4.3 Форма государственного устройства и ее основные виды

[Определение] Под формой государственного устройства понимается система способов распределения государственной власти между центральными и местными органами государства, определяющая его внутреннюю структуру, национально-территориальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями (территориальными единицами) этого государства.

Форма государственного устройства показывает:

- Из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- Каково правовое положение этих частей;

- Как распределена власть в государстве по вертикали;

- Как строятся взаимоотношения между центральными и местными органами власти;

- В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. В основе формы государственного устройства могут быть положены национально-территориальный или административно-территориальный принципы образования государства.

Национально-территориальное устройство государства предполагает, что каждая территориальная единица представляет собой территорию относительно компактного проживания представителей преимущественно одной национальности.

Административно-территориальное устройство предполагает, что территория государства разделяется на территориальные единицы по экономическим, территориально-географическим, демографическим и иным принципам, не связанным с национальным составом населения.

[Внимание] Существуют две основные разновидности форм государственного устройства:

1. простое (унитарное);

2. сложное (федеративное и конфедеративное).

[Определение] Унитарное государство (от латинского unus – один, единый) – это простое единое государство, части которого формируются по административно-территориальному принципу и не обладают политической и экономической самостоятельностью.

[Внимание] Для унитарного государства характерны следующие признаки (см. слайд 8).

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Как правило, унитарное государство – это государство мононациональное. Если же на территории унитарного государства относительно компактно проживают представители не титульных наций, то в местах их компактного проживания может быть создана автономия, то есть территория с особым политико-правовым статусом (Крымская автономная республика в Украине, Корсика во Франции, Каталония в Испании).

На территории автономии могут быть созданы собственные органы государственной власти, отличные от общегосударственной системы государственных органов. Эти органы наделяются правом законотворчества, то есть автономное образование может иметь свою собственную законодательную систему при условии, что она не противоречит конституции унитарного государства. Наряду с государственным языком в качестве официального языка общения может быть признан национальный язык. Развивается национальная культура, искусство. Таким образом, права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

[Внимание] В зависимости от порядка формирования местных органов государственной власти и порядка решения этими органами вопросов местного значения унитарные гос-ва подразделяются на централизованные, децентрализованные и относительно-децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве местные органы власти формируются центральными органами (чиновники на местах назначаются правительством). Примерами централизованных государств являются Индонезия, Таиланд.

В децентрализованном унитарном государстве местные органы власти избираются непосредственно местным населением и наделяются правом самостоятельного решения вопросов местного значения (например, Италия).

В относительно-децентрализованном унитарном государстве правительство путем назначения формирует органы среднего звена (в провинциях, департаментах). Органы же управления на местах (в районах и городских общинах) избираются местным населением. Примером относительно-децентрализованного государства может служить Франция.

[Определение] Федерация – это сложное, союзное (от лат. «foedus» - «союз») государство, территориальные части которого формируются по национально-территориальному или административно-территориальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности.

[Внимание] Федерация – это сложное, союзное, но в тоже время единое государство, поэтому, рассматривая его характерные черты, можно выделить признаки, характеризующие федерацию как сложное государство и признаки, характеризующие федерацию как единое государство (см. слайды 9, 10).

В зависимости от способа образования федерации подразделяются на национально-территориальные, административно-территориальные и смешанные.

Национально-территориальная федерация строится по национальному принципу. Каждый субъект федерации – территория преимущественного проживания лиц одной национальности ([Пример] СССР, Чехословакия, Югославия, в современном мире Канада и Бельгия ).

Административно-территориальная федерация строится по административному принципу. Все субъекты федерации представляют собой административно-территориальные образования ([Пример] штаты в США ).

В смешанной федерации есть и национально-территориальные, и административно-территориальные субъекты.

[Пример] Примером может служить Российская Федерация (республики, автономная область и автономные округа сформированы по национально-территориальному принципу, края, области города федерального значения – по административно-территориальному) .

В зависимости от порядка формирования федерации бывают конституционные, договорные и конституционно-договорные.

Конституционные федерации – это федерации, построенные «сверху». Инициатива создания федеративного государства исходит от центральных органов государственной власти. В основе построения федеративного государства лежит конституционный акт. Федерация возникает на основе принятия новой конституции ([Пример] ФРГ, РСФСР с конституцией 1918г, Индия, Бельгия ).

Договорная федерация – это федерация, построенная «снизу». В основе создания договорной федерации лежит договор между ранее суверенными государствами ([Пример] США, СССР ).

В основе формирования конституционно-договорной федерации лежат и договорные и конституционные начала. Конституционно-договорной федерацией является Россия. Основы федеративного устройства закреплены в ст. 5 и гл. 4 Конституции РФ, в тоже время самостоятельное юридическое значение сохраняют федеративные договоры, заключенные 31 марта 1992 г. Всего таких договоров было заключено три: Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ», Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» и Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

В зависимости от правового положения субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные.

Симметричными называются такие федерации, в которых субъекты обладают равным правовым статусом и являются равноправными во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В асимметричной федерации субъекты между собой не равноправны, они обладают разным статусом.

Конституции РФ определила Российскую Федерацию как симметричную. «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации», устанавливается в 5 ст. Конституции РФ.

Наряду с федерацией к сложным формам государственного устройства относится конфедерация.

Как форма государственного устройства [Определение] конфедерация (от лат. «confoederatio» – «сообщество») представляет государственно-правовой союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для достижения общих целей и решения общих задач.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных целей, которые могут носить как временный, так и постоянный характер. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международного права, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. При решении на международном уровне общих вопросов, необходимость решения которых и послужила причиной создания конфедерации, государства – члены конфедерации выступают как единый субъект международного права. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах в зависимости от целей создания конфедерации. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения (ратификации) парламентами государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации.

Конфедерация, как правило, недолговечное образование. Как только цели, обусловившие существование конфедерации достигнуты (или признана невозможность их достижения), конфедерация либо распадается ([Пример] Сенегамбия, ОАР ), либо перерастает в федерацию ([Пример] США ).

Наряду с конфедерацией существуют и иные формы межгосударственных объединений, такие как:

-содружество – более аморфное, нежели конфедерация объединение государств, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. ([Пример] СНГ, Британское Содружество Наций );

-сообщество государств – переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Целью сообщества чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров ([Пример] ЕЭС – прообраз Евросоюза );

-протекторат – союз двух государств, основанный на договоре, в соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах;

-уния – объединение, как правило, феодальных государств на основе междинастических браков либо отношений вассалитета. Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.

Реальная уния – форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки;

-фузия – объединение государств путем их слияния и добровольного вхождения одного государства в состав другого. ([Пример] объединение ФРГ и ГДР );

-инкорпорация – объединение государств путем насильственного поглощение одного государства другим ([Пример] присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г. ).

-империя – сложносоединенное государство, как правило, создаваемое насильственным путем и имеющее колониальные владения.