3. Цели н функции правовых поощрений.

Прежде чем перейти к целевому анализу исследуемого феномена, кратко остановимся на содержании категории "цель". В Советском энциклопедическом словаре "цель" определяется как идеальное мысленное предвосхищение результата деятельности . Это, своего рода, будущий результат, к которому стремится субъект. Цель представляет собой особую форму знания, направленного на преобразование действительности, изменение существующих отношений. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств.

Цель устанавливается в праве в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей определенных субъектов права, отдельных юридических средств, конкретных правовых актов, правовых режимов и т.д.

Особо важна роль целей в процессе правового регулирования: являясь непосредственным отражением насущных общественных потребностей и стремлений, они показывают значение и смысл определенных правовых инст-рументов, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе одноименной правовой политики.

Категория "цель" очень сложна и многоаспектна, поэтому нельзя согласится с утверждением, что "когда говорят о цели в праве, то имеют в виду...?

только цель конечную" . Безусловно, именно конечная цель служит отправным и завершающим в соответствующей правотворческой и правоприменительной деятельности. Но: а) на пути достижения конечной цели имеются ближайшие цели, вне осуществления которых она не может быть достигнута; б) именно ближайшие, а не конечные цели выражают специфику (differentia specifica) конкретных юридических инструментов; в) нормативное закрепление получают только такие цели, которые обеспечены уже в данное время реальными средствами и условиями осуществления, т.е. ближайшие; именно они, будучи воплощены в конкретных нормах права, получают для определенных субъектов значение юридических обязанностей; г) сосредоточение внимания только на конечной, официальной цели может устранить из поля зрения исследователя иные, индивидуальные цели, далеко не во всех случаях соответствующие официальной цели; они могут иметь место в сфере правоприменительной деятельности, их выявление и учет имеют важное практическое значение.

Следовательно, для всестороннего исследования целей правового поощрения важно условно представить их в виде системы, содержащей непосредственные (ближайшие), общие и перспективные цели . Кратко остановимся на анализе каждой из них.

Непосредственные цели находят свое закрепление в самой поощрительной норме или нормативном акте путем установления тех результатов, показателей, условий, достижение которых поощряется государством.

Отличительной чертой данной разновидности целей является их юриди-ческая необязательность для участников общественных отношений, чьи действия стимулируются. При этом каждую непосредственную цель следует рассматривать как отдельное звено, связывающее ее с общими целями правовых поощрений.

К общим целям правовых поощрений относятся: а) побуждение лица или организации выполнить одобряемое государством действие, иногда превосходящее обычные требования; б) стимулирование новых полезных действий со стороны поощряемого лица; в) стимулирование одобряемых государством действий со стороны других лиц и коллективов.

Перспективные цели правовых поощрений - это те более или менее отда-ленные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации определенного правового поощрения. Примером перспективных целей указанного юридического института является подъем экономики, внедрение рыноч- ных механизмов, создание условий для реализации творческого потенциала личности.

Все виды целей должны быть созвучны и взаимосвязаны друг с другом, ибо ошибочно и несвоевременно выдвинутые цели не дадут социально значимого эффекта.

Учитывая проведенный целевой анализ правовых поощрений, можно прийти к выводу о том, что цель данного юридического средства заключается в направлении воли лица на совершение определенных действий полезных с точки зрения государства и общества, побуждение и поддержание социальной активности граждан.

Цели каждого из рассматриваемых уровней объединяет стремление обес-печить не принудительное воздействие на индивида, направить его волю на совершение действий, выгодных с точки зрения государства и общества, а также поддержать и закрепить в последующем социально-значимое поведение.

Цели правовых поощрений нельзя рассматривать в отрыве от его функций, так как последние являются основными направлениями правового воздействия, содержащими его специфические свойства, обусловленные качественной самостоятельностью поощрения как особого юридического феномена.

Отмечая важное государственное значение функционального воздействия поощрения на формирование правопослушной деятельности человека, еще на рубеже 50-х годов А.К. Стальгевич справедливо отмечал: "Поощрения обращены к огромным массам трудящихся, ... служат важным стимулом поднятия инициативы, творческих способностей, самоотверженного подъема дисциплины, более быстрого и лучшего осуществления задач, поставленных государством" .?

Данное положение, касающееся функций правовых поощрений, не потеряло своей актуальности и в настоящее время, как в отношении стимулирования правомерного поведения свободных граждан, так и применительно к сти-мулированию посткриминального поведения. Анализ функций поощрения позволит выявить определенную специфику поощрительного воздействия на явления социальной жизни и тем самым способствовать оценке аналогичного метода с точки зрения социально-экономической и политико-правовой эффективности. Ценность функционального анализа правовых поощрений определяется, на наш взгляд, тем, что он открывает широкие возможности для рассмотрения динамики их воздействия на общественные отношения, более глубокого раскрытия механизма правового регулирования.

Функции - это специфические проявления свойств исследуемого явления. В них выражается целенаправленное, устойчивое, постоянное или длительное действие. Они указывают на служебную роль поощрения, выполнения им соци-ального назначения в достижении определенных целей.

Функции правовых поощрений выражают как их способность регулировать общественные отношения, так и их социально-правовую роль в обществе.

Воздействие поощрения представляет собой реализацию всех его свойств, а не только юридических. Поэтому его функции не могут быть сведены к сугубо юридическим направлениям его воздействия на общественные отношения.

Проблему функций поощрительных норм наиболее обстоятельно рас-сматривал В.М.

Сфера непосредственного действия поощрения представляется нам зна-чительно шире, чем обычно принято считать. Собственно юридический аспект действия поощрения проявляется в его регулятивных функциях, к которым принято относить: контролирующую, мотивационную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции, ориентационную, стимулирующую, правообеспечительную, функцию согласования интересов. Вот далеко не полный перечень функциональных возможностей правовых поощрений. Кратко охарактеризуем каждую из вышеуказанных функций.

Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко "уводят" от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов.

Мотивационная функция реализуется через побуждение к сверхисполнению обязанностей и к совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно - по-литическую активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Так, в Положении о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники определены не только отмечаемые достижения, которыми являются:

"научно-технические исследования и опытно-конструкторскис разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ;

практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии;

крупные, реализованные на практике научно-технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и т.д.", но и содержатся гарантии материального поощрения в случае достижения указанных результатов: " 2.Размеры премий устанавливаются ежегодно Правительством Российской Федерации.

13.Денежная часть премии перечисляется лауреатам Министерством науки и технической политики Российской Федерации" .

Коммуникативная функция - поощрительные меры содержат в себе оп-ределенную юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым способом связи между ними.

Гарантирующая функция - поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей.

Распределительная функция состоит в том, что право, закрепляя меру по-ощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов.

Воспитательная функция - поощрение, создавая у человека положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет людей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.?

Ориентационная функция - устанавливая те или иные вилы поощрения, государство тем самым определяет цели, к которым следует стремиться.

Поощрения, закрепленные в уголовном праве, призваны стимулировать социальную переориентацию лиц, совершивших (совершающих) преступления. Особенности указанной функции состоят в том, что она ориентирует лишь на активное правомерное поведение, так как не существует поощрения за бездействие. Данные действия являются полезными в равной степени для общества, государства и личности. Указанная функция содержит, как правило, требования превосходящие обычные нормы.

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения. Следует выделить существенные особенности названной функции: 1)

оценку того или иного варианта поведения всегда производит государствен-ный орган, либо должностное лицо; 2)

оценке подвергаются юридически значимые результаты положительных дей-ствий.

Стимулирующая функция проявляется в том, что заранее обещанное по-ощрение является одним из средств побуждения граждан к достижению полезного результата. Кроме того, указанная функция способствует реализации таких принципов уголовно-исполнительного права как - индивидуализация, диф-ференциация и др. Такая функция направлена на эффективное использование приемов, методов и средств в целях укрепления правопорядка, персональной дисциплинированности лиц в процессе отбывания наказания1. Любое материальное поощрение содержит в себе моральный аспект. Поощрительная санкция в какой бы форме она не производилась (материальной, моральной) является побудительным мотивом для позитивных поведенческих актов человека, слу- жит активным стимулом достижения предписания поощрительных норм . Сти-мулирующая функция поощрения, как справедливо отмечает Ю. Голик, прояв-ляется, во-первых, через возбуждение желания у самих поощренных вновь быть поощренными, а во-вторых, через возбуждение такого желания у окружающих .

Правообеспечительная функция выражает свойства поощрения, отличающие его от иных правообеспечительных средств реализации правовых норм. Она формирует у субьекта заинтересованность в добросовестном пользовании предоставленным ему правом, в инициативной реализации, возложенной на него юридической обязанности. С помощью нее поощрение не директивно, а косвенным образом "обеспечивает" полезное поведение индивида.

В результате проведенных исследований к неординарному выводу приходит М.Г. Пронина: "Обеспечительная функция мер поощрения значительно шире, чем принудительных мер. Она проявляется не только по отношению к правилу поведения, предусмотренному поощрительной нормой, но и к другим нормам. Это становится возможным в силу взаимосвязи содержания правил поведения, соответствующих поощрительных предписаний и иных правовых норм" .

Поощрение, наряду с контролем и принуждением, выступает специальным юридическим средством обеспечения законности.

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. "Без потребностей человек бы не имел стимула к дей-ствию" . Стимулы - это средства воздействия на деятельность людей, актуапи- зирующие их возможности. С помощью закрепляемых правом стимулов осуще-ствляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию осуществляется путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно используя свои правовые и фактические возможности, законодатель обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. В связи с этим справедливо мнение о том, что "мощность положительных стимулов должна превышать мощность антистимулов" . Стимулирование предполагает использование "кнута и пряника", различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов.

Его наиболее эффективный вид - поощрение, которое может применяться с целью повышения активности, заинтересованности субъектов права в правомерном поведении. В одних случаях правовые нормы предусматривают, что только законопослушное поведение влечет определенные положительные последствия, в других - поощряют добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. В качестве примера можно назвать ст.297 КоЛП РСФСР, предусматривающую возможность сокращения срока наказания "при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством" .

Функция согласования интересов (компромисс) состоит в том, что с помощью применения поощрения может достигаться согласование интересов государства и граждан. Но в данном случае, видимо, должна идти речь не о стабильном, долговременном, а промежуточном, временном выравнивании положительных интересов субъектов.?

Анализ воздействия поощрения на поведение обязанного лица, а также учет связанных с этим последствий показывают, что функции поощрения до некоторой степени аналогичны функциям ответственности, хотя, разумеется, отличны от них по содержанию и методам осуществления. Например, одна из целей ответственности заключается в том, чтобы побудить обязанное лицо к своевременному и качественному выполнению лежащих на нем обязанностей и тем самым предотвратить нарушение обязательства. Это достигается путем установления неблагоприятных имущественных последствий для должника на случай неисполнения либо ненадлежащего исполнения им обязательства. Очевидно, что установление поощрения, являющегося, как и ответственность, средством стимулирования исполнения договорных обязательств, преследует те же цели. Однако, в противоположность ответственности, в качестве стимула к совершению требуемых действий здесь выступает возможность получения субъектом денежной суммы, составляющей предмет поощрения.

Другая функция ответственности - компенсационная, состоящая в возме-щении неисправным должником причиненных кредитору убытков, - характерна и для поощрения, хотя решаемые при этом вопросы совершенно иные. Указанная функция проявляется главным образом в процессе улучшенного исполнения, когда должник, стремясь, например, исполнить обязательство досрочно, производит при этом дополнительные расходы, компенсируемые затем суммами поощрения.

Применение мер имущественной ответственности к неисправному должнику преследует также цель оказать на него воспитательное воздействие с тем, чтобы в дальнейшем он относился к исполнению обязательств надлежащим образом, не допускал нарушений. Определенная воспитательная роль, совсем иного, впрочем, плана, характерна и для мер поощрения: их реализация способствует усилению в производственном коллективе, успешно выполнившем обязательство, чувства уверенности в своих силах, вызывает стремление закрепить достигнутые успехи, сделав улучшенное (надлежащее) исполнение нормой поведения.?

Возложение обязанности по уплате имущественных санкций на предприятие, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, служит для вышестоящей организации сигналом о неблагополучии в деятельности должника и о необходимости принятия мер, направленных на ее улучшение. В этом состоит еще одна функция ответственности - сигнализационная. Как представляется, получение предприятием денежных сумм, составляющих поощрение, также не должно оставаться без внимания вышестоящих органов хозяйственного руководства (располагающих широким арсеналом средств морального и материального стимулирования), поскольку это может свидетельствовать о правильной постановке работы и добросовестном отношении к выполнению возложенных обязанностей.

Завершая функциональный анализ правовых поощрений, отметим, что предложенный перечень функций, вероятно, не является полным. Необходимость широкого и комплексного подхода к поставленной проблеме требует пополнения предложенного перечня в ходе дальнейших исследований.?