Формы и методы осуществления функций государства

Основные направления деятельности государства осуществля­ются с использованием организационно-правовых и фактических ор­ганизационных форм, образующих целостный механизм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют право- ведческий аспект теории государства, неразрывную его связь с пра­вовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права.

В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактиче­ских организационных и правовых формах реализации функций го­сударства. Последним придается важное значение, поскольку госу­дарство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспечивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной стороны. С другой - субъекты го­сударственно-властной деятельности при решении таких задач дейст­вуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений.

Правовые формы реализации функций государства имеют про­цессуальный характер, поскольку носители публичной власти реали­зуют властные полномочия в порядке, последовательности и преде­

лах предусмотренных нормами процессуального права и законода­тельства (см. подробно тему 6.1.).

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправле­ния и др.):

- предметный компонент; наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответст­вующий предмет этой деятельности - обеспечение реализаций ос­новных прав и свобод человека и гражданина, социальная, эконо­мическая и др.;

- деятельность по осуществлению функций государства все­гда имеет официальный характер, документальное оформление;

- порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат;

- правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле реше­ния государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов над­зорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства - это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответ­ственно, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства отно­сятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, кон­трольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Наряду с правовыми формами осуществления функций госу­дарства называют также фактические организационные формы их реализации.

К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Для реализации

функции законодательствования в конце 90-х годов проводилась серия кустовых совещаний по улучшению законодательной работы в субъектах федерации.

Функции государства и его органов реализуются с использо­ванием разнообразных методов. Среди них - методы законности, информационный, убеждения и воспитания, рекомендаций. Госу­дарство использует, наконец, потенциальную силу государственно­го принуждения.