<<
>>

1. Понятие и признаки правовых поощрений.

Поощрение как метод правового воздействия не является новым в арсенале средств, используемых законодателем. Однако, существенные перемены, происходящие в социально-экономической и политической жизни российского общества, определенным образом отразились на его положении в механизме правового регулирования.

Актуализация поощрительного метода в значительной степени обусловлена практической потребностью перехода России к многоукладной экономике, формирования соответствующей социальной инфраструктуры, демократических традиций и механизмов в политической сфере, становления и развития качественно новых общественных отношений. В этих условиях в правовом регулировании особое место должен занимать именно указанный метод, призванный создавать режим благоприятствования для развития инициативной деятельности субъектов (трудовой, предпринимательской, творческой и т. п.), их заинтересованности в проводимых реформах. Вследствие этого, вполне очевиден интерес к всесторонней научной и теоретической разработке поощрения как специфического социально-юридического инструмента, составляющего основу одноименного метода, а также к истории становления данного института, его генезису и основным этапам эволюции. Не будет преувеличением отметить, что учет исторического опыта в известной мере необходим для успеха проводимых ныне государственно-правовых реформ.

Не случайно еще в начале века выдающийся русский ученый Е.Н. Трубецкой писал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой - идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования .

В связи с этим, кратко остановимся на истории развития правового поощрения в России.

История российского права охватывает тысячелетний период.

В рамках этого процесса возникали и развивались весьма разнообразные формы правового поощрения.

Одно из первых упоминаний о необходимости воздействия на человека с помощью санкций противоположных наказанию, мы находим в первом русском политическом трактате "Слово о Законе и Благодати", который был написан в XI веке киевским митрополитом Илларионом. Иллариону представляется наиболее приоритетным воздействие на человека милосердием, нежели суровым наказанием .

Думается, что в данном случае автор имеет в виду именно поощрение как метод прямо противоположный наказанию и более эффективный при воздействии на индивида. Отсутствие же прямого упоминания о поощрении свидетельствует лишь о том, что в данный исторический период подобный термин (как впрочем и наказание) не употреблялся (" мало казни" - наказывай, "много милуй", " вмале оскорби, а вскоре овесели") .

В свою очередь известие о выдаче особого знака отличия, предназначенного для ношения награжденным, относится к 1100 году. В рассказе об отражении набега половцев на Киев при Владимире Мономахе упоминается Александр Попович - будущий герой русских былин, награжденный за это самим князем Владимиром золотой гривной - массивным золотым обручем, который носили на шее .?

Анализ данного исторического факта позволяет утверждать, что в конкретном случае речь идет именно о поощрении как средстве воздействия, поскольку присутствует форма и мера одобрения правомерного, заслуженного поведения, а также, так называемый, общий интерес, в рамках которого действовал указанный герой.

О существовании поощрительных норм свидетельствует и статья в "Русской Правде": "...ст. 113. А если кто схватит чужого холопа и известит (об этом) его господина, то получить ему за поимку гривну..." В Судебнике 1497 года: "ст. 56. А холопа полонит рать татарскаа, а выбежит ис полону, и он сло- боден, а старому государю не холоп" .

Свидетельство последнего источника позволяет говорить о введении новой по сравнению с 1100 годом формы поощрения - предоставление личной свободы.

Данный факт лишний раз подчеркивает, что поощрительные нормы с момента своего появления находились в постоянной динамике, возрастала их роль в процессе социального регулирования.

Безусловно, говорить в полном смысле слова о существовании института поощрения в рассмотренный период не следует. Этот тезис подтверждается рядом сложившихся в указанный исторический период объективных причин. Во- первых, упомянутые исторические источники хронологически относятся к периоду зарождения русского права, когда количество и сфера действия поощрительных норм были весьма ограничены в силу слабого развития социально- экономических и политических отношений в обществе, а также слабого развития права как социального института. Во-вторых, необходимо учитывать, что право в X-XI вв. использовалос/ в интересах экономически господствующего класса, а не общесоциальных. И, наконец, в-третьих, характеризуя исторически первую ступень развития права, следует помнить, что специфической чертой правового воздействия является метод устрашения, а метод поощрения, как наиболее сложный и требующий детальной разработки, практически не используется.

В рамках развития политико-правовой мысли XV-nep. пол. XVI вв. приведем взгляды Максима Грека, который, подводя итог своим представлениям о реализации власти, в позднем произведении "Послание к царю Ивану Васильевичу" (ок. 1545г.) среди прочих обязанностей царя называет обязанность награждать воинство .

Современник М. Грека И.С. Пересветов, обсуждая вопрос о пожаловании военным людям, отмечает, что награждать их следует по заслугам - "кто что достоит." Если кто "царю верно служит, хотя и от меньшего колена то он его величество подымает и имя ему велико дает и жалованье ему много прибавля- ет .

Пересветов последовательно проводит оценки личных заслуг, поощрения усердия и талантов в ущерб местнической системе иерархического распределения почестей. Прогрессивность его взглядов в этом вопросе далеко выходит за рамки возможностей этой эпохи.

Уместно отметить, что характерной чертой данного исторического периода является неизмеримо возросшее моральное значение награды: ее носят на одежде, публично демонстрируя свои заслуги перед государством и его правителем.

Любопытное свидетельство этому оставил английский дипломат Д.Флетчер, бывший в 1588-1589 гг. послом в России. В своем сочинении "О государстве Российском", опубликованном в 1591 году, он пишет: "Тому, кто отличится храбростью перед другими или окажет какую-либо особенную услугу, царь посылает золотой с изображением св. Георгия на коне, который носят на рукавах или шапке, и это почитается самой большой честью, какую только можно получить за какую бы то ни было услугу" .?

В середине XVII века законодатель стремится стимулировать усилия помещиков по «розысканию бесхозных земель, вод, рыбных ловель и т. п., обещая передать заявителю в качестве поощрения эти угодья в четвертную пашню» (Соборное Уложение 1649 год, XVI, 36). Кроме того, актом пожалования была продажа поместий в вотчину (Соборное Уложение 1649 год, XVII, 9,48) .

Постепенно на Руси создастся довольно сложная система пожалований за отличия военные и гражданские перед государством и лично государем. Кроме земельных, денежных выдач были и пожалования оружием, шубами, кафтанами, различными драгоценными вещами, но они чаще всего были не закреплены в законодательстве. Впрочем, само слово "награда" укоренилось в нашем понимании позднее - в XVIII столетии. До этого употреблялся термин м пожалование".

XVIII век знаменует собой качественно новый этап в развитии правового поощрения. К этому периоду относится первое появление государственных орденов и медалей. Так, на Петербургском монетном дворе было отчеканено более тысячи названий медалей, среди которых были не только за воинскую доблесть, но и " За труды по освобождению крестьян", "За труды по первой переписи населения", "За усердие".

Изучая вопросы правового поощрения, А.Н. Радищев писал: "где нет поощрения к чему, особливо от правительства, того будет меньше и, дело скажу, будет гораздо меньше" .

Размышляя о воздействии права на жизнь, Л.Н. Радищев выделял три группы средств, при помощи которых государственная власть путем издания законоположений может направлять деятельность граждан, - воспретительные, побуждающие и предупреждающие.

Относя к побуждающим средствам " суть награждения разного рода". А.Н. Радищев писал: "и хотя везде находятся о на- граждениях постановления, но нигде еще нет о сем уложения систематического" .

Реальное воплощение мысли Радищева получили в издании Свода учреждения государственных наград в 1882 году. Систематизируя нормативные акты, посвященные государственным наградам, законодатель стремится четко определить круг лиц, имеющих право претендовать на государственное поощрение лишь в особых случаях. Так, мы читаем: "Крестьяне и другие лица бывшего податного сословия, собственно по делам, относящимся до крестьян, представляются к пожалованию медалями только в случае особенных заслуг" .

Наградная система Российской империи носила ярко выраженный классовый характер. В Законе о Российских орденах - "Учреждение орденов и других знаков отличия" - говорилось, что орденские награды могут быть пожалованы только:

" 1. Всем духовным, военным, гражданским и придворным чинам. 2.

Чужестранным государям и владетельных князей фамилиям. 3.

Служащим по выборам дворянам, имеющим и не имеющим чинов, равно и не служащим бесчиновным, если они окажут личные заслуги. 4.

Частным лицам из иностранных, когда, оказав на деле усердие и доб-рохотство к государству Российскому, тем самым обратят они на себя внимание и признательность главы оного. 5.

Купцам и лицам других званий, которые особенными заслугами со- делаются достойными сей награды...

Мещанам и лицам сельского состояния ордена не испрашиваются" . Анализ дореволюционного русского права и ознакомление с документами о практике их применения неопровержимо свидетельствуют о юридической?

и фактической невозможности для крестьянства или рабочего быть отмеченным высшими императорскими наградами. Так, кавалерами царских орденов в соответствии с их статутами могли быть лишь лица "благородного, знатного, графского или княжеского звания, и также, кои были в звании сеньоров, министров, послов и прочих высоких достоинств, или в чине адмиралов, генералов есть" .

Кроме того, в указанный период значительно усовершенствовалась и юридическая техника правового поощрения.

Утверждая те или иные награды, законодатель определяет не только их виды, но и закрепляет их целевое назначение.

На следующем этапе развития правового поощрения следует отметить значительное расширение сферы его действия и появление новых видов поощрения. В качестве примера можно отметить, что еще в первые годы Советской власти В.И. Ленин предлагал использовать меры государственного поощрения не только для повышения производительности труда , но и для сокращения и удешевления государственного аппарата , привлечения к работе в учреждениях иностранных специалистов , организации бедноты для заготовки и подвоза хлеба , активизации работы железнодорожного транспорта и т. д. По мнению В.И. Ленина поощрение целесообразно назначать и за успешную нормотворче- скую деятельность. " За лучший проект постановления - премия... каковая выплачивается после годичного испытания успехов сего постановления, притом в проценте успеха (100 % успеха = 100 % премии, 1 % успеха = 1 % премии" ), - предлагал он.

9 (22) января 1918 г. было опубликовано постановление Народного комиссариата имуществ Советской республики об упразднении капитула орденов бывшего министерства двора . Первое время граждане, отличившиеся в труде и бою, награждались ценными подарками (часами, портсигарами из благородных металлов, предметами одежды и др.), однако на "повестке дня" стоял вопрос об учреждении новой символической награды, в которой бы выражались особые заслуги трудящихся перед Республикой Советов. Необходимо было также произвести унификацию наградного дела, поскольку награждение исходило от разных государственных органов и должностных лиц и осуществлялось по различным основаниям. В связи с этим 16 сентября 1918 г. был издан декрет ВЦИК "О знаках отличия", устанавливающий: 1) Знак отличия присуждается всем гражданам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, проявившим особую храбрость и мужество при непосредственной боевой деятельности. 2) Знаком отличия устанавливается орден "Красное Знамя" с изображением на нем красного знамени - развернутого, свернутого или усеченного в форме треугольника". Награжденному вручался "знак ордена "Красное Знамя"- символ мировой социалистической революции" . Ордена Красного Знамени удостаивались исключительно за особые боевые заслуги. В других случаях вручались ценные подарки и денежные награды1. Некоторое время спустя, была учреждена награда и за "особую самоотверженность, инициативу, трудолюбие и организованность в разрешении хозяйственных задач". VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г. принял решение об установлении ордена Трудового Красного Знамени и его знака2.

После образования Союза ССР система таких наград, как ордена, получила широкое развитие. Были учреждены единые для СССР ордена3: Красного Знамени (1924 г.), Трудового Красного Знамени (1928 г.), орден Ленина (1930 г.), Красной Звезды (1930 г.), "Знак Почета" (1935 г.). Как видно, эти ордена были учреждены примерно в одно и то же время - в 30-е годы.

Большинство орденов за заслуги в защите Отечества было учреждено в период Великой Отечественной войны; орден Октябрьской Революции - в канун 50-летия Советской власти и т.д. Отсюда можно заключить, что время учреждения многих орденов (как и медалей) СССР в определенной мере связано с этапами развития Советского государства. Получило свое развитие и законодательство об орденах: были приняты Общее положение об орденах Союза ССР от 7 мая 1936 г.4, а также Указы Президиума Верховного Совета СССР "О порядке награждения орденами и медалями СССР" от 11 февраля 1958 г., "Об утверждении образцов и описания лент к орденам и медалям СССР и правил ношения орденов, медалей, орденских лент и знаков отличия" от 19 июня 1943 г.5 и др. 1

См.: Декрет ВЦИК "О награждении военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии ценными подарками и денежными наградами" // СУ РСФСР. 1920. № 39. Ст. 175. 2

См.: Декрет ВЦИК "Об установлении ордена Трудового Красного Знамени и его знака" // СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 7.

5 До этого существовали ордена союзных республик. Награжденные ими сохранили права награжденных и в последующем. 4

См.: Общее положение об орденах Союза ССР // СЗ СССР. 1936. № 24. Ст. 2206. 5

См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР 440 порядке награждения орденами и медалями СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 4. Ст. 87; Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении образцов и описания лент к орденам и медалям СССР и правил ношения орденов, меда-?

Наряду с орденами были введены и такие награды, как медали. Первая советская медаль "XX лет Рабоче-Крестьянской Красной Армии" была установлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 января 1938 г. .

Законодательное закрепление в этот исторический период получает также стимулирование посткриминального правомерного поведения личности. Так, в ст. 6 декрета СНК РСФСР "О борьбе со взяточничеством", подписанного В.И. Лениным 8 мая 1918 года, было установлено, что "от преследования за дачу взятки, если таковая была произведена до издания этого декрета, освобождаются те лица, кои в течение трех месяцев со дня издания настоящего декрета заявят судебным властям о даче ими взятки" . Вскоре временный характер данного постановления заменяется постоянным. В новом декрете СНК РСФСР "О борьбе со взяточничеством", принятом 16 августа 1921 года, предусматривалось: "Лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогателе взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве" . В последующем это положение с некоторыми коррективами вошло в уголовные кодексы союзных республик. Например, согласно пункту "б" примечания к ст. 118 УК РСФСР 1926 года, лица давшие взятку или посредничавшие при взяточничестве, освобождались от ответственности, если "они немедленно после дачи взятки добровольно заявят о случившемся" .

Таким образом, мы видим, что смена общественно-политического строя и формы государства не повлияла на поступательное развитие поощрения, а наоборот, наблюдается дальнейшее значительное расширение сферы действия поощрительных норм.

В советский период поощрительные нормы используются для повышения производительности труда в промышленном и сельскохозяйственном производстве , для ускорения научно-технического прогресса и т. д.

Сочетание морального и материального стимулирования при достижении одних и тех же показателей в труде не ново для советского права. Примером поощрения морально-материального характера может служить присуждение переходящих Красных знамен коллективам предприятий-победителям соревнований, за что выдаются и денежные премии .

Тенденция возрастания объема и роли поощрений в советский период подтверждается также постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 октября 1976 года 14 Об увеличении количества Государственных премий в СССР в области науки и техники", согласно которому с 1977 года количество Государственных премий СССР в области науки и техники увеличено до 75 .?

Юридическая наука советского периода обращает внимание законодателя на потребность в создании правовых поощрений в сферах местного самоуправления , в борьбе с правонарушениями , подробно анализирует действие мер поощрения в рамках хозяйственных договоров .

Но, несмотря на количественные изменения, произошедшие в рамках института поощрения, действенность его оставляет желать лучшего. Это объясняется преобладанием популизма в использовании данного юридического средства, недооценкой исторических изменений, отсутствием поощрения в отдельных отраслях, неумеренность в применении столь сильного юридического стимула. В указанный период на страницах периодической печати часто встречаются публикации, посвященные критике правоприменителя, который в своих действиях нарушил одно из основных условий поощрения - наличие заслуги .

Отсутствие научно-обоснованной теории правовых поощрений приводило порой к появлению совершенно абсурдных утверждений. Так, например, в одной из работ можно было прочесть: "Когда общество умеет наглядно, не словом, а делом выразить свою непримиримость к нетрудовым доходам, то тем самым оно социально стимулирует, морально поощряет добросовестный труд" . Бесспорно, акценты здесь явно смещены. О стимулировании (негативном стимулировании, стимулировании угрозой наказания) говорить еще можно.?

но о поощрении нельзя. Поощрение всегда должно быть персонифицированным (оно может быть коллективным или индивидуальным, но обязательно персонифицированным). Поощрение всех равнозначно не поощрению никого. Если продолжить мысль автора, то мы можем получить тезис "Вас еще не наказали - радуйтесь1" Разумеется, ничего кроме профанации такой подход дать не мог.

Таков далеко не полный перечень факторов способствовавших снижению эффективности поощрения в процессе правового регулирования, а в ряде случаев и превращению его в антистимулы. Разрешение сложившейся ситуации потребовало пересмотра ряда действующих поощрительных норм, совершенствования теории и практики указанного правового института.

Завершая краткий анализ генезиса правового поощрения в России, важно отметить, что на протяжении длительного исторического периода неуклонно расширялась сфера действия поощрительных норм, в тесной связи с социально- экономическим и политическим развитием общества, появлялись и динамично развивались различные формы поощрения. Исторически складывающиеся формы поощрения были весьма разнообразны - от дарования вещей до различных видов премирования и почетных званий. Значительное доминирование в правовом регулировании императивного метода над диспозитивным, регулятивным и поощрительным, характеризует качественно низкий уровень развития права как социального регулятора. Традиционным для достаточно длительного периода являлось поощрение поведения выгодного в основном для государства и, лишь в отдельных случаях, для личности и общества. На протяжении всех этапов развития, не исключая современного, поощрение рассматривалось и рассматривается как дополнительное средство правового воздействия.

Следует также подчеркнуть, что развитие поощрительного метода находилось в прямой зависимости от состояния базисных отношений. Объем правового поощрения, как и масштаб принуждения, обусловлены в своей основе сущностью государства и права, существующим политико-правовым режимом. Соответственно социально-экономическому развитию общества появлялись новые и совершенствовались существующие формы и виды поощрений. По- вышение уровня развития общества, стремление государства к развитию тех или иных общественно значимых отношений неизбежно приводили к расширению сферы воздействия поощрительных мер. При этом, чем более высоким был социально-экономический уровень развития общества, тем более широкие сферы общественной жизни были охвачены поощрительным воздействием.

Как было показано выше, на протяжении длительного исторического пе-риода складывалось так, что принуждению и наказанию в праве уделялось зна-чительно больше внимания, нежели поощрению. Это и понятно, поскольку право - это слепок господствующих общественных отношений, в которых тоже в течение тысячелетий предпочтение отдавалось силе, устрашению, наказанию. Поощрение же зачастую привязывалось к наказанию в качестве вспомогательного приема.

На сегодняшний день вполне обоснованным является вывод о том, что поощрение имеет самостоятельную ценность как эффективное юридическое средство. Как ребенок нуждается в ласке, так и взрослый человек нуждается в одобрении обществом своих действий, о чем со всей очевидностью свидетельствует история человечества. Социальные мыслители прошлого не забывали отметить роль поощрения. Ш. Монтескье в своем знаменитом труде " О духе законов и, обретающем ныне новую жизнь, посвятил им две большие главы: " О подарках41 и 44 О раздаваемых государем наградах Макиавелли отдавал должное поощрениям, прямо указывая, что государь должен располагать наградами.

Широкое распространение поощрения в правотворческой и правоприме-нительной деятельности обуславливает необходимость проследить и обосновать объективную закономерность изменения местоположения поощрительного метода в механизме правового регулирования не только в современных условиях, но и прогнозировать развитие исследуемого способа воздействия в будущем.

Что же такое правовое поощрение и каковы признаки, характеризующие

его?? В течение последнего двадцатилетия теоретические проблемы правового поощрения освещались в специальных работах Баранова В.М., Петрова Г.М., Малько А.В., Кудрявцева В.Н. Налбандяна А.С. и др.

Тем не менее, содержание указанных исследований свидетельствует об отсутствии единообразия в употреблении этого понятия в научной литературе многообразии сложившихся мнений по различным аспектам проблемы. В свою очередь, российское законодательство также не содержит конкретной формулировки понятия "поощрения", в отдельных отраслях приводится лишь примерный перечень мер поощрения. Сложившееся объективное состояние дел, требует от юридической науки основательной разработки этой категории.

По вопросу о юридической природе правовых поощрений в литературе высказаны различные точки зрения, которые можно сгруппировать по нескольким позициям. Наряду с убеждением и принуждением, поощрение называют в числе методов осуществления государственной власти2, методов правового воздействия на общественные отношения3. Термин «поощрение» встречается в юридической литературе в значениях: как определенная форма награды (благо, преимущество); как элемент правовой нормы; как деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами и направленная на одобрение таких действий, в выполнении которых данный субъект заинтересован. Через понятие "поощрение" обозначают способ правового воздействия, присущий поощрительным нормам права. Нередко поощрение рассматривают как средство правового воздейст- вия, одиопорядковое категориям убеждения и стимулирования . Действительно, эти методы во многом близки и взаимосвязаны, что, однако, не дает оснований к их отождествлению. Поэтому заслуживает поддержки точка зрения В.М. Баранова, в соответствии с которой, поощрение следует считать лишь одним из средств метода убеждения. Далее им приводятся достаточно убедительные аргументы, в соответствии с которыми, возможно проследить различие между указанными методами по содержанию, формам осуществления и функциям .

Соглашаясь с таким подходом к вопросу о поощрительном методе, тем не менее, нельзя обойти вниманием, по нашему мнению, логически неверный тезис о том, что порицание следует рассматривать как элемент парный поощрению . Более точным, в данном случае, будет мнение, в соответствии с которым, категорией парной поощрению следует считать наказание . Порицанию же противостоит одобрение. В свою очередь, одобрение представляет собой лишь оценку того или иного явления, а поощрение и наказание - возможное следствие одобрения или порицания.

Отмеченное разноречие в применении термина "поощрение" вызывает необходимость обратиться к этимологии этого слова. В русском языке поощрение понимается как награда, то, что поощряет . Применительно к праву такая награда представляет собой блага материального или морального характера, преимущества правового содержания, закрепленные в нормах права.?

Употребление термина "поощрение" в сфере уголовно-правового регули-рования, считалось недопустимым в течение длительного периода. Его применение традиционно связывалось с "нормальным" поведением граждан, но никак не с преступным. Между тем в специальной литературе последнего времени понятие "поощрение" все чаще встречается при рассмотрении проблемы уголовной ответственности, при анализе посткриминального поведения и его правовых последствий, при характеристике отдельных институтов уголовного пра- ва .

Высказаны различные взгляды на понятие и содержание правового поощ-рения. Так, А.П. Коренев считает, что поощрение - это сформулированное в норме права указание на публичное признание заслуг и меры вознаграждения, которые применяются к органу, организации, служащему или гражданину за успехи, достижения в выполнении правовых обязанностей или общественного долга (курсив мой O.K.). К позиции А.П. Коренева близка точка зрения С.С. Каринского . Высказанные мнения не лишены определенных достоинств, но все же нуждаются в уточнении. Поощрение - это не указание на меру вознаграждения, сформулированное в норме права, а непосредственно мера одобрения и оценки государством поведения, деятельности управомоченного субъекта. Конечно, любое разрешенное нормой права поведение гражданина есть, прежде всего, действие, одобренное государством. Законодатель, учреждая поощрение, подчеркивает особую значимость предписанного им поведения субъектов, сти- мулируя учреждением поощрения направленность и добросовестность определенного поведения, одобряя правомерность поощряемого действия субъектов. Заинтересовывая граждан в особой добросовестности и результативности ис-полнения государственного предписания, поощрение выступает регулятором их качественного поведения, мерой ответа на социальную активность личности .

Заслуживает внимания определение, предложенное В.М. Барановым, в соответствии с которым, он предлагает считать поощрением лишь ту меру го-сударственного одобрения, которая устанавливается, а затем применяется за заслуги (отличия). Данное положение не вызывает никаких возражений. Но далее он формулирует свое понимание заслуги и свойственные ей черты, которое приводят его к выводу о том, что вряд ли будет правильным поощрять участников общественной жизни за выполнение в срок и при надлежащем качестве по-вседневных принятых обязательств, так как это юридическая обязанность стороны, вступившей в то или иное правоотношение .

С приведенным положением вряд ли можно согласиться в полной мере. Ограничение заслуг только сферой добровольного, необязательного поведения не соответствует правовой действительности. Например, ст. 127 Кодекса Законов о Труде Российской Федерации возлагает на работников обязанности работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину и т.д., а ст. 131, в свою очередь, предусматривает, что поощрения применяются за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции . Действительно, заслуга предполагает совершение таких положительных действий, которые, как правило, превосходят обычные нормы. Однако границы обычного очень подвижны и определяются с учетом конкретной социальной действительности. Объектом поощрения может быть добросовестное выполнение повседневных обязанностей, когда они имеют большое общественное значение. Так, п. 2 и п. 5 ст. 68 Кодекса Законов о Труде Российской Федерации предусматривается предоставление ежегодных дополнительных отпусков работникам, имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, организации. Эти отпуска признаны поощрительными; они даются добросовестным работникам не допускающим прогулов без уважительных причин. Таким образом, заслугой в ряде случаев может считаться добросовестное выполнение работником своих повседневных трудовых обязанностей, а мерой ее оценки - поощрения, предоставляемые отдельным категориям работников.

Заслуга и одобрение - две стороны одной медали. Если действия, одобряются, отмечаются, то имеет место и признание заслуги. Заслуга, свидетельствующая об успехах, достижениях, всегда должна быть одобряема, иначе не будет важного стимула к новым положительным действиям. Говоря о сущности поощрения как меры одобрения поведения человека, следует также учитывать психологические аспекты необходимости одобрения положительного поведения субъекта. Поощрение как мощный побудитель социально-правовой активности, создает у человека позитивный психологический настрой, вдохновляет к проявлению инициативы, к творчеству. Личная радость победы значительно возрастает, если она одобрена, оценена, поощрена обществом, государством. Награждение, поощрение придает общественную значимость правомерному поведению личности, побуждает личность к достижению более высоких результатов при выполнении своих обязанностей. В целях развития субъективных качеств работника, которые не всегда могут быть выражены в точно фиксированных объективных результатах, законодатель может учреждать поощрения за поведение, характеризуемое как нормальное повседневное исполнение трудовых обязанностей. Например, существуют премии за безаварийную работу и др.? Все это дает основание сформулировать следующее понятие правового поощрения - это особое средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей с целью порождения н поддержания общественно-значимой активности, в результате применения которого вознаграждается заслуженное поведение субьекта и реализуется взаимный интерес личности, общества и государства.

Можно выделить следующие признаки правового поощрения: 1)

фактическим основанием для возникновения правового поощрения является заслуга. Это своего рода шкала, в соответствии с которой, осуществляется оценка результатов правомерного поведения субъекта. Нулевой отметкой в данном случае выступает обычное достижение общественно полезных результатов, а верхней точкой - "сверхисполнение" и подвиг; 2)

признак добровольности предполагает, что закрепленная мера юридического поощрения порождает у субъекта добровольное желание поступать соответст-вующим образом, по собственной воле; 3)

юридическая одобряемость, свойственная правовым поощрениям, означает возникновение позитивных юридических последствий в связи с выполнением требований, указанных в правовой норме; 4)

наличие позитивного стимулирующего характера; 5)

взаимовыгодность для общества и субъекта.

Рассмотрим более подробно названные признаки.

Первый из них - заслуга, под которой понимается общепризнанная полез-ность чьих - либо поступков, деятельности . Заслужить - означает стать достойным чего - либо, получить право на это по своим делам и поступкам . Данная трактовка позволяет также сделать вывод о заслуге как оценочной категории, используемой при анализе поведения индивида (особая заслуга, исключительная).

Исследуя механизм воздействия поощрения на общественные отношения, B.

М. Баранов отмечает, что поощрение воспринимается как справедливое, если оно: " а) назначается за действительные заслуги перед государством и общест-вом; б) по своему размеру (значению) соответствует усилиям, затраченным на совершение полезного, как правило, превосходящего обычные требования действия; в) назначается всем, кто достиг поощряемых государством результатов; г) предоставляется за результаты, достигнутые средствами, полностью со-ответствующими требованиям законности и морали"\курсив мой O.K.). Таким образом, весьма определенно прослеживается взаимосвязь поощрения и справедливости. Как известно, справедливость - это емкая ценность, которая распространяется на такие сферы человеческой жизни, как соотношение между ролью в обществе отдельных людей, социальных групп и их социальным поло-жением, между размером, качеством труда и его вознаграждением, между пре-ступлением и мерой наказания за него, между подвигом и наградой и т.д. Несо-ответствие перечисленных сторон оценивается как несправедливость. Назначение справедливости заключается во внесении моральной проблематики и наполненности в отношения, регулируемые правом.

Справедливость, трактуемая в наиболее общем виде как мера воздаяния за добро и зло , лежит в основе формирования активного отношения человека к праву, выражающегося в его целенаправленных действиях. Если справедливость рождает личную сопричастность, то несправедливость воспринимается как личное оскорбление. С учетом вышесказанного, можно сделать вывод о том, что заслуга является реальной мерой справедливости, и соотносятся они как общее и часть, при этом более широкоеf родовое понятие - справедливость, заслуга же - видовое понятие. Справедливо поощряя заслуженное поведение, законодатель стремится объективировать субъективные ценности, существующие в обществе, тем самым, обеспечивая эффективность одноименных средств.

Второй признак поощрения - его добровольность. Субъект, поступая в соответствии с поощряемым поведением, делает это по своей воле, без оказания давления извне. Вместе с тем, выбор такого поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально - ценного поведения, но оказывает не принудительное воздействие благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий. Оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его .

Третий признак поощрения - юридическое одобрение в форме конкретной награды. Действительно, поощрение - разновидность одобрения. Если одобрение рассматривать как родовое понятие (более широкое), то поощрение будет видовым. Для последнего необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические - с соответствующими количественными и качественными характеристиками (мерой), в зависимости от степени заслуг.

Четвертый признак выражается в том, что поощрение, как и наказание, относят к числу юридических стимулов. От других видов позитивного стиму-лирования поощрение отличается, прежде всего, тем, что оно всегда предоставляется за совершение общественно полезных действий . Но поощрительное воздействие может выполнять и определенную ограничивающую роль, что является его побочным эффектом. Например, премия не только побуждает человека к активной трудовой деятельности путем заинтересованности в достиже- нии поощряемого результата, но и косвенно сдерживает (опять же позитивными способами) от поведения антиобщественного, противозаконного.

Пятый признак - взаимовыгодность поощрения, как для субъекта, так и для общества и государства. Оно учитывает различные интересы и гармонизирует их. Это одно из немногих юридических средств регулирования, активно и ненавязчиво "работающее" на общий интерес (корпоративный, государственный, общественный) . Но, тем не менее, следует сразу же оговориться, что данный признак не может выступать самоцелью, а служит лишь средством для решения основных задач и выполнения функций государства. Например, устанавливая поощрение за развитие тех или иных видов деятельности государство стремиться развить определенные сферы экономики, искусства и т. д. и тем самым реализовать свои функции.

Поощрение как социально-правовое явление государственной реальности можно представить в трех ипостасях: правовая абстракция (юридическое уста-новление), мера индивидуального стимулирования и управленческий процесс. Каждая из них в отдельности требует пояснения.

Как правовая абстракция поощрение характеризует в существенных чертах положительные последствия правомерного поступка, предусмотренные законом для лица, его совершившего. Эти последствия некоего абстрактного поступка заложены в поощрительных нормах в виде многовариантной модели, содержащей широкий спектр видов, размеров и других особенностей поощрительного воздействия на субъекта. В этой ипостаси правового установления поощрение не может быть детализировано законодателем, не имеющим возможности учесть всего многообразия особенностей конкретных достижений. Он принимает во внимание их лишь в общих, как было сказано, существенных чертах, ставя поощрение в зависимость от целого ряда моментов, характеризующих объективную и субъективную сторону правомерного поступка, личности поощряемого, степени заслуг и др.?

Поощрение в качестве правовой абстракции не является эфемерным, оно играет в государственной жизни реальную роль. Правовое дозволение - необходимая юридическая предпосылка для включения поощрительного механизма при совершении кем-либо правомерного поступка. Именно с этой формой проявления связывается стимулирующая функция поощрения, состоящая в том, что стимул быть поощренным направляет волю субъектов на совершение одобряемого правомерного поведения. Установленное законом поощрение, с одной стороны, стимулируя социально-активное поведение индивида, с другой стороны, косвенным образом удерживает его от противоправных действий.

Как мера индивидуального стимулирования поощрение назначается ру-ководителем (государства, предприятия, учебного заведения и т.д.) конкретному человеку за совершенное им действие. Оно находит выражение в определенном виде и форме. Мера поощрения отражает степень заслуг конкретного лица. Правильный, основанный на законе выбор средств поощрения, в конечном итоге, служит одной из важных предпосылок реализации общеправовых принципов и способствует повышению эффективности не только указанного юридического средства, но и одноименного метода регулирования.

Как управленческий процесс поощрение характеризуется тем, что госу-дарство и руководители непрерывно поощряют каких-то субъектов и направляют волю других граждан на совершение социально-полезного поведения. Отказ от взгляда на право, на правовую деятельность как преимущественно запретительную, а то и карательную форму воздействия на поведение индивида существенно повлияло на возрастание ценности права как социального регулятора. Поэтому следует согласиться с учеными, призывающими преодолеть этот ранее существовавший стереотип, так как командно-волевые методы, ориентированные в основном на принуждение, в конечном итоге оказываются бессильными обеспечить прочную дисциплину, законность и эффективность функционирования различных сфер общественной жизни .?

Поощрение как управленческий процесс - это такой способ воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления . Оно направлено на возбуждение у субъекта интереса к совершению каких-либо конкретных поступков и получение материального или морального вознаграждения. Данный процесс выражается только в правовой деятельности и всегда влечет правовые последствия. Поощрение как метод управления опирается иа соответствующую нормативно-правовую базу, состоящую из материальных и процессуальных норм. Материальные нормы закрепляют показатели поощряемого поведения, вид и размер поощрения, круг адресатов, к которым может быть применена поощрительная мера, состав органов и должностных лиц, уполномоченных решать вопрос о поощрении. С помощью процессуальных норм регулируется порядок предоставления к награде, принятие решения о поощрении и другие аспекты процедурного характера.

Поощрение в процессе управления реализуется через юридическую дея-тельность уполномоченных субъектов, через возникновение и развитие соот-ветствующих правоотношений, включает в себя издание нормативных актов и, как правило, завершается принятием индивидуального акта о назначении конкретной меры поощрения.

В литературе отмечалось, что метод поощрения отражает общую возможность взаимоотношения участников управленческих отношений по вертикали , и это вполне объяснимо, так как поощрительными полномочиями наделяются компетентные органы по отношению к субъектам права, стоящим на более низких ступенях иерархической лестницы и между ними складываются отношения властного характера. Основное его назначение - обеспечение взаи-модействия в вертикальных правоотношениях, то есть между субъектом и объектом управления.

Таким образом, суть поощрения заключается, во-первых, в том, что оно всегда выражается в дополнительных материальных и моральных благах. От других видов позитивных стимулов поощрение отличается, прежде всего, тем, что оно всегда предоставляется за совершенное общественно полезное действие. В то время как гарантии и компенсации даются всем людям, имеющим право на их получение, независимо от их отношения к выполнению своих обязанностей. Общественной оценки деятельности здесь, как правило, не происходит, более того, она и не предполагается.

Во-вторых, поощрение всегда способно подтолкнуть, стимулировать на совершение одобряемого обществом поступка неограниченное число лиц, а самого поощряемого - на повторение поступка. Чего нельзя сказать о привилегии, которая часто делать этого не может в принципе. Так, привилегии "родства44 или "крови" особенно тогда, когда они явно не заслуженные, способны породить зависть, ненависть, презрение - что угодно, но они никогда не смогут способствовать достижению другим человеком более высоких результатов деятельности. Незаслуженные привилегии наносят колоссальный ущерб общественному сознанию, как впрочем, и незаслуженные поощрения.

Помимо одобрения социальное значение поощрения определяется тем, что оно обращает внимание других индивидов на примеры, достойные подражания . Таким образом возникает социально-психологический механизм воспроизведения одобряемых государством общественно полезных действий и результатов. Но этот же механизм может провоцировать и недостойное с нравственной точки зрения поведение, мотивированное исключительно стремлением к поощрению. Поэтому нравственное поощрение заключается в одобрении, учитывающем не только результаты действия, но и его мотивы (оценка мораль-ная) .

Наконец, в-третьих, поощрение - всегда представляет собой обоюдное благо: и для общества (оно только признает этим актом полезность уже сделанного), и для поощряемого, который таким образом получает что-то "сверх нормы44. В случае отсутствия обоюдного интереса поощрение обречено на бездействие. Другие виды стимулов могут и не быть обоюдными хотя бы уже потому, что могут быть получены даже без учета количества и качества вложенного труда (компенсации, например).

Следует отличать правовые поощрения от поощрений морального характера, которые не обладают юридической природой.

Поощрения морального характера широко распространены в обществе. В качестве примера можно привести поощрения, используемые в процессе воспитания, в которых отражаются этические требования к поведению воспитанника. Педагогическое воздействие, базирующееся на поощрении, дает возможность не только достигнуть поставленной цели, но и создает благоприятный психологический климат в коллективе, способствует максимальному раскрытию творческих способностей каждого индивида и получению максимального воспитательного эффекта.

Моральные поощрения имеют большое социальное значение. Они призваны установить и укрепить контакт между руководителем и подчиненным, воспитателем и воспитанником, создать атмосферу взаимопонимания и сотрудничества. Однако это не правовые установления. Воздействия подобного рода применяются в процессе отношений, складывающихся внутри общества. Они не закреплены в каком-либо нормативном акте, их реализация поддерживается силой общественного мнения. Моральные и правовые поощрения тесно связаны друг с другом. Как правило, действия, заслуживающие правового поощрения, одобряются и моралью.? Отличие моральных поощрений от правовых возможно проследить по ряду содержательных и формальных признаков, подробное рассмотрение которых, безусловно, заслуживает пристального внимания, но выходит за рамки настоящего исследования.

Анализ понятия «поощрение» будет неполным без рассмотрения его со-отношения с понятием «наказание». Под последним понимается закрепленная в праве форма и мера государственного осуждения (порицания) виновного, про-тивоправного поведения, в результате которого лицо обязательно ограничивается, чего-то лишается.

Определенный шаг вперед в решении данной задачи сделал А.В. Малько, который предпринял небезуспешную попытку рассмотреть указанные понятия как парные юридические категории .

Эти понятия органически связаны друг с другом, как взаимосвязаны про-цессы удовлетворения и неудовлетворения потребностей, понятия нормы и по-зитивного и негативного отклонения от нормы поведения. Негативное стиму-лирование становится неэффективными там, где не применяется позитивное стимулирование и поощрение. И наоборот. В свою очередь представляется не-обходимым выделить мысль о том, что при исследовании этих категорий речь должна идти не об абсолютных достоинствах одного из средств воздействия на человека и не об абсолютных недостатках другого, а об их комплексном при-менении. Оба средства выигрывают от соседства. Такая связь не досужие выдумки ученых. В русском языке, например, исторически сложились такие пары: "наказание - поощрение", "наказание - награда", "наказывать - поощрять" и т. д.

Анализ общих, сходных и различных черт указанных категорий, дает возможность познать существо их воздействующего механизма. Так, в равной степени являясь социально-правовыми категориями, поощрение и наказание можно рассматривать как формы социального контроля, со- ставные части правового регулирования, юридические средства воздействия на поведение субъектов, на их интересы. "На поведение человека, - отмечал ПА. Сорокин, - влияют представления тех выгод или невыгод (каковы бы они конкретно ни были), которые он связывает с теми или иными поступками в качестве последствий этих поступков... Награды и наказания являются частным случаем этих желательных и нежелательных последствий" .

Одновременно нельзя не заметить выделяющиеся при этом различия. Они заключаются в том, что ответственность и наказание в принципе имеют свои пределы . Прежде всего, эти пределы определяются свойствами наказания как формы социального контроля . Эти пределы могут быть обусловлены естест-венными качествами человека или особенностями данного субъекта преступления: казнить можно только один раз, бессмысленно приговаривать человека к лишению свободы на 100 или 200 лет, невозможно конфисковать у преступника больше, чем у него есть (или даже найдено) и т. д. Эти пределы могут быть обусловлены и иными, в том числе меняющимися обстоятельствами: географическими особенностями данного государства (отсутствие "отдаленных44 мест, пригодных для ссылки) и др.

Поощрение же в данном смысле имеет более широкие рамки. Подтвер-ждением этому может служить факт присуждения государственных наград по-смертно. Правда, это нельзя отнести к уголовно-правовому поощрению, которое в силу своей функциональной принадлежности также имеет пределы, поскольку всегда выступает в качестве "устранения обременений" . В силу того, что сами эти обременения ограничены, ограничено и их устранение (после пол- ного устранения обременений теоретическая и практическая возможность при-менения уголовно-правового поощрения полностью исключается, но возможность применения иных типов поощрения остается).

В нынешних условиях это обстоятельство приобретает особое звучание. Долгие годы увлечения и злоупотребления карательными санкциями привели к тому, что в условиях социальной напряженности, дестабилизации хозяйственной жизни и постоянно растущего дискомфорта наказание, выступающее в виде угрозы чего-то лишиться, перестает играть свою стимулирующую роль. Так было и раньше что в нашей стране, что в других странах в переломные моменты их развития. Однако то с чем не справиться наказанию, зачастую достаточно свободно решается путем применения позитивных стимулов - поощрений. Как это ни парадоксально звучит, но роль поощрения возрастает именно в переломные периоды развития общества, когда все вроде бы требует ужесточения порядка, закручивания гаек. Так называемые "качели наказание - награда" действуют постоянно, и надо только уметь этим правильно пользоваться.

Возможность реализации того и другого правового средства возникает в процессе правоприменительной деятельности. Если поощрение - мера одобрения, то наказание - мера осуждения. Установленные законодателем поощрения направлены не только на разовое повышение позитивной активности личности, но и на поддержание ее в дальнейшем.

Наказание же связано лишь со снижением негативной активности.

Различные формы правовых поощрений и наказаний, закрепленные в со-ответствующих нормативных актах, как правило, заранее известны. Таким образом, реализуется психологический момент их воздействия на личность. Подобные акты содержат не только указание на круг лиц, обладающих правом применения данных мер воздействия, но и подробный перечень наказаний и поощрений.

Эффективность указанных институтов была бы невозможна в случае от-сутствия мер государственной защиты. С одной стороны, указанный момент является объединяющим для исследуемых категорий, а с другой, они имеют разные формы правового обеспечения. Если наказание обеспечивается в основном мерами принуждения, то поощрение мерами принуждения только охраняется. Существующее мнение о том, что обеспечивать исполнение поощрения, как правило, не требуется , следует, вероятно, понимать как реализацию субъективного права государства (руководителя) на поощрение, а не как его юридическую обязанность. Что же касается государственного принуждения, то оно является способом защиты правового указания и чаще всего содержится в других правовых актах. Например, ответственность за незаконные действия по отношению к государственным наградам влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от одной второй до одного минимального оклада .

Поощрение и наказание, являясь особыми правовыми средствами воздей-ствия, в одинаковой степени могут выступать в качестве наиболее сильных га-рантирующих факторов реализации других правовых средств (прав, льгот, обя-занностей, запретов и т.п.). Так, присвоение звания "Почетный гражданин города Астрахани" сопряжено с предоставлением награжденному следующих льгот: "Почетный гражданин: освобождается от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых с физических лиц, в доле, зачисляемой в городской бюджет; освобождается совместно с проживающими с ним членами семьи от оплаты жилищных и коммунальных услуг...; освобождается от платы за установку и эксплуатацию телефонного номера и радиоточки; имеет право бесплатного проезда на внутригородском общественном транспорте; имеет право на внеочередной прием всеми должностными лицами органов местного самоуправления г. Астрахани и др." .?

Анализ поощрения и наказания как парных юридических категорий дает возможность проследить их безусловную связь с благом и ценностями. Различными здесь будут лишь последствия. Так, скажем, в результате применения первого, происходит наделение дополнительным (по отношению к ранее имевшемуся) благом , аналогичный процесс применения второго связан с частичным или полным лишением ранее имевшихся благ.

Не вызывает сомнения, что поощрение и наказание влекут за собой юри-дические последствия. Различие же состоит в их противоположности на уровне санкций: в первом случае - позитивные (поощрительные) санкции, во втором- негативные.

Для наступления поощрения или наказания необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица, выразившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной "заслуге" (вине) и подлежащее наказанию. То есть, и в том и в другом случае необходимо фактическое основание для применения указанных средств. В згой черте проявляется основное положение права - воздаяние по заслугам.

Поощрение в равной степени с наказанием может выступать гарантией законности и правопорядка, стабильности и эффективности государственного управления.

Бесспорными различиями исследуемых понятий являются: 1) целевое назначение поощрений и наказаний. Если поощрение как заслуженная мера призвано подкреплять социально ценное поведение, то наказание - тоже своеобразная "заслуженная мера", выступающая средством защиты общества от правонарушений, социально вредных деяний (двояко модально толкуют слово «заслуживать» и словари русского языка: стоить награды или кары, наградить либо наказать по заслугам);? 2)

если меры поощрения связаны с элементами взаимополезности с точки зрения общества и субъекта, то меры наказания - с элементами взаимовредности. В связи с этим также следует отметить, что поощрение одно из средств, учитывающих интересы личности, общества и государства, а наказание, учитывая интересы общества и государства, защищает их. 3)

" если поощрение - мера одобрения, то наказание - мера осуждения; 4)

диаметрально противоположно выраженная связь с благом, ценностями; 5)

если поощрение предполагает инициативную позицию, связано с появлением позитивной активности, то наказание связано со снижением негативной активности; 6)

поощрения как стимулы, бесспорно, создают больше условий проявления для свободы человека, в них присутствует больше вариантов выбора поведения, чем при воздействии наказания (поэтому первые представляют собой более творческое, гибкое воздействие, чем второе); 7)

поощрения и наказания, выступая полярными средствами на уровне санкций правовой нормы, влекут за собой различные юридические последствия: поло-жительные и отрицательные" .

Нельзя обойти вниманием вопрос о соотношении поощрения с такими понятиями, как вознаграждение и убеждение.

Термин "вознаграждение" в словарях русского языка трактуется в двух смыслах: как награда и как плата за услуги. Награда выступает составной частью поощрения, государственная же награда, как сказано в Положении о госу-дарственных наградах Российской Федерации: "является высшей формой по-ощрения граждан..."

Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле) заключается в том, что если первое применяется за заслуги, то послед- нее - за услуги, которые тоже являются полезными действиями, но вовсе не связаны с повышением обычных требований.

"Поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функции поощрения в строгом значении этого слова" .

Таким образом, анализ признаков правовых поощрений позволяет прийти к выводу о том, что поощрение это особое средство позитивного социально- правового регулирования поведения людей с целью порождения и поддержания общественно-значимой активности, в результате применения которого вознаграждается заслуженное поведение субъекта и реализуется взаимный интерес личности, общества и государства. Своеобразие и специфика поощрительного метода обусловлена в первую очередь особой социально- юридической природой этого правового феномена. Данный вывод представляет собой лишь фрагмент (хотя н весьма существенный) в исследовании столь многогранного явления правовой действительности как поощрительный метод. Выделение понятия и специфических черт поощрения позволило обосновать наиболее значимые компоненты, характеризующие содержательную сторону одноименного метода.?

2. Заслуга как основание для правового поощрения.

Существенным моментом в правовом воздействии поощрительного метода, является его направленность на регулирование социально-активного заслуженного поведения. В связи с этим вполне очевидна необходимость исследования категории заслуги как основания для правового поощрения, одновременно выступающего приемом формирования субъективных прав и юридических обязанностей участников поощрительного правоотношения.

Взаимосвязь правового поощрения с категорией заслуги вполне определенно прослеживается при анализе действующего законодательства. Практически в любом акте, где закрепляется поощрение, всегда содержится словосочетание: "за особые заслуги", "за исключительные заслуги", "за заслуги" и т.д. Случайно ли это? Конечно, нет. Абсолютно ясно, что эти категории не только взаимосвязаны, но взаимопредполагают друг друга. Полноценное поощрение возможно лишь при наличии заслуги. Последняя, в свою очередь, предполагает предоставление поощрения. Таким образом, заслуга является не только условием наступления поощрения, но и обоснованием существования самого института поощрения, со свойственным ему механизмом воздействия.

Правильное определение понятия "заслуга" - не праздное занятие. Оно имеет большое теоретическое и прикладное значение при разработке и применении поощрения не только как самостоятельного юридического средства, но и как метода правового регулирования.

К сожалению, современная юридическая наука не содержит достаточно точного определения данной категории, несмотря на довольно частое употребление ее в названиях и текстах многих юридических актов (например, учреждение ордена "За заслуги перед Отечеством", "За военные заслуги" и др.). На усмотрение правоприменителя оставлено, что конкретно считать "особо выдающимися заслугами", "исключительными заслугами", просто "заслугами", "конкретными заслугами, принесшими существенную пользу" и др., что, по нашему мнению, может привести, в ряде случаев, к недооценке либо пере- оценке конкретных достижений, а в последующем существенно повлиять на эффективность правового поощрения в целом.

Вопрос о заслуге, как об особой категории рассматривался в работах П. А. Сорокина, В. А. Кудрявцева, В. М. Баранова, А. В. Малько и других авторов.

Характеризуя категорию заслуги, В. М. Баранов понимает ее как два ос-новных юридически значимых варианта поведения. "Во-первых, - отмечает он, - это добросовестное точное выполнение субъектами возложенных на них юридических и общественных обязанностей; во-вторых, совершение участниками общественных отношений непредусмотренных правовой нормой таких полезных для социалистического государства деяний, которые превосходят обычные требования" (курсив мой О. К.). Если первое положение не вызывает принци-пиальных возражений, то со вторым едва ли можно согласиться. Несколькими строками выше автор говорит о заслуге, как фактическом основании государ-ственного поощрения, а в приведенной цитате мы читаем о непредусмотренных правовой нормой деяниях, что, безусловно, не может служить основанием для юридических поощрений. Кроме того, нам представляется, что приведенные признаки не совсем полно отражают содержание указанной категории.

Более аргументированными представляются черты заслуги, выделяемые А. В. Малько. Он вполне обоснованно считает, что заслуга сопряжена с социально - активным поведением, с осуществлением позитивных обязанностей. Это добросовестное отношение лица к своему долгу, которое П. А. Сорокин трактовал как "морально - положительное переживание". В свою очередь В. Н. Кудрявцев справедливо отмечает, что заслуга "включает не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение к порученному делу, характеризующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта" . Таким образом, заслуга - это оценочная категория, получившая закрепление в юридических нормах.?

Следующая черта, характеризующая заслугу, выражается в ее связи со "сверхисполнением" лицом своих обязанностей либо с достижением им обще-признанного результата. Как писал П. А. Сорокин, подобные "услужные" акты "выходят" по своей "добродетельности" за пределы "обязанности", это "сверхнормальность" или избыток "добродетельности" . В данном случае имеется в виду "отступление" от нормы не "вниз" (как при правонарушении), а "вверх". "Сверхисполнение" означает "сверхнормативное" поведение, воплощающееся в общественно-полезном результате, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий. Поощрения устанавливаются за определенные достижения-заслуги (новаторство в труде, профессиональное мастерство и т.п.) в осуществлении предлагаемой модели поведения, за особый вклад, за мужество и отвагу, за выдающиеся открытия в различных областях знаний, за перевыполнение требуемых стандартов, параметров, показателей.

Разделяя мнение В. М. Баранова, А. В. Малько считает, что именно заслуга является основанием для применения поощрительных мер точно так же, как правонарушение для применения мер наказания . Приведенные доводы, бесспорно, заслуживают поддержки, что, однако, не снимает вопроса о дальнейшей конкретизации рассматриваемого понятия.

По справедливому утверждению многих исследователей, характер и степень заслуг определяют вид поощрения. Таким образом, справедливо предположить, что данная категория может служить своеобразной оценочной шкалой, с помощью которой определяется конкретная форма и мера назначаемых поощрений. Характер заслуг возможно, по нашему мнению, определить с учетом следующих критериев:

а) в зависимости от субъекта, признающего значимость заслуг, их можно подразделить на: - заслуги в производственной деятельности предприятия, учреждения (в наиболее общем виде закрепленные КЗоТ РФ и конкрети- зированные в коллективных договорах, а также правилами внутреннего распо-рядка); заслуги в общественной деятельности, деятельности некоммерческих * организаций (отмечаемые премиями "Ника", "ТЭФИ", "Овация"); заслуги в деятельности местного самоуправления и муниципальных образований (отмечаемые в положениях о почетных званиях, например, "Почетный гражданин города" и в грамотах администрации города); заслуги, отмечаемые субъектами федерации (закрепленные в положениях о региональных наградах, премиях, стипендиях); заслуги перед государством (содержащиеся в статутах о государственных орденах, медалях, почетных званиях);

б) в зависимости от условий совершения социально-активных действий - можно выделить заслуженное поведение в обычных (добросовестное выполнение трудовых обязанностей) и экстремальных условиях (героизм, мужество);

в) в зависимости от характера достигнутого общепризнанного результата, заслуги можно разделить на реальные (принесшие конкретную пользу обществу) и условные (отказ от преступления, добровольное возмещение ущерба нанесенного правонарушением, примерное поведение при отбывании наказания в исправительно-трудовых учреждениях).

Существенным, по нашему мнению, является положение о том, что само существование заслуги в полном смысле этого слова, немыслимо без придания ей общественной значимости путем юридического закрепления в поощрительных нормах. То есть, признание тех или иных заслуг, отнесение их к особым, исключительными и т.д. есть субъективное мнение законодателя, обусловленное политическими, историческими и др. факторами. Значит существование заслуги непосредственно связано с необходимостью общественного признания и юридического закрепления. В свою очередь прослеживается и обратная связь - награждение, поощрение придает общественную значимость положительному • поведению личности, побуждает работника к творчеству, новаторству, инициативе, большей добросовестности в выполнении своих обязанностей и долга перед обществом и государством, социальной группой и трудовым коллективом.?

Весьма важными в характеристике заслуги нам представляются ее дейст-вительность, подразумевающая реальную значимость для поощряющего субъекта, а также соразмерность затраченных усилий оцениваемым заслугам.

В качестве иллюстрации можно привести пример достаточно известного события - награждение 22 февраля 1976 года Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева орденом «Победа». Данной наградой по статуту награждались лишь военачальники и полководцы, внесшие решающий вклад в дело разгрома фашистов. В данном случае имело место явное «завышение» заслуги, так как Леонид Ильич все-таки крупным военачальником не был, фронтом не командовал и решающий вклад в победу над фашистами на посту замначальника Политуправления 18-й армии, несмотря на проявленное личное мужество, все-таки не внес.

Юридическое закрепление тех или иных заслуг требует особого внимания к соблюдению принципа справедливости. Поскольку недоучет последнего, как отмечалось выше, может привести к незаслуженным поощрениям и тем самым вызвать реакцию прямо противоположную.

Таким образом, в ходе исследования вполне определенно обозначились следующие признаки заслуга: 1)

взаимосвязь с социально-активным, добровольным поведением; 2)

обусловленность заслуженного поведения позитивными целями и мотивами конкретного индивида, характеризующими его субъективное отношение к своим действиям; 3)

сочетание субъективного и объективного моментов, в процессе применения конкретных мер воздействия; 4)

реальность и значимость юридического закрепления заслуги, основанная на принципе справедливости.

Существующее в науке мнение о том, что заслуга - это добросовестный, правомерный поступок, связанный со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и, выступающий основанием для применения поощрения , бесспорно, заслуживает поддержки. Однако, отождествление заслуги с поступком, по нашему мнению, значительно сужает содержательную сторону рассматриваемой категории, раскрывая лишь, так называемые, внешние черты, не уделяя внимания первичным причинам ее возникновения.

С учетом всего изложенного можно дать следующее определение заслуги.

Заслуга - это объективная оценка социально-активного добросовестного поведения, в основе которой лежат, с одной стороны, цели и мотивы поведения субъекта, а с другой - реально значимое юридическое поведение, составляющее основу поощрения.

Данное определение, по нашему мнению, не только более точно отражает черты заслуги как юридической категории, но и подчеркивает ее особую роль в рамках метода правового регулирования. Выделение существенных признаков названного понятия позволяет обозначить так называемые '"рычаги воздействия на индивида".

В рамках рассматриваемого метода заслуга представляет собой основание для формирования субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношений.

Так, в соответствии со ст.61 УК РФ к обстоятельствам, смягчающим на-казание (одна из разновидностей поощрения) относятся:

«и) явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изо-бличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления;

к) оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему».

Таким образом, у лиц, выполнивших данные требования, возникает субъективное право на смягчение наказания (поощрение). В свою очередь в от-ношении правообязанных субъектов устанавливается юридическая обязанность: «ст. 62 При наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами «и» и «к» части 1 ст. 61 УК РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса» .

Кроме того, заслуженное поведение может выступать также и в качестве основного юридического факта, обуславливающего возникновение поощрительных правоотношений.

Изложенное позволяет сделать вывод о тесной связи заслуги и поощри-тельного метода. Обусловливающее значение имеет заслуга, которая выступает основой поощрительного метода. Поощрительный метод в свою очередь оказывает обратное воздействие на цели и мотивы поведения субъекта, составляющие одну из сторон заслуги, закрепляя правовые стимулы для социально- активного добросовестного поведения.

Выделенные положения, характеризующие категорию заслуги, разумеется, не являются исчерпывающими. Поэтому абсолютно бесспорной является необходимость дальнейшей теоретической разработки категории заслуги, которая сможет оказать весьма существенное влияние на эффективность поощрительного метода и на содержание наградного процесса в целом. Подробная и четкая формулировка критериев заслуженного поведения сможет в последующем способствовать совершенствованию мотивационно-стимулирующего механизма поощрительного метода, оказать определенные "услуги" правотворческой и правоприменительной практике.?

<< | >>
Источник: Киселева О. М.. ПООЩРЕНИЕ КАК МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ / Диссертация / Саратов. 2000

Еще по теме 1. Понятие и признаки правовых поощрений.:

  1. § 1. Понятие и признаки транснациональной корпорации
  2. 1. Понятие и признаки правовых поощрений.
  3. 2. Государственные награды как высшая форма правовых поощрений.
  4. §4. Понятие и структура метода правового регулирования
  5. 3. Понятие, признаки и основания юридической ответственности
  6. Правовые средства: понятие, признаки, виды
  7. 2. Средства-установления в праве: понятие и признаки
  8. 12. Правовые стимулы: понятие, признаки, виды
  9. 13. Правовые поощрения: понятие и признаки
  10. Понятие и признаки норм права
  11. 32. Понятие и признаки отрасли права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -