5. Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государ­ства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятель­ность государства, как она оформлена.

В литературе различаются правовые и неправовые формы ре­ализации функций государства. При этом под правовыми фор­мами понимается весь механизм правового регулирования, кото­рым располагает государство. К неправовым формам относят кон­трольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности. Данная классификация форм осуществления функ­ций государства не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регла­ментируется нормами права. Более предпочтительной представ­ляется классификация основных форм выполнения функций го­сударства, согласно которой выделяются правовые и организа­ционные формы¹. Среди правовых форм обычно называют зако­нодательную (правотворческую), управленческую (исполнитель­ную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.

Правовые формы связаны с изданием юридических актов, ор­ганизационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реа­лизации принятых юридических актов. К организационным фор­мам можно отнести создание конкретных государственных орга­нов, их структурных подразделений, материальное обеспечение

¹ См.: Байтин ММ. Сущность и основные функции социалистического го­сударства. Саратов, 19Y9.

86 Глава 4. Функции государства

их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, техни­ческого обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д.

Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не от­казываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие обществен­ных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия уп­равленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство реализует свои функции:

1) Метод нормативного правового регулирования.

2) Метод принуждения, используемый при нарушении обще­ обязательных государственных предписаний.

3) Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вари­ ант поведения или действий, желательных с точки зрения госу­ дарства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому ва­ рианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

4) Метод договорного регулирования, приобретающий в усло­ виях демократически устроенного государства универсальное зна­ чение. В последнее время метод договорного регулирования полу­ чил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях меж­ ду Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

5) Методы надзора и контроля. В частности, государство осу­ ществляет лицензирование отдельных видов предприниматель­ ской деятельности, а также деятельности некоммерческих орга­ низаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за ис­ полнением действующих законов и других нормативных право­ вых актов гражданами, государственными органами, должност­ ными лицами. В любом государстве действуют и специальные ор­ ганы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная пала­ та (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или ана­ логичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бра­ зилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата кон­ троля в Польше; Генеральное счетное управление в США).

5. Формы и методы реализации функций государства 87

прав и свобод личности — уполномоченный по правам человека (Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный за­щитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и др.

6) Метод информационного влияния на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о при­нятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние пред­ставляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, ин­ститутов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их.

Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополага­ющими для функционирования государства.