Виды национальной безопасности во внутригосударственной сфере[268]

Как известно, национальная безопасность является сложным и многомерным понятием, характеризующимся собственной природой, сущностью, содержанием, а также механизмом ее обеспечения и системой взаимосвязей.

В научной литературе неоднократно отмечалось, что существует крайне многочисленное и разнообразное количество определений как видов безопасности в целом, так и национальной, в частности^[269].

Вот как критически высказывается по этому поводу М.Ю. Зеленков: «действующие нормативные документы не дают возможность провести и принять как на ведомственном, так и на научном уровне единую классификацию видов национальной безопасности. Федеральный закон «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно Стратегии, национальная безопасность включает в себя оборону

страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации, прежде всего, государственную, общественную информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. От такой трактовки, как научный, так и политический мир стоит на перепутье и продолжает выяснять численность видов безопасности и их наименования в Российской Федерации». И далее: «Ученые сегодня даже не могут точно посчитать, сколько в России видов безопасности и как они называются. На практике это выливается в известную басню И.А. Крылова «Лебедь, рак и щука» и существенно снижает эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации^[270].

С нашей точки зрения, сложившуюся ситуацию можно объяснить следующими причинами: во-первых, отсутствием четкого законодательного определения видов безопасности и в ряде случаев отождествлением понятий «безопасность» и «национальная безопасность»; во-вторых, отсутствуем единых оснований классификации национальной безопасности; в-третьих, появлением новых видов национальной безопасности под воздействием меняющейся международной и внутриполитической обстановки.

Поэтому согласимся со справедливым мнением А.В. Шободоевой, когда она пишет буквально следующее: «Спорным являлся и вопрос о видах национальной безопасности и их соотношении. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, нет строгого законодательного оформления видов безопасности. В ФЗ «О безопасности», как уже упоминалось, ставится знак равенства между понятиями «безопасность» и «национальная безопасность». Не совсем корректно перечисляются и следующие виды безопасности (национальной безопасности) - безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные

виды безопасности (ст. 1). Во-вторых, отсутствуют единые основания классификации видов национальной безопасности, а это недопустимо. В Стратегии же 2015 г. четко показано, что национальная безопасность является комплексом составляющих ее видов безопасности и включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и безопасность личности (ст. 6). Таким образом, можно сделать вывод, что границы понимания дефиниции «национальная безопасность» в нормативно-правовых актах РФ существенно расширились и видоизменились. Был закреплен принципиально новый для России концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне»^[271].

Со своей стороны добавим, что видовая классификация национальной безопасности, безусловно, играет важную методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности и ее механизма ее обеспечения. В этом плане важно поддержать такое суждение Н.Г. Кутьина: «нельзя «размывать» понятие «национальная безопасность», знание же ее видов способствует выработке наиболее адекватной стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России»^[272].

Теперь предпримем попытку определиться с основаниями для классификации национальной безопасности с тем, чтобы предложить свой вариант видовой конфигурации национальной безопасности в современной России. В этом направлении проанализируем ряд точек зрения ученых.

Так, А.А. Прохожев предлагает за основу классификации национальной безопасности взять существенные единые признаки, а именно: объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности^[273].

Считаем, что с этим подходом можно согласиться в виду того, что он согласуется с уже имеющейся официальной, представленной в нормативно­правовых актах (законах, стратегиях и т.д.). Например, в зависимости от объекта, интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделены безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства (ст. 1 Закона «О безопасности). В свою очередь, по характеру угроз, их источнику, специфике - безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, а именно - информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность (п. 6 Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года)^[274].

Также есть основания согласиться и с таким мнением А.А. Прохожева: «если под определенным видом безопасности понимается защищенность интересов личности, общества и государства в определенной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, то однозначно упорядочивается классификация, а национальная безопасность представляется как единая система видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями». И далее: «В вопросе обеспечения национальной безопасности нельзя забывать, что на различных этапах развития страны определенный вид безопасности в общей ее системе может и должен быть приоритетным, где эта приоритетность играет роль «локомотива» в отношении других видов безопасности и наоборот»^[275].

Характерно, что на такой же критерий для установления видовой классификации национальной безопасности указывает и Н.А.

Таким образом, анализ представленных и ряда других точек зрения дает возможность для классификации национальной безопасности. Основанием для этого может являться совокупность таких критериев, как, например, потребности граждан, их объединений, общества, государства, международного сообщества в том или ином виде безопасности во имя сохранения и развития жизненно важных социальных и природных ценностей и объектов; перечень опасностей и угроз (рисков и вызовов), которым противостоит система безопасности; правовое признание и закрепление того или иного вида безопасности в соответствующих концепциях, стратегиях, текущем законодательстве и другие. В то же время объект обеспечения - главное основание, позволяющее четко определить виды национальной безопасности.

В продолжение темы и в качестве примера сошлемся на одно из положений, выносимых на защиту в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук А.А. Куковского, согласно которому «основу классификации национальной безопасности составляет выделение

видов безопасности по субъектам-носителям: безопасность личности, общества и государства. Национальные интересы и национальные угрозы как основополагающие элементы системы безопасности формируют второй уровень классификации»^[277]. В нашем понимании, здесь автор ведет речь не о субъектах, а об объектах.

Конечно же, как приведенные, так и другие суждения относительно классификации национальной безопасности имеют «право на жизнь», поскольку способствуют научной разработке оснований и критериев для классификации национальной безопасности. В то же время, с нашей точки зрения, наряду с научным, большое практическое значение играет именно видовая классификация национальной безопасности, в своей совокупности позволяющая определить главные и основные приоритеты (направления, формы, методы, средства и т.п.) в целях обеспечения национальной безопасности в целом, а также эффективного механизма претворения ее в жизнь.

Поэтому в настоящей работе представлено такое авторское видение классификации национальной безопасности, как ее видовая конфигурация. Причем, основанием для данной классификации выступает именно объект обеспечения.

Комплексный подход к исследованию концептуальных основ национальной безопасности предполагает упоминание и таких разработанных рядом ученых понятий, как «юридическая безопасность», «правовая безопасность», «глобальная безопасность»^[278]. Однако их характеристика не входит в предмет нашего исследования, поскольку одни их них являются частями безопасности в целом, другие - характеристиками таковой и т.д., и поэтому не включены в видовую конфигурацию именно (непосредственно) безопасности национальной.

Так, к примеру, если говорить об общественной безопасности в Российской Федерации, то согласно п. 1 Концепции общественной безопасности - это часть национальной безопасности (но не вид - авт.)^[279].

Что касается правовой безопасности, то, конечно же, в методологическом плане можно говорить о выделении в качестве вида национальной безопасности нормативно-правовой безопасности, имея в виду, что любые существенные противоречия в системе нормативно­правового регулирования создают угрозы интересам общества, личности, государства. В данном случае речь идет не о том, что право выступает «инструментом» обеспечения национальной безопасности, а о том, что сфера правового регулирования сама по себе заслуживает принятия мер, направленных на обеспечение безопасности общества в целом.

Следует также отметить, что иногда выделяют и категорию конституционной безопасности. Так, по Н.С. Бондарю, «.сама безопасность как определенный режим статусного состояния соответствующих субъектов приобретает, соответственно, конституционные характеристики, становится конституционной безопасностью»^[280]. Но это говорит лишь о том, что сама национальная безопасность имеет конституционную основу. Хотя, наверное, можно рассматривать конституционную безопасность и как ее самостоятельный вид, если принять во внимание специфику содержания этого понятия. В 2000 - 2005 гг. в Совете Безопасности РФ была создана и успешно функционировала Межведомственная комиссия по конституционной безопасности, которая контролировала и координировала, прежде всего, усилия различных государственных органов по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным. Да и сейчас структура межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ основана

именно на видовой дифференциации национальной безопасности. Однако наш подход несколько иной, и вот его суть.

Отметим, что в тексте Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 года прописано, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов: оборона страны;

государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство^[281]. То есть фактически речь идет именно о видах национальной безопасности.

Кроме того, в соответствии с п. 6 названной Стратегии, «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все другие виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности»^[282].

Таким образом, изложенное может служить своеобразным ориентиром, позволяющим говорить о видах национальной безопасности, то есть классифицировать ее.

Исходя из такого подхода, теперь рассмотрим указанные виды более предметно, и начнем с характеристики военной безопасности.

В статье 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»^[283] под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной

защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В Военной доктрине Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25.12.2014 г. № Пр.-29765)^[284] под военной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Соответственно, оборона - важнейшая внутренняя составляющая военной безопасности Российской Федерации, и, исходя из основных положений Военной доктрины, понятие военной безопасности включает в себя и обороноспособность (как уровень подготовленности экономики, населения и вооруженных сил страны к отражению внешней агрессии, защите территориальной целостности и независимости государства), и оборону, и индивидуальную самооборону государства. Военная сфера тем самым интегрирует внутренние и внешние угрозы и опасности, требующие применения военной силы.

В целом обеспечение военной безопасности является важнейшим направлением деятельности государства, содержание которого составляют: формирование и реализацию единой государственной политики; поддержание внутриполитической стабильности; развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседями и другими государствами; всестороннее обеспечение и качественное совершенствование вооруженных сил; охрану и защиту государственной границы в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды; осуществление контроля над взаимным выполнением обязательств в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений

и укрепление мер доверия; обеспечение готовности к участию в миротворческой деятельности^[285].

В свою очередь, обеспечение военной безопасности представляет собой системный процесс, взаимосвязанную совокупность разнообразных действий, мер, акций, которые планомерно предпринимаются военно­политическими силами и, в конечном счете, приводят к результату - совершенствованию обеспечения в системе военной безопасности.

Конечно же, в основе всей системы обеспечения военной безопасности должен лежать особый механизм государственного управления, включающий определенные цели, задачи, принципы, объекты, субъекты, силы, формы, средства и способы данного процесса.

Однако в отечественной юридической науке механизм обеспечения военной безопасности пока не получил должного освещения; в политологической литературе имеет место понятие «военно-политический механизм обеспечения национальной безопасности»^[286], но и он изучен еще недостаточно. Более того, с учетом новых внешних и внутренних политических реалий, условий развития международной, коллективной региональной и глобальной безопасности, он требует постоянного пересмотра и совершенствования.

Полагаем, что концептуально, применительно к обеспечению военной безопасности, механизм государственного управления - это целенаправленное воздействие государства, его органов на военную сферу, совокупность взаимосвязанных сложносоставных элементов, обеспечивающих военную безопасность государства, общества и личности, при использовании определенных функций, форм и методов.

Можно согласиться с позицией И.В. Радикова в том, что механизм обеспечения военной безопасности государства и общества - это «объективно обусловленная и субъективно реализуемая совокупность властных, управленческих и координационных действий, связанных с организацией и использованием средств вооруженного насилия для превенции и элиминации внешних и внутренних военных опасностей и угроз, а с содержательной стороны это - деятельность по выявлению (изучению), прогнозированию, предотвращению, нейтрализации, пресечению, отражению, устранению и уничтожению (ликвидации) военных опасностей и угроз»^[287].

В этом плане в содержании механизма обеспечения военной безопасности предлагаем выделять следующие группы взаимосвязанных элементов: геополитическую и военно-политическую обстановку внутри страны и на международной арене (детерминирующее основание); функции; ресурсы (силы и средства); процесс деятельности; координацию. Полагаем, что все эти элементы должны быть закреплены в Военной доктрине Российской Федерации^[288].

Наряду с изложенным, важным моментом в обеспечении функционирования механизма в сфере военной безопасности следует считать построение основополагающих принципов данной деятельности общества и государства.

Так, по мнению И.К. Макаренко и В.С. Морозова, к таковым можно отнести: единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации; приоритет политических, экономических, информационных средств обеспечения военной безопасности; выдвижение реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач; осуществление мер насилия (в том числе и с использованием военной силы) только на основе норм

международного права и в строгом соответствии с отечественными законами; осуществление управления силами и средствами обеспечения военной безопасности в соответствии с федеративным устройством России и распределением компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления^[289].

С нашей точки зрения, вышеперечисленный перечень следует дополнить принципами законности; разделения властей и разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по вопросам военной безопасности; взаимодействия с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения военной безопасности; сочетания централизованного государственного управления системой обеспечения военной безопасности с общественным контролем.

В свою очередь, функциями механизма обеспечения военной безопасности следует признать наиболее типичные, относительно самостоятельные и устойчивые, специализированные виды управленческой деятельности по созданию, поддержанию и развитию условий для успешного решения задач обеспечения военной безопасности государства.

С содержательной стороны функции механизма государственного управления обеспечения военной безопасности - это выявление (изучение), прогнозирование, предотвращение, нейтрализация, пресечение, отражение, устранение и уничтожение (ликвидация) военных опасностей и угроз во всех сферах их проявления; формирование законодательной базы в сфере обеспечения военной безопасности; защита конституционного строя; осуществление правосудия по делам о военных преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечение судебной защиты граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи

права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению военной безопасности; принятие решений по вопросам использования сил и средств обеспечения военной безопасности (в пределах своего ведения) применения военной силы; определение критериев военной безопасности и их пороговых значений; выработка комплекса мер по обеспечению военной безопасности во внутренней и внешней политике, в области обороны, военно-научной, военно-технической, военно-экономической, пограничной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, информационной, экологической и других сферах; поддержание на необходимом уровне военно-стратегических и мобилизационных ресурсов государства; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения военной безопасности; определение бюджетных ассигнований на финансирование органов обеспечения военной безопасности; участие в мероприятиях по обеспечению военной безопасности за пределами государства в соответствии с международными договорами и соглашениями; рассмотрение и принятие законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров в области военной безопасности; поддержка и расширение международного сотрудничества в военно-технической сфере.

Функции государственного управления в рассматриваемой области осуществляются посредством взаимодействующих между собой государственных институтов, которые можно условно подразделить на две группы: а) государственные институты, для которых соответствующая функция является основной; б) институты государства, для которых функция обеспечения военной безопасности является дополнительной.

Ресурсы механизма обеспечения военной безопасности могут быть представлены в виде специфических сил и средств. К силам следует отнести Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, принимающие участие в обеспечении военной

безопасности государства на основании законодательства РФ, иные политические и общественные организации и учреждения. К средствам относятся - нормативные акты; оборудование, средства вооружения, технологии; технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, используемые в системе обеспечения военной информации для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации.

К силам и средствам обеспечения военной безопасности принято относить и военную мощь государства. Так, например, Г. Моргентау к ресурсам, формирующим национальную силу (мощь) государства, относит: географическое положение и ресурсы, промышленный потенциал, количество и качество Вооруженных сил, людские ресурсы, национальный характер, национальную мораль, качество дипломатии, уровень государственного управления^[290]. На наш взгляд, автор несколько расширительно толкует совокупность ресурсов, которые входят в структуру (состав) военной мощи государства.

В.В. Кириллов под военной мощью государства понимает «реализованную часть всех совокупных материальных и духовных сил государства, его потенциалов, военной организации, которые используются для обеспечения военной и национальной безопасности страны в целом»^[291]. Думается, что в этом определении не нужен союз «и» между понятиями венной и национальной безопасности (военная безопасность - это вид национальной безопасности).

В.В. Пыж определяет военную мощь как «совокупность выделенных на данный период сил и средств, предназначенных для военной защиты его

интересов и достижения его внутренних и внешних политических целей»^[292]. При таком подходе возникает естественный вопрос, о какой совокупности (совокупности чего?) идет речь, но автор об этом умалчивает.

Тем не менее, в целом высказанные определения позволяют понять сущность и содержание военной мощи, ее целей.

К настоящему времени существует и методология оценки военного потенциала стран мира, в которой общепринятыми критериями служат такие показатели, как абсолютная и относительная величина доли валового внутреннего продукта, выделяемого на оборону, численность вооруженных сил (абсолютная и относительная в виде процента от общей численности населения) и их мобилизационные возможности, численность персонала, занятого в оборонно-промышленном комплексе, общий размер ВВП и др. В качестве основного расчетного критерия отбора решений развития военного потенциала используется универсальный критерий «эффективность - стоимость», который базируется на концепции, разработанной для оценки эффективности инвестиционных проектов^[293].

Вновь обратившись к тексту Стратегии национальной безопасности 2015 года, читаем, что оборона страны является одним из важнейших национальных приоритетов, и в этой связи в данном документе:

- более четко сформулированы стратегические цели защиты Российской Федерации от попыток использования военной силы против нее;

- раскрыто содержание понятия «стратегическое сдерживание», которое предполагает разработку и реализацию комплекса взаимосвязанных политических, военных, военно-технических и иных мер, направленных на предотвращение применения военной силы против России;

- повышенное внимание уделяется вопросам обеспечения мобилизационной готовности страны и гражданской обороны.

В то же время подчеркивается, что для защиты своих интересов Россия проводит внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений. Применение военной силы рассматривается как крайняя мера, использование которой возможно лишь после исчерпания политических, экономических, дипломатических и иных средств.

В новой редакции Стратегии значительное внимание уделено задачам в области обеспечения государственной и общественной безопасности. В качестве основных угроз безопасности страны остаются разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, террористических и экстремистских организаций, преступных организаций и группировок, радикальных общественных объединений.

Что касается обеспечения общественной безопасности, как одной из важнейших составляющих национальной безопасности, то о ней говорится в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 14 ноября 2013 года^[294] (далее - Концепция).

Данный акт представляет собой систему взглядов «стратегического планирования, определяющую государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также являющийся основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства»^[295].

С точки зрения содержательной характеристики он основан на двух предшествующих документах: Федерального закона РФ № 390-ФЗ и Стратегии национальной безопасности РФ 2009 года^[296].

В Концепции общественная безопасность рассматривается в неразрывной связи с государственной безопасностью. В ней определено, что «интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России». Относительно интересов государства прописано, что они состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества^[297].

При формулировании задач в сфере государственной и общественной безопасности в Концепции отмечается, что в этом направлении требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. В ней подчеркнуто, что Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью в Концепции названы: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Поскольку вопросы общественной безопасности были регламентированы множеством нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, а также программ и мероприятий, то для консолидации всех усилий, приданию им системного, комплексного характера 6 марта 2013 года утверждена Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» до 2020 года^[298]. Ее цель - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

В целом, как отмечает А.А. Чекалин, совершенствование правового регулирования общественной безопасности должно осуществляться комплексно, путем создания универсальных, основополагающих федеральных стандартов в российском законодательстве и развитием на их

основе соответствующей правовой базы в субъектах Российской Федерации^[299]. И с этой точкой зрения мы полностью согласны, ибо только комплексный подход обеспечивает должное регулирование общественной безопасности.

Надо отметить, что некоторые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» внесены изменения в законодательные акты, обеспечивающие различные виды безопасности, приняты соответствующие программные документы.

Вместе с тем, проблема общественной безопасности по-прежнему нуждается в научно обоснованном и системном подходе к ее правовому регулированию.

В частности, для обеспечения общественной безопасности, по нашему мнению, необходимы:

- разработка Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Как справедливо отмечается в юридической литературе, отсутствие подобного правового акта отрицательно сказывается на общегосударственной стратегии, направленной на: противодействие противоправным деяниям в целом; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений; воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений, ведущих антиобщественный образ жизни, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность^[300];

- разработка специального Федерального закона «Об общественной безопасности в Российской Федерации», позволившего бы нормативно закрепить понятийный аппарат, принципы, цели, правовые механизмы

обеспечения общественной безопасности и т.д. Его принятие может поставить если не окончательную точку в научных спорах по рассматриваемой проблеме, то, во всяком случае, позволит создать прочный правовой фундамент для будущих разработок в сфере общественной безопасности^[301].

В отношении экономической составляющей национальной безопасности следует отметить, что в России до мая 2017 года действовала Государственная стратегия экономической безопасности в редакции Указа Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»^[302], устаревшая и не соответствующая современным экономическим реалиям.

В Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года внешние и внутренние угрозы национальной экономической безопасности текстуально не выделены, но перечислены в соответствующей последовательности.

Внешними угрозами названы: углубление разрыва между уровнями благосостояния стран, борьба за ресурсы и доступы к рынкам сбыта, борьба за контроль над транспортными артериями и лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики (п. 13); глубокий социально-экономический кризис на Украине, превращающий ее в длительный очаг нестабильности непосредственно у границ России (п. 17); ослабление устойчивости системы международных экономических отношений, растущая суверенная задолженность, волатильность рынка энергоресурсов (п. 24).

Среди внутренних угроз экономической безопасности (преобладающих по количеству над внешними) отмечены: коррупция, которая признана препятствием устойчивому развитию Российской Федерации (при этом

коррупция упоминается в качестве угрозы как экономической, так и государственной и общественной безопасности сразу в двух пунктах - 43 и 46 соответственно); неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг (п. 51); и другие (п. 56, 57).

Характерно, что представленный в этой Стратегии перечень содержит значительное число угроз криминального характера, что можно считать непосредственным ориентиром для деятельности правоохранительных органов, среди которых названы: коррупция, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, теневая экономика, усиление недобросовестной конкуренции и некоторые другие.

Нельзя умолчать и о том, что положение усложняется еще и тем, что российская экономика развивается в условиях глобальных и региональных экономических кризисов, усиления недобросовестной конкуренции, ограничительных экономических мер, неправомерного использования юридических средств.

В то же время следует отметить и некоторые позитивные моменты. Так, в Послании Президента России Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года^[303] было выделено несколько направлений решения существующих проблем в экономике.

Основное направление - это необходимость изменения структуры экономики. До сих пор конкурентное производство сосредоточено главным образом в сырьевом и добывающем секторах. Для того, чтобы решать масштабные задачи в сфере безопасности и социальном развитии, необходимо создание современных рабочих мест во всех сферах экономики и только на этой основе повышать качество и уровень жизни миллионов наших

людей. Условия для этого в современной России есть. Успешные предприятия работают в промышленности, в сельском хозяйстве, в малом и среднем бизнесе. Для того, чтобы они стали локомотивом экономики, необходимо число таких компаний увеличивать во всех отраслях. Программы импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров - вот один из важнейших механизмов решения этой задачи.

Конечно, в условиях санкций и экономического кризиса ряд отраслей оказались в зоне риска. Строительство, автомобилестроение, лёгкая промышленность, железнодорожное машиностроение - вот секторы экономики, которые не справятся с этими рисками без поддержки государства.

Полагаем, что для сохранения социальной стабильности в стране необходим переход к справедливому принципу оказания социальной помощи. Её должны получать те, кто в ней действительно нуждается. На практике это означает проведение политики поддержки людей с низкими доходами, наиболее уязвимых категорий граждан.

Безусловно, важной целью в сфере обеспечения этого вида безопасности является сбалансированность бюджета. В одном из своих выступлений В.В. Путин подчеркнул, что дефицит бюджета «не должен превышать трёх процентов, даже если наши доходы окажутся ниже ожидаемых»^[304]. Это продиктовано тесной взаимосвязью финансовой устойчивости и независимости страны. Доходы государства должны идти в его кассу, а не мимо нее, в карман коррумпированных чиновников и предпринимателей. Для ужесточения контроля за движением государственных средств он предложил сформировать в стране единый, целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей.

В Стратегии 2015 года также подчеркнута необходимость перехода экономики России на новый уровень технологического развития, рационального импортозамещения. Программным выводом этого документа является положение о том, что двигателем модернизации производства в стране может и должен быть оборонно-промышленный комплекс.

Также четко сформулированы в этой Стратегии и важнейшие факторы обеспечения экономической безопасности. Среди них - повышение эффективности государственного регулирования экономики, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников. Особо подчеркнуто значение для обеспечения национальной безопасности стабильности функционирования и развития финансовой системы, повышение ее защищенности.

Способами достижения этой цели названы валютное регулирование и контроль, накопление финансовых резервов, совершенствование межбюджетных отношений. С их помощью можно добиться сбалансированности бюджетной системы, преодоление оттока капитала и квалифицированных специалистов, увеличение объема внутренних сбережений и их трансформация в инвестиции, снижение инфляции.

Примечательно, что 13 мая 2017 года была утверждена новая Стратегия экономической безопасности России на период до 2030 г.^[305], в которой четкое определение получили основные вызовы и угрозы экономической безопасности.

Кроме того, в Стратегии экономической безопасности установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, приведена оценка состояния экономической безопасности, определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Она призвана консолидировать усилия органов государственной власти, местного самоуправления, ЦБ РФ и институтов гражданского общества по

обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Обратим внимание на следующее обстоятельство: если сравнивать Стратегии экономической безопасности 1996 и 2017 гг. по объему текста, то новая Стратегия больше, структурно она включает пять разделов (вместо четырех в Стратегии 1996 года), в «Общих положениях» имеется определение ключевых категорий - таких, как «экономическая безопасность» и «экономический суверенитет Российской Федерации» (чего не было в Стратегии - 1996).

Характерно, что в обеих Стратегиях во втором разделе дается характеристика угрозам экономической безопасности, но в современной Стратегии к угрозам добавляются и «вызовы».

В Стратегии 1996 года были обозначены четыре угрозы, и все они носили внутренний характер: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; деформированность структуры российской экономики, обусловленная рядом факторов, первый из которых был сформулирован как усиление топливно-сырьевой направленности экономики; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализация общества и хозяйственной деятельности. Очевидной была, думается, явная недооценка негативного влияния внешних угроз.

В Стратегии 2017 года перечислены уже двадцать пять вызовов и угроз (без их разделения). Среди них сохранились и даже обострились перечисленные выше угрозы, но внимание акцентировано на внешние вызовы и угрозы, составляющие примерно половину всего перечня.

Со своей стороны обратим внимание на возрастание роли геополитических и геоэкономических факторов, что объясняется разрушением однополярного и переходом к многополярному миру, сопровождаемым нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики; резким обострением

глобальной конкуренции; усилением тенденции распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера; использованием экономических методов для достижения политических целей; глобальными климатическими изменениями, способными вызвать дефицит продовольствия и борьбу за возобновляемые ресурсы.

Кроме того, определено сорок показателей состояния экономической безопасности от индекса физического объема валового внутреннего продукта до уровня преступности в сфере экономики. Этот перечень может уточняться по результатам мониторинга ее состояния экономической безопасности.

Характерно, что в Стратегии 1996 года были обозначены три основных направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации; в Стратегии же 2017 года в третьем разделе определено уже восемь направлений, среди которых, в частности: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере и другие.

Одним из основных направлений в сфере обеспечения национальной безопасности Стратегия 2015 года называет экологическую безопасность. И это не случайно, поскольку ситуация в этой сфере если не удручающая, то очень сложная.

В результате, ухудшающаяся экологическая ситуация в России понижает степень экологической безопасности граждан и увеличивает затраты общества на ликвидацию загрязнения окружающей природной среды^[306].

По экспертным оценкам, состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам^[307].

Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн. человек, что составляет 17 процентов городского населения страны.

Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов - недостаточно очищенными и только 11 процентов - очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов. Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, что от 30 до 40 процентов населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности (в среднем на 11 тыс.

случаев ежегодно) и заболеваемости населения (в среднем на 3 млн. случаев ежегодно)^[308].

Характерно, что практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн. гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн. гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью более 100 млн. гектаров.

Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек. Ежегодно образуется примерно 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 55 - 60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300 - 400 тыс. гектаров^[309].

В связи с этим повышение экологической эффективности российской экономики требует совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды (экологической

безопасности), повышения результативности деятельности уполномоченных органов власти и заинтересованности хозяйствующих субъектов в названном направлении.

Надо сказать, что в Федеральном законе «О безопасности» содержится комплекс норм, регулирующий экологическую безопасность. В свою очередь, в Экологической доктрине Российской Федерации отмечается, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации, дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни.

Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества^[310].

В качестве перспективного и основного документа, определяющего государственную политику в данной сфере, должна стать принятая 19 апреля 2017 года Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года^[311].

Прописанные в ней цели, задачи, направления и инструменты реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности РФ, планируемые результаты ее реализации, источники и механизмы ее ресурсного обеспечения четко определены и во многом перекликаются с целями, задачами предыдущих документов в рассматриваемой сфере. В частности, эта Стратегия является комплексным планом по реализации Стратегии национальной безопасности 2015 года, Концепции устойчивого развития, Экологической доктрины, Основ государственной политики в области экологического развития в той части, в которой указанные документы нацелены на обеспечение экологической безопасности как элемента, составной части национальной безопасности.

Стратегией определены основные механизмы формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

В ней делается акцент на то, что текущий этап государственной экологической политики предусматривает совмещение ее с промышленной политикой государства на основе внедрения в систему государственного регулирования принципа «наилучших доступных технологий», что потребуют от крупнейших загрязнителей существенной технологической модернизации производств на основе реализации программ повышения экологической эффективности.

Указанное согласуется с утвержденным еще в 2014 году Комплексом мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принцип наилучших доступных технологий (НДТ) и внедрение современных технологий^[312]. Однако основной проблемой по- прежнему остается финансирование запланированных мероприятий.

Характерно, что в Стратегии экологической безопасности предложены подходы к возможному развитию ситуации в сфере обеспечения

экологической безопасности в нашей стране: пессимистический, реалистический и оптимистический.

В качестве механизма оценки состояния экологической безопасности в проекте названы 17 индикаторов (показателей) состояния экологической безопасности, путем определения значений которых и прогнозной оценки достижения запланированных значений показателей с учетом их текущего значения планируется осуществлять контроль эффективности реализации Стратегии. Выбор показателей для оценки является ключевым при построении комплексной системы оценки результативности и эффективности государственного управления в сфере экологической безопасности^[313].

Таким образом, Стратегия экологической безопасности призвана занять свое место в системе государственных мер по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в качестве одной из разновидностей последней.

Относительно обеспечения информационной безопасности можно утверждать, что к настоящему времени в России уже принято значительное число нормативно-правовых актов, направленных, как на регулирование различного рода информационных отношений, так и на информатизацию правовой системы.

Действующая в настоящее время Доктрина информационной безопасности, утвержденная Указом Президента от 05.12.2016 г. № 646^[314](далее: Доктрина), разработана с учетом изменений, произошедших внутри страны и во внешнеполитической сфере, и является ответом на возникающие и расширяющиеся угрозы национальным интересам в сфере использования, распространения, передачи и защиты информации.

В отличие от предыдущей версии документа (утвержденной Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895)^[315], новая Доктрина носит

системный характер. Так, при сравнении преамбул документ 2000-го года охарактеризован как «совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации». В тексте 2016 года Доктрина определена уже как «система официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности».

В новом документе четко обозначен перечень национальных интересов в информационной сфере, к которым относятся: а) обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки демократических институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, а также применение информационных технологий в интересах сохранения культурных, исторических и духовно-нравственных ценностей многонационального народа Российской Федерации; б) обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры, в первую очередь критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и единой сети электросвязи Российской Федерации, в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии, и в военное время и другие^[316]. Следовательно, перечисленные в доктрине национальные интересы касаются не только внутренней жизни государства и его граждан, но и функционирования информационного пространства в международном масштабе, а также информационной инфраструктуры.

Безусловно, важной является характеристика общего состояния информационной безопасности в государстве и четкое определение в документе основных информационных угроз, в числе которых отмечаются: наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно­технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных

целях, усиление деятельности организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении российских государственных органов, научных организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса и ряд других^[317].

Рассмотренные в документе угрозы в информационной сфере нашли свое отражение и в выступлении Президента Российской Федерации Владимира Путина 16 февраля 2017 года, на ежегодном расширенном заседании коллегии ФСБ, посвященном итогам деятельности ведомства за прошедший период и приоритетным задачам в области обеспечения национальной безопасности. Президент, в частности, обозначил ряд актуальных направлений в деятельности спецслужб, в числе которых работа по совершенствованию системы защиты сведений, составляющих государственную тайну, особенно в условиях перехода ведомств на электронный документооборот. Было отмечено также увеличение в три раза количества компьютерных атак на официальные государственные информресурсы в 2016 году, по сравнению с предыдущим годом. В связи с этим была обозначена необходимость развития ведомственных сегментов Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы^[318].

Наряду с этим, Доктрина устанавливает основные направления обеспечения национальной безопасности, в числе которых оборона страны, экономическая сфера, область науки, технологий и образования, область стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства. Данные направления в целом совпадают с основными стратегическими национальными приоритетами, закрепленными в Стратегии национальной

безопасности, что свидетельствует о системном характере обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.

Рассматриваемая доктрина создает организационные основы обеспечения национальной безопасности в информационном поле, о чем свидетельствуют, в частности, сформулированные в ней задачи государственных органов в рамках деятельности по обеспечению информационной безопасности, развитию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности; основные принципы деятельности государственных органов по обеспечению информационной безопасности, включая соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации.

Усилия России по защите информационного пространства подчеркнуты секретарем Совета Безопасности Российской Федерации Николаем Патрушевым, по словам которого: «на международной арене стратегической целью России является формирование такой системы, которая базировалась бы на общепризнанных правилах ответственного поведения государств в информационном пространстве. Соответствующая работа последовательно проводится в рамках Группы правительственных экспертов ООН. Наглядным свидетельством востребованности такого курса служит принятая Генассамблеей по инициативе России резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности»^[319].

Суммируя сказанное выше, отметим, что Доктрина информационной безопасности 2016 года как программный документ определяет не только основные направления деятельности в указанной сфере, но и создает прочную основу для дальнейшего формирования нормативно-правовой базы

защиты национальных интересов в информационной сфере, то есть задает определенный вектор развития для всех участников системы обеспечения информационной безопасности.

Конечно же, дальнейшая работа в этом направлении должна проводиться в условиях согласованности и взаимодействия для формирования комплекса мер по защите информационного пространства. Например, в качестве одного из элементов системы обеспечения информационной безопасности можно рассматривать создание Министерством Обороны Российской Федерации специальных войск информационных операций. Это формирования российской армии, основными задачами которого являются управление и защита военных компьютерных сетей, защита российских военных систем управления и связи от кибератак и надежное прикрытие проходящей по ним информации. «Информационные войска» призваны осуществлять координацию и интеграцию операций, проводимых киберподразделениями, экспертизу кибернетического потенциала Минобороны России и расширять возможности его действий в кибернетическом пространстве^[320]. Наличие и постоянное развитие такого механизма позволит своевременно отвечать на вызовы и защищать интересы граждан и государства в информационной сфере.

Относительно обеспечения транспортной безопасности основным нормативным правовым актом в этой сфере является принятый в 2007 году Федеральный закон «О транспортной безопасности»^[321]. В указанном нормативном правовом акте дано понятие транспортной безопасности, закреплены цели, задачи и принципы ее обеспечения, а также определены меры по ее обеспечению. В то же время данный федеральный закон имеет

«рамочный» характер - большая часть его статей содержит отсылочные нормы, в целях реализации которых принято большое число подзаконных нормативных правовых актов.

Легальное определение транспортной безопасности содержится в Федеральном законе «О транспортной безопасности», где под транспортной безопасностью понимается «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». Целями обеспечения транспортной безопасности являются «устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства»^[322].

В рамках структуры транспортной безопасности законодательством выделяются ее составляющие. Так, в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»^[323] под безопасностью дорожного движения понимается «состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий».

В области обеспечения транспортной безопасности Стратегия национальной безопасности 2015 года также является базовым документом стратегического планирования, определяющим интересы и приоритеты нашей страны, в связи с чем в ее содержание включены задачи по развитию конкретных объектов транспортной инфраструктуры: Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожной магистрали^[324]. Это не случайно, поскольку в России железнодорожный транспорт является одной из крупнейших отраслей хозяйства и основным звеном производственной и социальной инфраструктуры. По данным Министерства транспорта РФ,

среди железнодорожного, внутреннего воздушного и водного транспорта именно железнодорожный транспорт превосходит остальные по количеству перевезенных пассажиров и весу перевезенного груза^[325].

Вопросам транспортной безопасности также посвящена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, одной из целей которой является повышение уровня безопасности транспортной системы. В рамках ее достижения предполагается достижение уровня безопасности движения, полетов и судоходства, соответствующего международным и национальным требованиям^[326].

Министерство транспорта Российской Федерации является основным субъектом обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности^[327].

В целях реализации Указа Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Минтранс России проводит работу в тесном взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, а также подведомственными Министерству федеральными агентствами по видам транспорта и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, другими транспортными организациями и предприятиями^[328].

Полагаем, что немаловажной научной проблемой является оценка состояния транспортной безопасности (мониторинг), как в целом, так и по

различным видам транспорта, регионам и т.п. Для выявления критериев транспортной безопасности целесообразно использовать индикаторы, позволяющие оценить имеющийся уровень безопасности, вектор ее развития, угрозы и т.п. Важность такого рода исследований очевидна. В качестве направления может быть предложена, например, модель, предусматривающая комплексное использование нескольких групп таких индикаторов. Например: индикаторы финансовой составляющей, кадровой и организационной составляющей, технико-технологической составляющей, правовой составляющей транспортной безопасности и др.^[329]

Согласно Энергетической стратегии на период до 2030 года^[330] угрозы энергетической безопасности определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Энергетическая безопасность является важным видом национальной безопасности страны: согласно Стратегии национальной безопасности РФ 2015 г., она в том или ином виде присутствует практически во всех элементах безопасности, обеспечивая экономический рост, повышение качества жизни российских граждан, являясь гарантом развития науки, технологий, образования, финансирования здравоохранения и культуры.

Как верно отмечает Д.В. Соломин, проблемы энергетической безопасности также имеют в своей структуре несколько аспектов (комплекса проблем): экономико-политический, связанный, прежде всего, с

превращением энергетики в серьезный инструмент внешней и внутренней политики; технологический, наиболее ярко выраженный на постсоветском

пространстве в связи с сильной изношенностью и низкой эффективностью энергетической промышленности; природоресурсный и природоохранный^[331].

Особенно тесная связь рассматриваемого вида национальной безопасности прослеживается с экологической безопасностью. При добыче энергетических ресурсов происходит постоянное взаимодействие с природой и такими природными ресурсами, как нефть, природный газ и уголь, которые, согласно общепризнанной классификации, относятся к исчерпаемым (невосполнимым). Из этого следует необходимость создания такого правового механизма, который обеспечил бы рациональное их использование на долгосрочный период.

Более того, добыча, транспортирование и переработка энергетических ресурсов сопровождаются разнообразными вредными воздействиями на состояние природы, прежде всего ее загрязнением. Так, согласно данным, приведенным в Энергетической стратегии РФ до 2030 года, энергетический сектор России является одним из главных источников загрязнений окружающей среды. На его долю приходится больше 50 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и больше 20 % сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также больше 70 % суммарной эмиссии парниковых газов в РФ^[332].

В настоящее время главной целью государственной энергетической политики в области обеспечения экологической безопасности энергетики является постепенное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду и климат посредством уменьшения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, уменьшения образования отходов потребления и производства.

В связи с этим, как отмечают отдельные авторы, в энергетике необходимо использовать возобновляемые ресурсы, к которым, прежде

всего, относится ядерное топливо. Большое значение в вопросах энергосбережения имеет также использование нетрадиционных, экологически чистых источников энергии: ветра, солнца, геотермальных вод^[333].

Такова, на наш взгляд, система видов национальной безопасности, которая естественно и в силу объективных причин, в частности, развития общества, не является законченной, окончательной. Тем более, что нами в основу представленной классификации был положен только такой критерий, как объект (сфера) обеспечения национальной безопасности.

Классификацию видов национальной безопасности также можно провести, по мнению отдельных ученых, как по субъекту защиты - безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства, так и с позиции имеющихся в государстве различных ресурсов и ценностей. К ним можно отнести государственную независимость, территориальную целостность, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая, экономическая, духовная, социальная,

информационная и т.п. Каждый вид безопасности обладает своими специфическими чертами и признаками, относительной самостоятельностью^[334].

По справедливому замечанию В.М. Егоршина, «перечень предметных сфер безопасности не является исчерпывающим и стабильным»^[335]. С развитием общества и государства феномен национальной безопасности включает в себя новые параметры, обрастает новыми характеристиками и форматами, при этом традиционные параметры и характеристики претерпевают изменения.

Таким образом, при таком подходе система национальной безопасности России является открытой, поскольку априори допускает включение в нее иных подсистем (по предметным сферам), то есть новых видов национальной безопасности. Итак, видовая конфигурация — это еще один системообразующий элемент общей конструкции национальной безопасности, ее концептуальных основ.

3.2.