Форма государственного устройства

Форма государственного устройства отражает территориальную организацию государственной власти. (Вспомним, что это является од­ним из признаков государства). То есть этот элемент формы государства показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства, как соотносятся между собой составляющие ее элементы.

Различают следующие виды форм государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.

Унитарное (от лат. unitas - единство) государство - это простое, единое государство, составные части которого являются административно-территориальными образованиями, не

обладающими политической властью, признаками суверенитета.

К признакам унитарного государства относятся:

• единство и однородность территории;

• деление страны по административно-территориальные единицы (районы, края, округа и т. д.);

• отсутствие на территории государства частей, обладающих статусом государственного образования;

• единая конституция;

• единый законодательный, исполнительный и судебный органы;

• единое гражданство;

• единая правовая система.

В рамках унитарного государства могут быть автономные образо­вания, пользующиеся определенной самостоятельностью, но политиче­ской властью они не обладают.

К унитарным государствам относятся большинство современных государств.

Федеративным (от лат. foederare - укреплять союзом^ является государство, представляющее собой форму политико­территориального или национально-государственного устройства - сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Если в унитарном государстве составляющие его части являются административно-территориальными образования­ми, то здесь - образованиями политическими, т. е. осуществляющими политическую власть. Следовательно, в отличие от унитарного госу­дарства здесь имеются и общие (федеральные) органы власти, и ораны власти отдельных субъектов федерации.

Признаки федерации:

• территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые в то же время не обладают полным суверенитетом;

• субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом выхода из союза);

• верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам;

• субъектыфедерацииимеютсобственныевысшиезаконодательные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие власть в пределах своей компетенции;

• высший законодательный орган имеет двухпалатную структуру.

• организация государственной власти и система органов федерации определяется Конституцией страны и федеральным законодательством.

Государственные образования, входящие в состав федерации (субъ­екты федерации), могут называться по-разному: штаты, провинции, земли, кантоны, республики и т. д. Иногда в одном и том же государ­стве, например, в России, субъекты имеют различные наименования (республики, края, области).

Федерации могут быть организованы по различным основаниям. Они могут быть как территориальными, так и национальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения субъектов по территориальному принципу. В этом случае компетенция субъекта федерации определяется лишь территорией, на которую рас­пространяется ее власть. По территориальному принципу построены большинство федераций (США, Мексика, Бразилия, ФРГ и т. д.).

В национальных федерациях субъекты объединяются на основе проживания в них национальностей. По этому принципу был образо­ван СССР, Югославия, Чехословакия. С учетом национальных момен­тов построены федерации Бельгии, Канады, Индии, Нигерии.

Трудно отдать приоритет той или иной форме федерации, однако, как показывает исторический опыт, создание и управление националь­ной федерацией сложнее, ибо национальный вопрос порождает массу проблем в государственной организации. Не случайно распались со­циалистические федерации, основанные по национальному принципу (СССР, Югославия, Чехословакия).

Отдельные федерации образованы по смешанному принципу (тер­риториальному и национальному). Таким образом организована, на­пример, Российская Федерация.

По своему статусу, положению субъектов федерации бывают симметричными, в которой все субъекты имеют одинаковый статус (таковы, например, Австрия, Австралия, ФРГ), и асимметричные, для которых характерно неравенство положения субъектов (Российская Федерация, Швейцария).

Различны и способы образования федераций.

Особой формой государственного устройства является конфедерация. Конфедерация (от лат. Cofoederatio- сообщество^ представляет собой союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом. Однако их союз имеет характер не международно­правовой, а государственно-правовой, так как государства - члены конфедерации объединяются для совместного осуществления ряда на­правлений государственной деятельности и функций. Для осуществле­ния этих функций они имеют единые (совместные) органы, решения которых обязательны для их граждан. Члены конфедерации в полной мере сохраняют свою самостоятельность, ограничение их суверенитета касается лишь тех сторон деятельности, которые стали предметом до­бровольного объединения.

Конфедерации имеют следующие признаки, позволяющие отли­чить их от федерации:

• непрочность связей, объединяющих членов конфедерации;

• временный характер объединения. Как правило, с достижением целей союз прекращает свое существование;

• отсутствие единой территории;

• отсутствие единого гражданства;

• конфедерация не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы;

• акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего

одобрения органами государств, входящих в конфедерацию;

• право свободного выхода из союза;

• незначительный круг вопросов совместного ведения;

• армия состоит из воинских контингентов - участниц союза;

• бюджет конфедерации складывается из добровольных взносов участников.

Конфедерация - относительно редкое государственное образова­ние.

Конфедерацию как форму государственного устройства следует от­личать от межгосударственных образований - содружеств и сообществ.

Содружество - союз самостоятельных, суверенных государств, созданный в целях сохранения и развития существующих связей. Таковым является Британское Содружество. После распада британской колониальной системы члены последней объединились для сохранения существующих экономических, политических, юридических связей. При образовании их главой стал глава британской империи - монарх Великобритании. Члены Содружества являются самостоятельными государствами, одни из них имеют собственных президентов (Индия, Пакистан), в других главой государства считается британский монарх, представленный в данной стране генерал-губернатором (Австралия, Канада, Ямайка и др.). Определенные особенности имеет Содружество Независимых Государств (СНГ). В его состав входят 9 (2019) госу­дарств, бывших республик СССР. Оно имеет свою парламентскую ас­самблею, Совет глав государств, Совет глав правительств. Однако до­статочно эффективным образованием его признать пока нельзя.

Другой сходной формой межгосударственного объединения является сообщество. Это, как и Содружество, союз самостоятельных, суверенных государств, объединившихся для решения общих (экономических, социальных, политических) вопросов. Таковым явля­ется, например, Европейский союз, объединяющий 28 (2019) стран Европы. Бывшие ранее самостоятельными, они объединились для ре­шения прежде всего экономических вопросов (Европейское экономиче­ское сообщество - ЕЭС). Затем объединению подлежали вопросы поли- 80

тические, военные, социальные.

Указанные объединения следует отличать от международных ор­ганизаций, в которые входят суверенные государства, действующие от своего имени при решении каких-либо общих вопросов. Примерами могут служить Североатлантический альянс (блок НАТО), Организация государств - экспортеров нефти (ОПЕК), Организация африканского единства, наконец, самая глобальная - Организация Объединенных Наций (ООН).

Особым видом государственного устройства выступает империя - объединение под началом жесткой централизованной власти националь­ных и территориальных образований на основе отношений «центр - провинция», «метрополия - колония». Хотя в беллетристике выражения «империя» используется достаточно широко («имперское мышление», «империя зла» и т. д.), особенности этой формы исследованы недоста­точно. Можно выделить следующие особенности:

• объединение большой по площади территории;

• наличие сильной централизованной власти;

• асимметричные отношения господства и подчинения между центром и провинциями;

• этнически и культурно разнородный состав населения;

• наличие правящей элиты, стремящейся к дальнейшей территориальной, экономической и политической экспансии;

• наличие общей политической идеи, обладающей приоритетом над интересами различных социальных групп.

Третьим элементом формы государства является форма политиче­ского режима.

4