§ 2. Аппарат государства. Орган государства. Институт государства

Аппарат государства — юридически оформленная система всех государственных органов, осуществляющих непосредственную практическую работу по управлению обществом, выполнению задач и функций государства.

Возможно двоякое понимание аппарата государства: в узком и широком смысле.

Аппарат государства (в узком смысле) — собственно управленческий аппарат или аппарат исполнительной власти, который состоит из чиновников и возглавляется исполнительными высшими органами.

Аппарат государства (в широком смысле) — наряду с собственно управленческим аппаратом включает главу государства, парламент, местные органы управления, вооружённые силы, милицию (полицию), дипломатические представительства за границей и др.

Признаки аппарата государства:

1) система государственных органов, представляющая собой отлаженную структурную организацию, основанную на общих принципах, единстве конечной цели, взаимодействии и ориентированную на обеспечение реализации функций государства;

2) система, юридически оформленных государственных органов, т.е.

3) система государственных органов, в рамках которой деятельность государственных служащих строго отграничена от «собственности», принадлежащей им как субъектам;

4) система органов, каждый из которых имеет материальнотехнические средства для осуществления этих функций;

5) система органов, дифференцированных согласно принципу разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные;

6) система органов, осуществляющая свою деятельность по управлению обществом и выполнению функций государства в формах непосредственно управленческих и правовых.

4 О Ф Смкун

98

Раздел II.

Непосредственно управленческие формы деятельности государственного аппарата не имеют юридического характера. Их функции:

• организационнорегламентирующая — разработка научных рекомендаций, подготовка проектов документов, организация выборов и др.;

• организационнохозяйственная — бухгалтерский учет, статистика, снабжение и др.;

• организационноидеологическая — разъяснение нормативных актов, формирование общественного мнения и др.

Правовые формы деятельности государственного аппарата имеют юридический характер: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, контрольнонадзорная, учредительная.

Правотворческая деятельность — форма деятельности компетентных органов государства по установлению, изменению или отмене правовых норм. Эта деятельность включает в себя подготовку проектов нормативных юридических актов, их принятие и издание.

Правоприменительная деятельность — форма деятельности компетентных органов государства по реализации правовых норм. Эта деятельность включает в себя организацию и контроль над соблюдением правовых норм.

Правоохранительная деятельность — форма деятельности компетентных органов государства по предупреждению правонарушений и привлечению правонарушителей к юридической ответственности. Она осуществляется с целью охраны и защиты правовых норм путем применения мер юридического воздействия к правонарушителям (см. подробнее § «Правовые формы деятельности государства»).

Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.

Орган государства — часть государственного аппарата — группа лиц или одно лицо, обладающая юридически определенной государственновластной компетенцией' для выполнения задач

Юридическим выражением совокупности полномочий, предмета ведения (функции) и юридической ответственности органа является его компетенция (см. подробнее о компетенции § «Компетенция государственного органа как выражение его специальной правосубъектности»)

99

Глава 7.

и функций государства. Каждый орган государства создаётся для осуществления определенного вида государственной деятельности, т.е. имеет свой предмет ведения, задачи и функции. Структура органа государства:

Аппарат, непосредственно выполняющий задачи и функции государства

Вспомогательный аппарат

— обладает государственновластными полномочиями

— не обладает государственновластными полномочиями

Признаки органа государства'.

1) формируется государством или непосредственно народом (например, парламент) в соответствии с законом и функционирует на его основе;

2) имеет предусмотренные конституцией или иными законами специальные функции, которые он осуществляет от имени государства;

3) обладает государственновластными полномочиями, позволяющими ему совершать юридически обязательные действия:

а) издает нормативные и индивидуальные акты;

б) осуществляет контроль за точным и неуклонным выполнением требований, предусмотренных этими актами;

в) обеспечивает и защищает эти требования от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, в случае необходимости — государственного принуждения;

4) функционально взаимодействует с другими органами в процессе реализации своих полномочий, руководствуясь принципом «дозволено только то, что прямо предусмотрено законом». Принцип «дозволено все, что не запрещено законом» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц;

5) состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях друг с другом и органом: объем, порядок использования ими властных полномочий устанавливаются законом и получают конкретизацию в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

100

Раздел II. Теория государства

6) имеет необходимую материальную базу — казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; свой счёт в банке; источник финансирования — государственный бюджет;

7) имеет организационную структуру (строение по видам отдельных служб и численному составу), территориальный масштаб деятельности, систему служебной подотчетности и служебную дисциплину.

Институт государства — относительно обособленная часть государственной структуры, обладающая определенной автономией.

В соответствии со структурнофункциональным принципом институты государства можно разделить на:

—организационные (институт президента, институт парламента);

— функциональные (институт референдума, институт административного контроля, институт государственной власти).

— простые (элементные) — не могут быть разделены на более мелкие институты (институт чрезвычайного положения, институт административного контроля, институт референдума, институт ответственности правительства);

— комплексные — состоят из нескольких пединститутов, которые в свою очередь могут быть институтами для нисходящего дробления (институт формы государства включает пединституты: формы правления, формы устройства, формы режима; институт государственного суверенитета: полнота и верховенство внутри, независимость и равноправие вовне; институт представителя государства на местах: губернатор, префект и др.).

Виды институтов государства по приоритетности положения:

— основные (напр., институт государственной власти);

— примыкающие — принадлежащие первым (напр., институт государственного суверенитета, институт представителя государства на местах).

Виды институтов государства по принципу «разделения властей»:

— институты законодательной власти (парламент, референдум и ДР.);

101

Глава 7. Механизм и аппарат государства

• институты исполнительной власти (монарх, президент, правительство, исполнительные органы власти на местах и др.);

• институты судебной власти (обычные суды, чрезвычайные суды, специальные суды, судебная ответственность, судебный контроль и др.).

Институты государства изменяются в ходе исторического развития. Некоторые институты исчезают (институт абсолютной монархии), другие появляются (участие граждан в управлении государством). Специфические институты существуют в мусульманских странах (маджилис — порядок обращения к правителю члена мусульманской общины), в Израиле (кибуцы — особая форма местного самоуправления) и др.