Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в определённых формах и посредством особых методов.

Формы реализации функций государства характеризуют то, как внешне выражается и закрепляется, как оформляется деятельность государства.

1) правотворчество;

2) управление;

3) правосудие.

Организационные формы обычно реализуются на основе изданных правовых актов и представляют собой фактические действия по орга­низации деятельности государственного аппарата и подчинённых ему учреждений и предприятий. К организационным формам относятся: создание, реорганизация, ликвидация конкретных государственных органов, учреждений, предприятий; материальное и социальное обе­спечение их работы; подбор и расстановка кадров и пр.

Методы реализации функций государства представляют собой способы, применяемые при функционировании государства.

Методы убеждения и принуждения являются на протяжении многих столетий наиболее распространёнными средствами выполнения функ­ций государства. Принуждение — основной инструмент поддержания власти государства и противодействия недовольству народных масс. К нему прибегали как в Древнем Риме — для подавления восстаний рабов, так и в Средневековой Европе — для пресечения крестьянских волнений, его используют и современные демократические государ­ства — для разгона демонстраций и выступлений трудящихся. При­нуждение является основным инструментом для поддержания закон­ности и правопорядка, борьбы с преступностью.

Вместе с тем, принуждения совсем недостаточно в государстве, чтобы поддерживать в обществе мир и согласие на протяжении многих лет. С древних веков государство использует метод убежде­ния — внушение населению мыслей о необходимости подчиняться власти государства, соблюдать законность и правопорядок, испол­нять решения властей, не выражать своё недовольство с помощью бунтов и восстаний.

Частным случаем метода убеждения является метод информаци­онного влияния на общество посредством оповещения населения о при­нятых государственных решениях путём целенаправленного регули­рования информационных потоков, скрытого манипулирования общественным мнением и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и госу­дарственных деятелей. Посредством информационного влияния мож­но обострить развитие социальных и юридических конфликтов, но можно и локализовать, смягчить их.

По способам правового регулирования выделяются следующие методы:

• запрещение,

• обязывание,

• поощряемое дозволение,

• рекомендуемое дозволение,

• нерекомендуемое дозволение,

• нейтральное дозволение.

Метод поощряемого дозволения заключается в том, что государ­ство указывает субъекту определённый вариант поведения, за следо­вание которому предусматривается государственное поощрение, вместе с тем субъект не обязан придерживаться его. Так, в Положении о звании Героя Труда Российской Федерации говорится, что это звание присваивается гражданам Российской Федерации, которые добились выдающихся результатов в государственной, общественной и хозяйственной деятельности, внесли значительный вклад в соци­ально-экономическое развитие страны, в том числе в развитие про­мышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, строительства, науки, культуры, образования и здравоохранения, а также иных областей деятельности

Метод рекомендуемого дозволения указывает субъекту предпо­чтительный вариант поведения.

Метод нерекомендуемого дозволения указывает субъекту нежела­тельные варианты поведения. Например, Министерство иностранных дел РФ может не рекомендовать гражданам России выезжать в страну, где резко обострилась политическая обстановка.

По способам проведения проверок государственными органами методы разделяются на контроль и надзор. Они отличаются следую­щими признаками:

1. Контроль — это правоотношение, предусматривающее полно­мочия контролирующего органа проверять деятельность подконтроль­ного органа в ограниченный период времени, надзор — отношение, предусматривающее полномочия надзорного органа осуществлять непрерывное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.

2. Контролирующий орган наделён полномочием отменять право­вые акты подконтрольного органа, а надзорный орган имеет полно­мочия только обращать внимание на ошибки в правовых актах под­надзорного органа или приостанавливать их действие.

3. Контролирующий орган наделён полномочием привлекать к юридической ответственности правонарушителей в подконтрольном органе, а надзорный орган не уполномочен привлекать к юридической ответственности правонарушителей в поднадзорном органе, но толь­ко указывает на их правонарушения.

4. Контроль осуществляется, как правило, по отношению к под­чинённым (подведомственным) органам, в то время как надзор осу­ществляется ко всем органам независимо от подведомственности.

Надзор от имени государства в нашей стране ведёт Прокуратура Российской Федерации. Она осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих законов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осущест­вления функций государства, но перечисленные методы являются основными.