Формы и методы осуществления функций государства

Для эффективного осуществления целей и задач государство долж­но выполнять свои функции в адекватных ему формах и применять в своей деятельности различные эффективные методы.

Принято различать правовые, неправовые и организационные фор­мы реализации.

Организационные формы включают создание конкретных государ­ственных органов, их структурных подразделений, материальное обе­спечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслу­живающего персонала, делопроизводство и т. п. Совершенно очевидно, что эффективность осуществления функций государства зависит имен­но от достаточно четкой организации государственных органов, долж­ностных лиц. «Кадры решают все». Эта известная формула показала свою эффективность по осуществлению государственных функций.

Но основное значение в организации функционирования государства играют правовые формы. Именно они показывают неразрывную связь го­сударства и права, которая выражается в обязанности государства действо­вать в рамках права, осуществляя деятельность правовыми средствами.

Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства:

- правотворческая деятельность государства предполагает изда­ние нормативных правовых актов, которые создают условия (основу, правовую базу) для осуществления функций государства;

- исполнительная (управленческая) деятельность подразумевает повседневную работу по осуществлению правовых предписаний, по разрешению конкретных вопросов управленческого характера. Эта деятельность также осуществляется посредством принятии соответ­ствующих правовых актов, обеспечивающих реализацию норм, иных правовых актов, контроль за их реализацией. Эта деятельность носит название правоприменительной;

- правоохранительная деятельность - это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по меры по предупреждению, пресечению правонарушений, раз­решению юридических дел, привлечению нарушителей к юридической ответственности.

Указанные правовые действия осуществляются соответствующими правотворческими, правоприменительными и правоохранительными органами.

Для осуществления своих функций государство, его органы ис­пользуют различные методы.

Прежде всего, метод убеждения. Он предполагает проведение вос­питательной работы, повышение уровня правовой и политической куль­туры населения, воспитание убежденности в необходимости и целесо­образности осуществления соответствующих мероприятий государства по решению конкретных вопросов. Прежде чем принудить, граждан сле­дует убедить в необходимости и правильности соответствующего курса.

Другой метод осуществления функций - метод принуждения. Он осуществляется не только при применении наказания к правонаруши­телям, но и в наложении обязанностей и запретов осуществления опре­деленных действий. Обязанности и запреты необходимо реализовать независимо от субъективного желания субъектов. Поэтому в них при­сутствуют элементы принуждения.

Кроме указанных основных методов государство широко использует метод стимулирования (поощрения). Это предполагает сти­мулирование общественно-полезной деятельности, поощрение за ак­тивную реализацию правовых предписаний.

Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно в правовых актах ориентирует граждан на конкретный, же­лательный для государства вариант поведения.

Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора - контрольно-надзорные методы. Они предполагают деятельность спе­циальных контрольно-надзорных органов государства (например, про­куратуры, счетной палаты и т. д.).

Однако, несмотря на правовой характер деятельности государства (а это основной его признак), функции государства осуществляются и неправовыми методами.

Эти методы включают большой объем организационно-под­готовительной работы и представляют деятельность, необходи­мую для осуществления функций государства. Эта деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационная и т. д.) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова, например, работа с письмами и заявлениями граждан, социологические исследования и т. д.

Используемые государством методы зависят от характера государ­ственного режима.

Демократический режим предполагает деятельность государства в рамках права, законности, преимущественно используя правовые ме­тоды.

При недемократических режимах зачастую используются «непра­вовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные методы, на­рушающие права и свободы граждан и организаций (разгон демонстра­ций, запрет деятельности общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов). Это деятель­ность государства, не связанная правом, законом.

4