Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определен­ными методами.

Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы.

Правовые формы осуществления функций государства — такие способы внешнего проявления функций государства, которые пря­мо опосредуются правом.

Правовые формы характеризуют связь государства с правом как одним из ос­новных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В од­них случаях государство издает юридические нормы, в других — организует их исполнение, в третьих — обе спечивает, охраняет их. В зависимости от этого и раз­личают три основные правовые формы осуществления функций государства.

К правовым формам относят:

• правотворческую деятельность;

• правоисполнительную деятельность;

• правоохранительную деятельность органов государства.

Правотворческая форма — деятельность по нормативно-правовому закрепле­нию функций государства, в которых находит свое закрепление содержание той или иной функции государства (определяются цели и задачи государства в соот­ветствующей сфере; методы их решения; устанавливается система органов государ­ственной власти, которые будут решать эти задачи, определяются их компетенция и полномочия; определяются процессуальные формы и процедуры их деятельности).

Правоисполнительная форма реализации функций государства выражается в дея­тельности органов исполнительной власти, направленной на организацию испол­нения нормативно-правовых предписаний, повседневное практическо-организатор­ское, управленческое воздействие на жизнь общества.

Правоохранительная форма реализации функций — властная оперативная и пра­воприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан,

которая выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и ис­полнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

Организационные (внеправовые) формы — способы осуществле­ния функций государства, которые прямо правом не опосреду­ются и представляют однородную по своим внешним признакам организационно-подготовительную деятельность государства, не связанную с совершением юридически значимых действий, влеку­щих за собой правовые последствия.

К ним относятся:

• организационно-регламентирующая форма — деятельность, направленная на обеспечение функционирования органов государства: организация различ­ных мероприятий, проведение оперативных совещаний, подготовка доку­ментов, подбор и расстановка кадров;

• организационно-хозяйственная форма — деятельность хозяйственного ха­рактера, направленная на материальное обеспечение выполнения государ­ственных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения и сбыта и т. д.);

• организационно-идеологическая форма — деятельность, направленная на иде­ологическое обеспечение выполнения функций государства: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, информирование населения о ходе выполнения государственных функций.

Необходимо отметить, что каждая функция государства осуществляется одно­временно и в правовых, и в организационных формах.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Сре­ди методов (способов воздействия на поведения людей) осуществления функций государства можно выделить такие, как: убеждение, принуждение, компромисс. Существует и иная классификация методов деятельности государства, методов осу­ществления функций государства.

Можно выделить:

• централизованный метод (государство устанавливает единые правила на всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов госу­дарства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой власт­ной деятельности);

• децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъ­ектов государства; государство не вмешивается во все сферы обществен­ной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, мето­

ды осуществления функций государства могут разниться в зависимости от географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

• рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую де­ятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государ­ство — организация, специально созданная для управления, она осуществ­ляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство луч­ше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо соци­ально значимых целей.

• поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государ­ству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).