2. Государственные награды как высшая форма правовых поощрений.

Государственное поощрение выражает признание заслуг человека, степень полезности его деятельности для общества, служит эффективным стимулом в развитии трудовой и общественно - политической активности граждан. В связи с этим в печати справедливо отмечалось, что "государственное поощрение принадлежит к числу тех факторов, без которых невозможно в полной мере обеспечить формирование нового человека в его отношениях к действующим в обществе социальным нормам" .

Теоретические вопросы государственного поощрения давно привлекают внимание многих представителей правовой науки . В печати есть немало реко-мендации по совершенствованию законодательства об этих поощрениях и порядка их применения ; проведено несколько социологических исследований по изучению эффективности правовых норм, регламентирующих данный вид по- ощрений. В то же время комплексного исследования государственных наград как высшей формы правовых поощрений практически не проводилось. С учетом сложившейся ситуации, и с позиций перспективы развития наградного права было бы оправданным высказать некоторые соображения по данной проблеме, так как действующее Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года нуждается, по нашему мнению, в совершенствовании.

"Государственные награды РФ, - как отмечается в Положении о государ-ственных наградах Российской Федерации, - являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством" .

Награды являются специфическими положительными санкциями, стиму-лирующими весьма значимое, социально-полезное, одобряемое поведение в рамках государства и общества в целом. Следовательно, их учреждение должно осуществляться с учетом мнения большинства. Это возможно лишь при пре-доставлении права учреждения государственных наград Федеральному Собранию, а не одному лицу, пусть даже главе государства. Значительное расширение полномочий Президента РФ в данном вопросе, думается, может привести к отождествлению государственной награды со знаками "особого внимания" со стороны высшего должностного лица, что, безусловно, может отразиться на эффективности "государственных наград как стимулов особого значения".

Можно определить государственные награды как высшую (исключитель-ную) позитивную меру (форму) поощрения, самый "сладкий юридический пряник", ибо они связаны с большими благами, почетом, славой. Они сопровождаются официальной, торжественной процедурой. Наградить достойного, спод- вигнув на подвиг робкого, - искусство, пестуемое каждым государством, нуждающимся в героях .

Особая юридическая сила государственных наград по отношению к иным правовым поощрениям подтверждается следующими положениями.

Во-первых, особый источник их учреждающий.

издает указы об учреждении государственных наград;

• издает указы о награждении государственными наградами; -

вручает государственные награды; -

образует Службу государственных наград Президента Российской Федерации для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград;?

- образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан" .

Во-вторых, законодательная регламентация основных стадий наградного процесса .

В-третьих, предоставление дополнительных льгот и преимуществ .

В-четвертых, юридически регламентированная процедура присуждения, ношения, восстановления и лишения. "Награда - особая благодарность, почетный знак, орден и т.п., которыми отмечают чьи-нибудь заслуги"- читаем мы у Ожегова. Какой же смысл вкладывается в акт вручения награды?

В самом раннем проекте устава ордена Андрея Первозванного, составленном при непосредственном участии Петра Великого в 1720 году, говорится, кому и за что должна выдаваться эта награда: и...в воздаяние и награждение одним за верность, храбрость и разные нам и отечеству оказанные заслуги, а другим для одобрения ко всяким благородным и геройским добродетелям; ибо ничто столько не поощряет и не воспламеняет человеческого любочестия и славолюбия, как явственные знаки и видимое за добродетель воздаяние" .

Данное положение не утеряло своей актуальности и по сей день. Ходатайства о награждении возбуждаются в трудовых коллективах и направляются в соответствующие отделы субъектов федерации. Исключение составляют во-еннослужащие, гражданский персонал Вооруженных Сил, сотрудники органов внутренних дел, работников органов прокуратуры, таможенной службы и налоговой полиции, судьи и работники федеральных судов.

Государственные награды вручаются в торжественной обстановке.

В-пятых, установление юридической ответственности за учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака к почетному званию, орденских лент и лент медалей на планках .

Особо следует сказать о роли государственных наград в процессе стиму-лирования правомерного поведения. Как справедливо отмечает Ю.А. Агешин, "стимулирующее воздействие наград начинается много раньше - с момента их учреждения. Именно само появление реальной возможности удостоиться чести быть награжденным становится стимулятором поведения, формирует у человека установки, направленные на достижение поставленной цели" .

Характерной особенностью любого законодательства была и продолжает оставаться его неразрывная связь с уровнем социально-экономического развития. Такая связь прослеживается и в наградном праве. Так, например, начиная с 1996 года награждение сотрудников МВД России трехстепенной медалью "За безупречную службу" прекращено . Руководство МВД полагает, что медаль, учрежденная в годы существования СССР (Положение о медали было утверждено Приказом Министерства внутренних дел СССР от 19 марта 1979 года 92) и несущая на себе "серпасто-молоткастую" советскую символику, не может больше применяться для награждения сотрудников российских правоохранительных органов. Одновременно с упразднением старой медапи планировалось учреждение одноименной российской награды, однако при решении этого вопроса возникли определенные трудности. Во-первых, наряду с нехваткой средств (аргумент всех времен и народов) руководство наградной службы Главного управления кадров Министерства внутренних дел приводит в качестве аргумента невозможности введения новых наград отсутствие законодательно утвержденной российской государственной символики. Нерешенность данного вопроса, по мнению наградной службы Главного управления кадров Министерства внутренних дел, не позволяет тратить и без того отсутствующие деньги на медали, которые впоследствии, возможно, придется переделывать.

В настоящий момент в Российской Федерации учреждено 22 государственные награды и 64 почетных звания.

Учитывая особенность заслуг, которые отмечаются орденами и медалями, их можно рассматривать как универсальный политико-правовой способ воздействия на личность. В то время как почетные звания и другие поощрения применяются за значительно меньшие заслуги с учетом профессиональной принадлежности.

Важное практическое и научное значение имеет установление классифи-кации орденов и медалей России, а также их иерархии. В настоящее время такая иерархия частично определяется Положением "О государственных наградах Российской Федерации44 от 2 марта 1994 года № 442 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года № 19). Кроме того, место ордена или медали (чем соответственно определяется и их значение) указывается непосредственно в статуте ордена или медали. Еще более рельефно иерархия орденов и медалей просматривается в порядке ношения их лент, когда они носятся без самих знаков. Например, при ношении ленты ордена "За заслуги перед Отечеством" на планке она располагается выше других орденских лент, после ленты ордена Святого апостола Андрея Первозванного . Ранее действовавшим Положением о государственных наградах (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г.) иерархия ор- денов подчеркивалась и материалом, из которого они изготавливались. Так, UI степень. Знак ордена "За заслуги перед Отечеством" из золота, представляет собой четырехконечный равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью... Цепь из золота, серебра и эмали" .

Множественные критические высказывания не были оставлены без вни-мания. В новом статуте ордена "За заслуги перед Отечеством", утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года, уже нет упоминания о I степени ордена, как символе президентской власти, в связи с введением новой высшей государственной награды - ордена Святого апостола Андрея Первозванного - изменен материал, из которого он изготавливается и его место в орденской иерархии.

В июле 1998 года "отдавая дань уважения трехвековой истории ордена Святого апостола Андрея Первозванного - высшей государственной награды? России и в целях совершенствования системы государственных наград" был восстановлен указанный орден как высшая государственная награда.

Кратко остановимся на истории этой награды. Название его связано с именем одного из ближайших учеников Иисуса Христа - апостола Андрея, по преданию одного из первых распространителей христианства на территории, населенной славянскими племенами. Орден Святого апостола Андрея Перво-званного был учрежден 30 ноября 1698 года Петром I.

Возрождая традиции первой и высшей российской награды, созданной в 1993 году Фонд Святого всехвального апостола Андрея Первозванного на протяжении пяти лет награждает выдающихся деятелей современности премией Андрея Первозванного - "за вклад в укрепление политической, духовной, интеллектуальной, экономической, оборонной и культурной мощи России" .

Учитывая тот факт, что одной из функциональных направленностей го-сударственных наград является возрождение и продолжение исторических традиций законодатель счел возможным возродить ранее существовавший орден. Эффективность данного нововведения вызывает определенные сомнения. Во- первых, если при сохранении в наградной системе Российской Федерации орденов Суворова, Кутузова, Нахимова, Ушакова, речь шла о продолжении героических и боевых традиций русского народа, то о возрождении и продолжении каких традиций может идти речь при восстановлении рассматриваемого ордена. Во-вторых, учитывая то, что православие пока не стало всеобщей объединяющей национальной идеей для большинства россиян и принимая во внимание недостаточное знание ими религиозных традиций, вряд ли, что орден с подобным названием сможет способствовать стимулированию наиболее ценного для государства и общества поведения. Думается, что целевая направленность высшей государственной награды в большей степени выражена в названии ордена "За заслуги перед Отечеством".?

Таким образом, указанные факты, по нашему мнению, вряд ли могут спо-собствовать достижению цели, ради которой учреждалась высшая государственная награда, а именно: "совершенствованию системы государственных наград".

Данное положение является очевидным свидетельством необходимости проведения систематизации существующих поощрительных актов, с целью устранения выявленных противоречий.

Весьма серьезным недостатком российского наградного права является отсутствие его законодательного закрепления, ибо вручение государственных наград производится в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. Единственной государственной наградой, закрепленной законом, является звание Героя Российской Федерации .

Обращает на себя внимание п. 2 Постановления Верховного Совета Рос-сийской Федерации 4iO порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая Звезда": "Установить, что до принятия Закона Российской Федерации о государственных наградах Герои Российской Федерации пользуются льготами, предусмотренными для Героев Советского Союза" .

Из этого следует, что вопрос о принятии закона о государственных наградах стоит как минимум с 1992 года и, думается, отнесен законодателем к менее насущным, так как неразрсшен и по сей день. С таким положением дел вряд ли можно согласиться. Отсутствие законодательного закрепления государ- ственных наград весьма очевидно приводит к падению их социально- юридической значимости. О чем весьма красноречиво свидетельствует одно из недавних событий - отказ А.И. Солженицына от ордена Святого апостола Андрей Первозванного. В данном случае общественный резонанс в связи с отказом от получения государственной награды оказался для награждаемого более ценным нежели сам факт получения награды. Неуважение к политической фигуре Президента, учредившего и вручающего высшую государственную награду привело в данном конкретном случае к дискредитации роли самой награды . И это, к сожалению, не единичный факт. Широкую огласку получили отказ от государственных наград генерала Рохлина, видных деятелей науки, фронтовиков. Данные события есть не что иное, как «звонкая пощечина» существующей власти, тревожный сигнал о необходимости более тщательной разработки и применения этого, в высшей степени специфического политико-правового средства воздействия на личность.

Для всестороннего анализа рассматриваемого вопроса исследуем механизм и содержание ныне действующих государственных наград, что позволит нам очертить круг проблем, первостепенное решение которых сможет существенным образом повлиять на повышение эффективности этой высшей меры государственного поощрения.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Конституции РФ все трудящиеся равны перед законом. Следовательно, они имеют равные возможности в получении наград и почетных званий - независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Этот принцип неуклонно претворяется в жизнь, о чем свидетельствует состав награждаемых граждан.?

Лишь в одном он проводится, пожалуй, не до конца последовательно: речь идет об обеспечении равных возможностей получения почетных званий и наград работникам различных сфер деятельности.

Не следует забывать, что первым психологическим правилом стимулиро-вания труда является учет факторов, по которым складывается впечатление о ценности того или иного рода занятий. Человек не может быть безразличным к общественным оценкам тех или иных видов труда. Отсутствие почетных званий для работников отдельных профессий, неравенство возможностей получения федеральных и региональных почетных звании неосновательно снижают престижность некоторых видов труда. Так не следует ли перестроить систему почетных званий с тем, чтобы работники всех сфер деятельности имели равные возможности на получение таких званий за выдающиеся трудовые заслуги?

Современные экономические условия способствовали возникновению и развитию предпринимательства в различных сферах российской экономики. Социально-экономические реформы, приватизация, всесторонняя поддержка малого и среднего предпринимательства привели к образованию значительного негосударственного сектора во многих отраслях производства и сфере обслуживания. Логическим завершением указанной политики могло бы послужить учреждение государственных нап>ад и почетных званий, стимулирующих дальнейший рост негосударственного сектора экономики, развитие инициативы и предприимчивости отдельных субъектов. В качестве примера решения затронутого вопроса на уровне субъекта федерации можно привести постановление главы администрации Астраханской области от 26 октября 1998 года № 452 "О дипломе "Золотой бизнес" администрации Астраханской области" .

Диплом "Золотой бизнес" учрежден для поощрения субъектов малого предпринимательства за особые заслуги в развитии экономики Астраханской области.?

Целью вручения диплома является оценка заслуг предпринимателя перед Астраханской областью, а его задачами - поднятие престижа предприниматель* ской деятельности и стимулирование деятельности субъектов малого предпри-нимательства. Диплом вручается на конкурсной основе. При отборе кандидатур учитываются следующие критерии: 1)

общая сумма перечисленных налогов в бюджеты всех уровней; 2)

количество рабочих мест на предприятии; 3)

объем производства (товарооборот); 4)

отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней; 5)

отсутствие задолженности по заработной плате; 6)

благотворительная деятельность; 7)

награды и прочие знаки признания высоких достижений в своей деятельно-сти; 8)

высокая личная культура, авторитет среди предпринимателей.

Думается, что учет опыта регионального правотворчества по данному вопросу сможет способствовать преодолению пробелов в федеральном наградном законодательстве.

На практике награждение государственными наградами Российской Фе-дерации зачастую приурочивается к юбилейным датам награждаемых (50, 60, 70, 75, 80, 90 лет со дня рождения). Нельзя сказать, что это наиболее "творческий" возраст, чаще всего это награда за былые заслуги, отмеченные лишь к пенсионному возрасту. Правоприменитель должен помнить, что награда (тем более государственная) - это не дорогой подарок ко дню рождения, а сильнейший стимул для активизации человеческого потенциала, наиболее полное действие которого проявляется не только в настоящем, но и в перспективе. Безусловно, речь не идет о полной отмене поощрения в связи юбилейными датами некоторых выдающихся людей, но думается, что не во всех случаях для этого необходимо использовать именно государственные награды. Более целесообразным было бы учредить специальные юбилейные знаки отличия, для поощрения наиболее достойных, в связи с их торжественными датами. Юбилейные знаки отличия, как впрочем, и юбилейные медали, думается, можно было бы вывести из иерархии государственных орденов и объединить в содержании единого нормативного акта как, например, "Положение о юбилейных медалях и особых знаках отличия Российской Федерации", включая их статуты и описание. Подобная мера, бесспорно, способствовала бы поддержанию особого статуса государственных наград как высшей формы правовых поощрений.

Следующим моментом в практике присуждения государственных наград является их неумеренность в присвоении. Любые награды, как, впрочем, и иные виды поощрений, теряют свою ценность и значимость, если число награжденных начинает превышать разумные пределы. Так, еще в 184S г. М.В. Петрашев- ский писал, что "при нынешнем развитии общества ордена потеряли свою прежнюю силу и значимость, чему наиболее содействовала неумеренность в раздаче их" .

В истории развития Советского государства особый всплеск в раздаче наград приходится на 1947-1957 гг., когда 35 отдельными Указами Президиума Верховного Совета СССР было введено награждение орденами и медалями СССР работников различных отраслей народного хозяйства за выслугу лет. Примерная модель этих награждений строилась по следующей схеме: за 5 лет безупречной работы - медаль «За трудовое отличие», за 10 - медаль «За трудовую доблесть», за 15 - орден Трудового Красного Знамени, за 20 (25) - орден Ленина. Реализация этих указов, как показала практика, существенно ослабила престиж и значение на!рад, поскольку к награждению представлялись и те работники, которые выдающихся заслуг перед государством не имели. Именно потому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1958г. награждение орденами и медалями СССР за выслугу лет было отменено и признано необходимым, чтобы впредь такое награждение осуществлялось только за конкретные успехи в хозяйственном и культурном строительстве, за выдаю- щиеся заслуги в развитии науки и техники, в укреплении обороны государства, в области государственной и общественной деятельности.

Проблема обеспечения определенной умеренности в наградном деле про-должает, однако, оставаться достаточно актуальной.

Действующее Положение предусматривает, что повторное награждение государственной наградой за новые заслуги, возможно, не ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме наград, имеющих степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу. Однако этого оказалось не достаточно.

В последние годы, как справедливо отмечается в печати , наградная по-литика в России все больше связывается с популизмом, конъюнктурными по-литическими решениями. Так, перед выборами и в кризисные ситуации власть заметно активизирует наградную деятельность, происходит массовая раздача крупных наград, званий, премий за неизвестно чем «заслуженное» поведение. В частности, речь идет о вручении орденов и званий высшим чиновникам и ис-полнителям (вплоть до Героя России) за расстрел Верховного Совета РФ. Когда происходят подобные ситуации, вспоминаются слова Ш. Монтескье, который говорил, что «крупные награды служат признаком упадка... появление таких наград указывает на то, что основные начала правления испорчены, что, с одной стороны, понятие чести утратило прежнюю силу, а с другой - ослабели гражданские добродетели». Это так называемая одна сторона медали. Другая же состоит в том, что в наши дни присуждением государственной награды, оказывается, можно не только возвысить, но и оскорбить. По крайней мере так получилось с Юрием Батуриным. За прошлогодний вполне успешный космический полет ему, как и всем, кто летал впервые, полагалось звание Героя Рос- сийской Федерации. И в Центре подготовки космонавтов представление к награде составили. Но кремлевские чиновники своего коллегу, низвергнутого с административных высот, «умыли» - указ выписали на орден Мужества. Знай, мол, свое место...

Столь фрагментарные и зачастую конъюнктурные действия власти свиде-тельствуют об отсутствии у нее единой и хорошо продуманной государственной политики в сфере наград.

Государственные награды присуждаются лишь за "выдающиеся заслуги" и "иные заслуги", как сказано в Положении о государственных наградах Российской Федерации. Вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого. Статуты содержат перечни заслуг, за которые производится награждение конкретным орденом, медалью, присвоение почетного звания. Такое установление заслуг дается в настоящее время в виде оценочных понятий, которые, однако, должным образом не конкретизированы. Так, орденом "За заслуги перед Отечеством" награждаются граждане "за особо выдающиеся заслуги перед народом, связанные с развитием российской государственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, значительный вклад в дело защиты Отечества". Орденом Мужества награждаются граждане "за самоотверженный поступок, мужество и отвагу, проявленные при спасении людей..." Орденом "За военные заслуги" награждаются военнослужащие "за образцовое исполнение...; за высокую боевую готовность...; за высокие личные показатели...; за заслуги в укреплении..." Основанием для награждения медалью "За спасение погибавших" является спасение людей во время стихийных бедствий...».

Отсутствие четких и определенных критериев заслуг приводит к негативным, по нашему мнению, моментам в процессе правоприменения. Приведем несколько выдержек из Указов Президента о награждении различными государственными наградами.? "За заслуги перед государством, большой личный вклад в социально эко-номическое развитие города и плодотворную миротворческую деятельность на-градить

"За большой вклад в разработку, освоение серийного выпуска новых ав-томобилей и многолетний добросовестный труд ..."2

Приведенные выдержки практически не отличаются в степени заслуг, не-смотря на то, что в первом случае речь идет о награждении орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени, а во втором - орденом Дружбы, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, почетных званий "Заслуженный ма-шиностроитель Российской Федерации", "Заслуженный конструктор Российской Федерации", "Заслуженный работник транспорта Российской Федерации", "Заслуженный химик Российской Федерации", "Заслуженный экономист Рос-сийской Федерации" и "Заслуженный строитель Российской Федерации". Объ-единение "составов" различных видов поощрений сводит на нет определенную Положением о государственных наградах иерархию государственных наград, тем самым, уравнивая их. Кроме того, вполне оправдано возникает вопрос о необходимости статута той или иной награды, если он абсолютно игнорируется правоприменителем. Аналогично формулируются и основания для присвоения почетных званий. Здесь используются такие оценочные характеристики, как "выдающийся вклад", "общественное признание", "значительный вклад", "крупный вклад" и т.д.). Органы, осуществляющие награждение и присвоение почетных званий, безусловно, связаны указанными выше ориентировочными, установочными критериями (признаками), определяющими уровень трудовых заслуг, требуемых для награждения конкретной наградой. В то же время, как это нетрудно заметить, оценочные понятия, используемые для установления этого уровня, настолько приблизительны, что фактически дают правоприменителю возмож- ность самостоятельной оценки соответствия трудовых заслуг конкретных ра-ботников основаниям для награждения, сформулированным тем или иным статутом или Положением. Правоприменитель ориентируется здесь не столько на формулировки оценочных понятий, определяющих уровень заслуг, сколько на сопоставление уровня заслуг с официальным рангом соответствующих наград. Такое положение, с одной стороны, позволяет более гибко подходить к решению вопросов о награждении, а с другой - вносит элементы некоторой неопределенности, недостаточной стабильности, субъективности усмотрения при осуществлении награждения.

Отсутствие четких объективных показателей, определяющих основания для получения той или иной награды, исключает возможность возникновения у индивида субъективного права на ее получение. Это, по мнению ряда ученых, создает неуверенность в получении наград и объективности оценки заслуг по-ощряемых. По нашему мнению, подобную ситуацию можно преодолеть лишь путем доведения формулировок основания награждения до четко зафиксированных в нормативно-правовом акте конкретных показателей и условий поощрения, а также закреплением обязанности правоприменителя использовать только ту формулировку заслуг, которая указана в статуте выбранной награды.

Правильное сочетание материальных и моральных стимулов для поощрения творческой активности, правомерного поведения - великая созидательная сила. Этим и объясняется стремление государства предоставить лицам, удостоенным государственных моральных поощрений, определенных льгот и преимуществ. В соответствии с "Положением..." лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Думается, что отсылка ко всему законодательству косвенным образом может способствовать снижению стимулирующего воздействия наград. Поэтому представляется целесообразным обсудить вопрос о дополнении уже в настоящее время Положения о государственных наградах и почетных званиях Российской Федерации следующими нормами: 1) об ориентации раз- личных государственных органов на введение различных льгот и преимуществ для тех, кто получил государственные награды (при этом объем прав на различные льготы и преимущества должен быть соразмерен с уровнем наград); 2) внесение в содержание статутов орденов, медалей и почетных званий соответствующих льгот и преимуществ.

Совершенно очевидно, что эффективность наград во многом связана с последующей деятельностью награжденных. Согласно ст. 17 ранее действовавшего Положения о государственных наградах "лишение государственных наград может быть произведено в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление"1.

Проанализируем возможные варианты реализации данной нормы. Пред-положим, что награжденный совершил открытое хищение чужого имущества (грабеж). Может ли суд внести представление о лишении его ордена? Оказывается - далеко не всегда, поскольку к тяжким преступлениям относится лишь грабеж при отягчающих обстоятельствах (совершенный неоднократно или по предварительному сговору группой лиц или соединенный с насилием, либо причинивший значительный ущерб потерпевшему). Так неужели при совершении умышленного преступления средней или небольшой тяжести суд не вправе ходатайствовать о лишении осужденного государственной награды. По нашему мнению, к вопросу о лишении государственных наград целесообразнее подходить более дифференцированно: 1)

представление о лишении государственных наград может быть внесено судом в отношении лиц, осужденных за совершение умышленного преступления любой степени тяжести за исключением лиц удостоенных государственных наград за боевые заслуги; 2)

не должны лишаться государственных наград лица, осужденные за преступ-ления любой степени тяжести совершенные по неосторожности.

С учетом вышесказанного вызывает недоумение тот факт, что в последней редакции Положения о государственных наградах вообще не предусмотре- на возможность лишения государственных наград. Между тем, действующий Уголовный Кодекс Российской Федерации в числе видов наказания, закрепленных в статье 44, упоминает лишение почетного звания и государственных наград1. Такое состояние дел свидетельствует об отсутствии механизма лишения государственных наград и может быть расценено как существенный пробел в наградном законодательстве.

Большое значение имеет обеспечение широкой гласности при присуждении наград. Так, в соответствии со статьей 8 Положения "Государственные награды вручаются в торжественной обстановке".

Реализация этого требования, несомненно, повышает эффективность наград. Однако требование гласности моментом вручения награды исчерпывается. На практике чаще всего происходит так: сообщения о фактах награждения с описанием заслуг и опыта работы награждаемых публикуются в центральной и местной периодической печати; сведения о награждениях публикуются и в специальных журналах, рассчитанных на работников соответствующих профессий, и т.д. Однако делается это далеко не везде и не всегда. В результате даже не все работники трудовых коллективов хорошо информированы о том, за что конкретно награждены члены их коллектива. У некоторых работников, возможно, в силу этого нет уверенности в том, что награждены были действительно достойные лица. В этой связи было бы полезным широко изучить практику пропаганды достижений и заслуг награжденных, распространение их опыта с тем, чтобы в Положении сформулировать основные правовые элементы соответствующей информационной деятельности, в частности закрепить обязанности должностных лиц по организации указанной информации.

Одним из видов наиболее высоких поощрений Российского государства являются Почетные звания Российской Федерации. Углубленное исследование этого вопроса также представляет немалый научный интерес, имеющий прямое отношение и к практике присвоения этих званий.?

Более четкое определение места и роли почетных званий в наградной системе послужит не только усовершенствованию законодательства в этой области, но и окажет существенное воздействие на развитие различных сфер деятельности.

Для оптимизации наградной политики, необходимо принятие ряда кон-кретных шагов. Первоочередной задачей, как справедливо предлагает А.В. Малько , является принятие Наградного кодекса РФ, который бы систематизи-ровал имеющиеся нормативные акты - Положение о государственных наградах, Положение о почетных званиях , Инструкция о порядке вручения орденов, ме-далей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Фе-дерации и некоторые другие - в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Кодификация наградного законодательства позволит устранить устаревший правовой материал, противоречия в поощрительных нормах, обеспечит согласованность и логичность данных норм, введет новые недостающие юридические правила. Наградной кодекс РФ может состоять из трех частей: обшей, особенной и процессуальной. В общей части названного акта необходимо сформулировать задачи и принципы Наградного кодекса РФ, очертить действие его во времени, пространстве и по кругу лиц. Кроме того, в содержание общей части должны быть даны определения таких краеугольных понятий наградного права как: 1)

"заслуга" и всех тех ее степеней, которые будут использованы в статутах различных наград и званий; 2)

"государственная награда" ее признаки и цели; 3)

"почетное звание" его признаки и цели, виды, вычленить "смягчающие и отягчающие" обстоятельства государственных наград, указать условия, при которых может произойти лишение наград, и т.д.?

В особенной части необходимо изложить конкретные «составы» наградного (заслуженного) поведения с соответствующими поощрительными санкциями. Причем, критерии заслуженного поведения важно весьма подробно и четко сформулировать, чтобы было меньше возможностей для их произвольного толкования и применения.

Вероятно, их можно подразделить по следующим сферам: в области охраны жизни и прав личности, законности и правопорядка, в здравоохранении, экономике, науке, культуре, просвещении, воспитании, государственном строительстве, защите Отечества, благотворительной деятельности и т п.

В процессуальной части Наградного кодекса важно установить тщательно разработанную наградную процедуру, которая упорядочила бы и собрала воедино различные процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения в этой сфере, закрепленные, в частности, в Положении о государственных наградах, в Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, в Инструкции о порядке выдачи награжденным дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и документов к государственным наградам Российской Федерации взамен утраченных, в Инструкции о порядке учета и хранения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации и бланков документов к ним и других актах. Здесь должен быть установлен порядок возбуждения ходатайства о награждении, принятия соответствующего решения, его опубликования и исполнения, определены процедура вручения награды и все необходимые атрибуты, связанные с этим процессом. Важно предусмотреть также негативные санкции (юридическую ответственность) за несвоевременное и неправильное вручение государственных наград.

Разрешение названных проблем сможет вывести наградную политику на требуемый уровень, позволит занять ей одно из приоритетных мест в правовой политике.?