праве народов на мир 1984 г. Генеральная Ассамблея сформулировала «священное право народов на мир», обеспечение которого является коренным обязательством государств.

Особое значение имеет принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву, поскольку надежный международный правопорядок - необходимое условие мира и безопасности.

Так, в п.1 ст.1 Устава ООН сформулирована задача «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»^[347].

Таким образом, право международной безопасности отражает коренные изменения в международном праве в целом. Война больше не рассматривается как дело только участвующих в ней государств. Поддержание всеобщего мира и безопасности - главная задача международного права. Нет больше права государства на войну. Война, применение силы более не находятся в исключительной компетенции государства. Это - дело международного сообщества в целом.

Важный вклад в формирование правовой основы международной безопасности принадлежит нашей стране. Еще в Декрете о мире 1917 г. ^[348]содержались принципы демократического мира. Захватнические войны объявлялись «величайшим преступлением против человечества». Подлежали аннулированию грабительские, неравноправные договоры. В основу мирного урегулирования был положен принцип самоопределения. Переговоры о мире должны вестись «с участием представителей всех без изъятия народностей и наций, втянутых в войну». Между двумя мировыми войнами СССР постоянно активно выступал за создание системы коллективной безопасности и коллективный отпор агрессии.

Для реализации концепции мира и безопасности, воплощенной после Второй мировой войны в Уставе ООН, наша страна также приложила немалые усилия. Так, в 1975 г. важные решения были приняты Совещанием

по безопасности и сотрудничеству в Европе^[349]. В 1986 г. СССР предложил концепцию всеобъемлющей международной безопасности. Ее положения получили поддержку ООН в резолюциях 1986 г. и последующих лет, посвященных всеобъемлющей системе международного мира и безопасности^[350].

Однако и в современном мире по-прежнему у определенных политических сил доминирует представление о необходимости обязательного расширения военно-политических союзов, зачастую, в ущерб международной безопасности и, как следствие нормы международного права применяются выборочно, исходя из так называемой политической целесообразности, а иногда и просто игнорируются. Примерами того являются и военная операция на Балканах, и признание Косова, и кавказский кризис - нападение на Южную Осетию, и кризис договора об обычных вооружённых силах в Европе, наконец, украинский кризис.

Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании, говорится в Концепции внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 г.^[351].

В международной обстановке, наряду с позитивной тенденцией - укреплением позиций Российской Федерации на международной арене, проявились и негативные тенденции, которые необходимо учитывать при

проведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - защитой интересов личности, общества и государства - главные внешнеполитические усилия России в настоящее время сосредоточены на достижении следующих основных целей: а) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; б) создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире и другие^[352].

В современных условиях Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент - многосторонняя дипломатия.

Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия

поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли.

Это предполагает:

- неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН;

- рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной адаптации к меняющимся политическим и экономическим реалиям в мире;

- дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу в процессе реформирования большей представительности при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны приниматься на основе самого широкого согласия государств - членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.

Что необходимо сделать для достижения этих целей? Ответ на этот вопрос, с нашей точки зрения, заключается в следующем.

Во-первых, следует продолжать работу по укреплению правовых основ международной безопасности. Именно общепризнанные нормы и принципы международного права должны определять правила игры в мировых делах. И выработка понимания соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению фактора жёсткой силы, утверждению коллективного образа действий. В противном случае мы столкнёмся с международным хаосом и практической невозможностью сохранить международный правопорядок.

Во-вторых, надо идти по пути формирования полицентричной международной системы. Эту задачу нельзя решить без целого комплекса мер - включая реформу ведущих международных институтов, укрепление многосторонней дипломатии в целом. Вместе со всеми заинтересованными

сторонами Россия готова создавать подлинно демократическую модель отношений, не допуская единоличного доминирования в какой-либо сфере.

Третья задача - это утверждение универсальных дипломатических методов урегулирования кризисных ситуаций. Для достижения позитивных результатов «проблемные» государства - в какой бы точке земного шара они ни находились - надо не изолировать, а вовлекать в диалог.

Четвертое. Необходим постоянный диалог международного сообщества для максимально быстрого формирования новых правил мировой финансовой архитектуры. Монополия в этой сфере оказалась не просто неадекватной реалиям современной глобальной экономики. Она оказалась опасной для всех. И поэтому новая финансовая архитектура должна обеспечивать интересы всех её участников. Но при этом она должна быть защищена от использования ее в интересах одной страны или группы стран, одной экономической системы.

Что же касается конкретных целей международного сотрудничества в области правового обеспечения безопасности, то они сформулированы в ст. 7 Закона «О безопасности». Это: защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом; укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации; участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности; развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности; содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Как видим, на первое место среди них законодатель ставит защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. неоднократно упоминаются термины «территория» (ч. 1 - 3 ст. 4, ч. 1 ст. 68, п. «б» ст. 71), «целостность Российской Федерации» (ч. 5 ст. 13), «территория Российской Федерации» (ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 74), «территории субъектов Российской

Федерации» (ч. 1 ст. 67), «целостность и неприкосновенность территории» (ч. 3 ст. 4), «территориальные органы» (ч. 1, 4 ст. 78), «государственная целостность» (ч. 2 ст. 80), «целостность государства» (ч. 1 ст. 82), «границы территорий» (ч. 2 ст. 131 ) и т.д.

В этом направлении нельзя умолчать о том, что у России существует ряд как внешних, так и внутренних неразрешенных вопросов, так или иначе выходящих на проблему обеспечения территориальной целостности. Требования международного права здесь очевидны: Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (п. 4 ст. 2)^[353].

В свою очередь, Декларация от 24 октября 1970 г. «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», утверждает: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ...»; «Территория государства не должна быть объектом военной оккупации... Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными...»; «территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны»^[354].

Хельсинский Заключительный Акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. в своих положениях также

провозглашает принцип нерушимости границ (как участников Соглашения, так и всех государств в Европе)^[355].

Как верно отмечают некоторые авторы, «обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации - прямое воплощение суверенитета на международной арене, что исходит из Устава ООН (ст. 1, 2),Устава Совета Европы и прочих международных договоров»^[356].

Конечно же, важной целью международного сотрудничества является и защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом. Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах иностранцев и др.).

Характерно, что российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус определяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством России. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством России.

Надо заметить, что в одних странах правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции). В большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое

положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в основном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии). В ряде стран имеются отдельные законы об иностранцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ).

Важно то, что российские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61Конституции РФ, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

По нашему мнению, не умаляя значения различных общественных организаций (российских общин) за рубежом, выполнение этой задачи в основном должно обеспечиваться посольствами и консульскими учреждениями России в соответствующих странах, и вот почему.

Как известно, к основным задачам и функциям посольств относится защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г.).

На российские консульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае, если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.

Кроме того, консульские учреждения Российской Федерации за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Они производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения

брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям российских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния^[357].

Должностные лица консульских учреждений также выполняют целый ряд нотариальных действий, в частности, они удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации); принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

Полагаем, что с учетом международной ситуации в мире, на вопросе, касающемся прав соотечественников, следует остановиться отдельно. Надо сказать, что после распада СССР и образования новых независимых государств миллионы соотечественников оказались отделенными от Российской Федерации границами. Они вынуждены жить и определять свою дальнейшую судьбу в новой политической, социальной, экономической и культурной ситуации. Поэтому они нуждаются в помощи и поддержке со стороны правительств новых независимых государств и со стороны России.

Российская Федерация определила внутреннюю и внешнюю политику в отношении соотечественников как основополагающую и доминирующую в развитии международных отношений и налаживании связей с новыми независимыми государствами, ранее входившими в качестве республик в состав СССР.

В связи с этим Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»^[358] определяет категорию соотечественников, под которыми понимает лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиции и обычаев, а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Под «соотечественниками за рубежом» в этом Законе подразумеваются: российские граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России и Советского Союза, ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к указанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (титульной нацией в законе обозначается часть населения государства, национальность которой определяет его официальное наименование).

Подчеркнем, что цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

Следует сказать и о том, что в области соблюдения и защиты прав человека сложилась и действует система международных соглашений и механизмов контроля за их использованием.

Важнейшим из них являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.^[359]; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.^[360]; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.^[361]

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав: использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития духовного и интеллектуального потенциала; устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации; создавать национально-культурные автономии, общественные объединения и религиозные организации соотечественников, средства массовой информации и участвовать в их деятельности и другие.

Безусловно, большое значение для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан и соотечественников за границей имеют положения международных договоров РФ с иностранными государствами.

Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима преследует цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке. Было заключено большое число как многосторонних, так и двусторонних договоров, направленных на обеспечение прав и свобод человека в государствах СНГ.

К ним относятся, прежде всего, документы многостороннего характера: Соглашение о создании СНГ 1991 г.^[362], Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г.^[363], Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.^[364], Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и 2002 г.^[365]

К двусторонним относятся: договоры о правовой помощи, о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории государств СНГ, и граждан этих государств - на территории РФ, консульские конвенции и др. Ряд соглашений был заключен РФ со странами Балтии (Литвой, Латвией, Эстонией), в которых проживает большое число российских граждан. В качестве примера назовем Договор о правовой помощи между РФ и Латвией, заключенный 3 февраля 1993 г. и вступивший в силу 29 марта 1995 г.^[366] Согласно этому договору, граждане Латвии в России, точно так же, как и граждане России на территории Латвии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане каждого из государств.

Важным в рассматриваемой сфере является укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации.

Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. провозглашается, что приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ^[367].

Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств - участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества.

Кроме этого, Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами - участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества, последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений и укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.

Наряду с этим, Россия активно способствует развитию взаимодействия государств - участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.

Очевидно, что Россия будет наращивать сотрудничество с государствами - участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация террористической угрозы и наркоугрозы, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.

Обратим внимание на то обстоятельство, что в анализируемой Концепции внешней политики РФ сформулировано новое для современной

дипломатии положение о том, что «подлинное объединение усилий международного сообщества требует формирования ценностной основы совместных действий, опоры на общий духовно-нравственный знаменатель, который всегда существовал у основных мировых религий, включая такие принципы и понятия, как стремление к миру и справедливости, достоинство, свобода и ответственность, честность, милосердие и трудолюбие»^[368].

Комментируя это положение, подчеркнем, что на современном этапе традиционные военно-политические союзы не могут обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем должна приходить сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях эффективного поиска решений общих задач.

Также на передний план выдвигаются, наряду с военной мощью, такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все больший вес приобретают вопросы обеспечения устойчивого развития, духовного и интеллектуального развития населения, роста его благосостояния, повышения уровня инвестиций в человека.

Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение и выражается в соперничестве различных ценностных ориентиров и моделей развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики. Все более громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира.

Оборотной стороной процессов глобализации становится тенденция повышения значения фактора цивилизационной идентичности. Стремление вернуться к своим цивилизационным корням отчетливо прослеживается в

событиях на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где политическое и социально-экономическое обновление общества зачастую проходит под лозунгом утверждения исламских ценностей.

Схожие процессы наблюдаются и в других регионах, что выводит в разряд первоочередных приоритетов мировой политики задачу предотвращения межцивилизационных разломов, наращивания усилий в интересах формирования партнерства культур, религий и цивилизаций, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества.

В этих условиях попытки навязывания другим собственной шкалы ценностей чреваты усилением ксенофобии, нетерпимости и конфликтности в международных делах, а в конечном итоге - сползанием к хаосу и неуправляемости в международных отношениях. Негативно на перспективы укрепления глобальной стабильности влияет обозначающаяся тенденция реидеологизации международных отношений.

Отметим также, что неотъемлемой составляющей современной международной политики становится «мягкая сила» - комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии.

Вместе с тем, усиление глобальной конкуренции и накопление кризисного потенциала ведут к рискам подчас деструктивного и противоправного использования «мягкой силы» и правозащитных концепций в целях оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, дестабилизации там обстановки, манипулирования общественным мнением и сознанием, в том числе в рамках финансирования гуманитарных проектов и проектов, связанных с защитой прав человека, за рубежом^[369].

В этой ситуации международное сотрудничество России в защите своей национальной безопасности опирается на: участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности; развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности; содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности; дальнейшее развитие правовой основы.

В заключение подчеркнем, что современная система национальной безопасности является всеобъемлющей. Она охватывает не только военные и политические, но также и другие аспекты - экономические, экологические, гуманитарные и, разумеется, правовые.

Особое значение придается развитию и совершенствованию демократии в международных отношениях и в конкретных государствах с опорой на имеющуюся уже соответствующую правовую основу.

По результатам исследования в настоящей главе отметим такие моменты.

Национальная безопасность является сложным и многомерным понятием, характеризующимся собственной природой, сущностью, содержанием, а также механизмом ее обеспечения и системой взаимосвязей. В научной литературе неоднократно отмечалось, что существует крайне многочисленное и разнообразное количество определений как видов безопасности в целом, так и национальной, в частности. С нашей точки зрения, сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими причинами: во-первых, отсутствием четкого законодательного определения видов безопасности и в ряде случаев отождествлением понятий «безопасность» и «национальная безопасность»; во-вторых, отсутствуем единых оснований классификации национальной безопасности; в-третьих, появлением новых видов национальной безопасности под воздействием меняющейся международной и внутриполитической обстановки. Поэтому в настоящей работе представлено такое авторское видение классификации национальной

безопасности, как ее видовая конфигурация. Причем, основанием для данной классификации выступает именно объект обеспечения.

Видами национальной безопасности являются военная, государственная, общественная, экономическая, экологическая, информационная, транспортная, энергетическая. Такова, на наш взгляд, система видов национальной безопасности, которая естественно и в силу объективных причин, в частности, развития общества, не является законченной, окончательной. Тем более, что нами в основу представленной классификации был положен только такой критерий, как объект (сфера) обеспечения национальной безопасности.

В современных условиях основой права международной безопасности является система норм международного публичного права, призванных исключить силовые формы разрешения спорных вопросов в отношениях между государствами. Однако международная практика показывает, что, несмотря на провозглашенную всеобщность, политика защиты прав человека не носит универсального характера. В результате многие государства прибегают к политике двойных стандартов. Роль арбитра в применении силы для защиты прав человека берут на себя США, НАТО, ЕС, отказывая в таком праве другим государствам.

Важный вклад в формирование правовой основы международной безопасности принадлежит нашей стране. В современных условиях Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент - многосторонняя дипломатия.