1. Классификация правовых поощрений.

Начало процессу познания правовых поощрений положили эмпирические сведения о существовании таких юридических инструментов, которые, обладая особенностями формы, содержания и процесса реализации, не могли быть отнесены ни к одному из существующих видов правовых стимулов.

Классификация правовых поощрений по тому или иному специфическому признаку дает возможность установить своеобразие их связей и отношений между собой. В связи с этим трудно согласиться с мнением И .Я. Чупахина, что "в результате проведенной таким образом классификации никакие внутренние отношения между членами деления (видами) не вскрываются" . На самом деле это не так. Следует поддержать мнение о том, что "классификация объектов имплицитно содержит системный подход. Рассмотрение класса как системы предполагает изучение внутренних взаимосвязей между членами группируемого множества, тех системообразующих факторов, которые образуют единство его элементов" .

Следовательно, всесторонний анализ правовых поощрений просто невозможен, если представлять их себе как некое нерасчлененное целое. Научная классификация представляет собой тонкий инструмент изучения предмета, существа свойственных ему закономерностей.

Научно обоснованная классификация правовых поощрений позволит: во- первых, четко определить место каждого вида правового поощрения в системе действующего в государстве права; во-вторых, лучше уяснить их функции и роль; в-третьих, точнее определить границы и возможности правового регулирования; в-четвертых, совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

Правовые поощрения весьма разнообразны. В юридической литературе в качестве основания классификации поощрений выделяют различные факторы.

Например, Бахрах Д.Н. выделяет следующие критерии: "основание (за что); правовое регулирование; содержание поощрения; кого и кто поощряет" .

В свою очередь, в рамках первого критерия поощрения подразделяются им на абсолютные и относительные (к первым им отнесены поощрения за мужество, отвагу, за спасение утопающих, за помощь в задержании преступника, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, успехи россиян в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях и т.п., относительные поощрения устанавливаются за добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.) , формальные и неформальные (регламентированные правовыми нормами и не предусмотренные ими). Таким образом, при классификации различных поощрений по такому основанию как содержание, внимание уделяется особенностям конкретных заслуг и закреплению их в правовых нормах.

С учетом содержательного критерия поощрения делятся на моральные, материальные, статутные и смешанные; в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться - общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные и локальные, в зависимости от статуса субъектов, осуществляющих поощрительную деятельность - централизованное (поощрение, применяемое: Президентом РФ; Правительством РФ; центральными органами исполнительной власти специальной компетенции; иными центральными органами РФ; президентами, губернаторами, главами администраций субъектов Федерации и их правительствами) и децентрализованное поощрение.

Приведенная классификация в целом не вызывает возражений, но, по нашему мнению, не охватывает всего многообразия существующих мер поощрения.?

Более обширна, по нашему мнению, классификация, предложенная А.В.

В зависимости от предмета правового регулирования поощрения подразделяются на конституционные (примером могут служить государственные ордена и медали, действие которых регламентируется Положением о государственных наградах Российской Федерации , почетная грамота Правительства Российской Федерации ), административные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой), уголовно- исполнительные (досрочное освобождение) и т. п. Такое разделение связано с различным характером отношений, регулируемых данными средствами. Конституционные поощрения связаны с процессом осуществления государственной власти, трудовые - способствуют эффективному развитию производственных отношений, уголовно-исполнительные позитивно воздействуют на по-сткриминальное поведение личности.

Все эти поощрения, объединенные критерием предмета правового регулирования, несмотря на отношение к различным отраслям права, отличаются известным своеобразием и общностью.

Общим для них является, как известно, способ их воздействия на волю субъекта, особое содержание и специфика социального назначения.

Отраслевое своеобразие и общие черты необходимо учитывать при анализе правовых поощрений, входящих в сферу той или иной отрасли российского права. Не останавливаясь подробно на данном анализе, отметим, что исследование особенностей государственных поощрений составляет предмет исследования следующего раздела

Практика применения поощрения в уголовно-исполнительной отрасли имеет тенденцию к расширению, что напрямую связано с объективными пока- зателями наибольшей эффективности поощрения по сравнению с наказанием. Проведенные социально-психологические исследования свидетельствуют о том, что поощрение способствовало улучшению поведения испытуемых в 87,5 % случаев. В то же время публичное порицание вызвало улучшение только в 10,9 % случаев, но зато привело к ухудшению результатов в 10,7 %}

О расширении сферы действия мер поощрения в пенитенциарной системе свидетельствуют статьи 45, 57, 59, 71, 113, 114, 134, 135, 153, 167 Уголовно- исполнительного Кодекса Российской Федерации.

В зависимости от характера поощрения подразделяются на материальные (награждение именным оружием) и процессуальные (прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием). В юридической литературе отмечается, что процессуальные нормы вызваны необходимостью реализации норм материальных. Любая материально-правовая норма нуждается в процессуальных формах своего опосредования, для того чтобы быть регулятором общественных отношений, любая материально-правовая норма должна быть подключена к такому регулированию соответствующим процедурно-процессуальным предписанием .

При внимательном анализе нормативного материала можно убедиться, что материальные поощрения составляют значительно больший объем, нежели процессуальные. Это объясняется в целом особенностями процессуальных норм, имеющих, как правило, категорический характер их предписаний, а также тем, что эти предписания адресуются в основном субъектам, на которых возлагается властное проведение в жизнь требований материально-правовых норм, нх реализации. Поэтому законодатель значительно реже устанавливает поощрения за исполнение строго регламентированной процедуры.

Специфика правового воздействия поощрений позволяет использовать их в различных сферах человеческой деятельности. В связи с чем, оправдана классификация, основанная на таком критерии как сфера использования. В зависимости от этого критерия правовые поощрения можно подразделить на поощрения в сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной службы, промышленности, народного образования, финансов и т.д. Во всех этих сферах имеется своя специфика, проявляющаяся как в содержании, так и в практике применения. Приведенные поощрения, оказывая воздействие в различных сферах, имеют строго очерченные пространственные границы своего действия.

Основная масса правовых поощрений применяется государственными органами, остальная часть представлена негосударственными субъектами.

Поощрения, применяемые Президентом, немногочисленны, они затрагивают наиболее важные вопросы общественной жизни и обладают высшей юридической силой. В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 года "О премиях Президента РФ работникам образования - лауреатам конкурса "Учитель года России" и обучающихся в общеобразовательных учреждениях - победителям международных олимпиад по учебным предметам".

Поощрения, применяемые исполнительно-распорядительными органами, занимают достаточно большое место. По юридическому статусу они следуют после поощрений Президента как высшего должностного лица, носят общегосударственный характер, стимулируют деятельность, имеющую важное значение для различных сфер общественной жизни.? Примером такого поощрения может служить приказ Государственного Комитета Российской Федерации от 28 июня 1995 года "Об утверждении положения об отраслевой системе поощрения работников образовательных учреждений системы среднего, высшего, после вузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования", в котором закрепляются различные формы, основания и порядок награждения работников обозначенной сферы.

Особенность поощрений, применяемых различными министерствами, выражается в том, что они не носят общегосударственного характера, хотя их действие распространяется на территорию всего государства. Это объясняется тем, что функциональная деятельность, компетенция каждого из таких органов государственного управления направлена на выполнение строго определенного круга задач, которые ограничены, как правило, сферой их деятельности.

Примером поощрений, применяемых муниципальными органами, можно считать постановление Администрации г. Астрахани от 30 сентября 1996 года "Об утверждении звания стипендиата "За заслуги в области образования города Астрахани" и стипендии мэра города Астрахани" .

Согласно данному основанию можно выделить финансово - экономические (выдача денежных премий), моральные (объявление благодарности) и организационные поощрения (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности).

В зависимости от иерархии правовые поощрения подразделяются на об-щефедеральные, региональные, муниципальные, локальные. Такое подразделение определяется пространственными факторами, сферой действия, территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, издавшего нормативно-правовой акт, закрепляющий данное средство. Их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием и компетенцией органов. Действие федеральных поощрительных мер распространяется на всю территорию Российской Федерации. Они могут быть приняты любым звеном органов государственной власти и управления федерации.

В отличие от общефедеральных, региональные поощрения имеют определенную специфику: 1)

обладают юридической силой лишь на территории конкретного субъекта, установившего их; 2)

касаются вопросов местной жизни в пределах той или иной административно-территориальной единицы.

К этому виду относятся поощрения, содержащиеся в нормативных актах субъектов регионального правотворчества: республик, краев, областей, автономных округов и городов федерального значения. Они закрепляются в законах, указах, постановлениях и распоряжениях глав администраций, губернато- ров краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального значения и т.д.

Муниципальные поощрения устанавливаются в нормативных актах органов местного самоуправления. Примеры таких поощрений приводились выше.

Локальные правовые поощрения существуют в рамках конкретных учре-ждений, предприятий и организаций. Подобные меры предусматриваются в различного рода локальных нормативных соглашениях (коллективных договорах, трудовых договорах (контрактах) и др.) и локальных правовых актах (положениях о премировании, положениях о нормах выработки, приказах руководителей предприятий и т.п.). Локальные поощрения касаются вопросов внутри- организационного характера, распространяясь только на членов коллектива того или иного предприятия, учреждения, организации.

В отличие от общефедеральных локальные поощрения более мобильны, их легче изменить или отменить. Поэтому, если окажется, что по тем или иным обстоятельствам нецелесообразно сохранять установленные поощрения, то, на-пример, при перезаключении договора они могут быть исключены, заменены другими, более соответствующими изменившимся условиям.

В зависимости от формы связи с благом правовые поощрения разделяют на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком) и освобождающие от обременений (досрочное снятие ранее наложенного дисци-плинарного взыскания в органах внутренних дел).

В качестве дискуссионного можно выдвинуть критерий, который связан с характером и степенью заслуг. С учетом указанного критерия выделяются сле-дующие виды поощрений: за добросовестное выполнение своих обязанностей и за "сверхисполнение". Рассмотренная классификация правовых поощрений, безусловно, не может быть признана окончательной. Задача современной юридической науки - ее дальнейшее совершенствование, поиск и выработка новых критериев деления с тем, чтобы они могли в полной мере отвечать потребностям практики, способствовать развитию творческого потенциала, как отдельной личности, так и общества и государства в целом.

Классификация правовых поощрений имеет большую научно- практическую значимость, так как, выделяя какое-либо поощрение по тем или иным основаниям, мы акцентируем внимание на специфических особенностях правового поощрения, которые позволяют с большим эффектом регулировать определенную область общественных отношений. Знание классификации юридических поощрений, учет своеобразия и возможностей регулирующего воздействия их подвидов предоставляет правотворческому органу возможность наиболее целесообразного выбора поощрения, обладающего таким комплексом особенностей, который способствует оптимальному достижению поставленной цели. Актуальность разработки проблемы классификации приобретает особое значение в современных условиях, когда наблюдается значительная активизация правотворческой деятельности, обновляется и совершенствуется законодательство. Учет и использование различных видов правовых поощрений в правоприменительной деятельности позволят более правильно установить круг субъектов, участвующих в реализации поощрительных норм, роль каждого из них в процессе реализации, время действия, сферу, на которую распространяется действие этих норм и иные факторы, учет которых, абсолютно бесспорно, сможет оказать существенное влияние на повышение действенности и эффективности правового регулирования общественных отношений.?