Государственный (политический) режим

Государственный (политический) режим (от фр. regim - государственный строй, образ правления) - это система приемов,

методов, способов осуществления государственной власти в обществе.

Нередко в литературе этот элемент формы государства определяет­ся как политический режим. Однако эти явления не следует смешивать. Политический режим представляет собой более широкое понятие, хотя го­сударственный режим выступает в качестве его основной составляющей. Политический режим - это система приемов, методов, способов осущест­вления политической власти в обществе всеми политическими института­ми, включая и государственные. И политический, и государственный ре­жим существуют в диалектическом единстве, определяя и дополняя друг друга. При рассмотрении государственного режима внимание акцентиру­ется именно на деятельности государственных институтов.

Некоторые авторы государственный режим вообще не относят к форме государства, понимая его как содержание деятельности государ­ства. Указанное обстоятельство не лишено смысла. Однако режим не­обходимо трактовать и как элемент именно формы государства, ибо он касается именно характера организации государства, его деятельности. Государственный режим показывает, как организована государственная власть: либо она осуществляется силой самого государственного аппа­рата, либо в осуществлении политической власти принимает участие население, иные элементы политической системы.

С учетом этих оснований различают демократический и недемо­кратический режимы.

Демократическийрежим (демократия: от греч. demokratia - власть народа) - режим, основным источником которого является народ, ко­торый прямо и непосредственно формирует представительные органы государственной власти, активно участвует в управлении обществом.

Общие признаки демократического режима:

• признание воли народа единственным источником государствен­ной власти;

• управление делами осуществляется на основе принципа разделе­ния властей;

• население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством как прямой демократии (референдум и др.), так и представительной (через выбираемые народом представительные органы);

• высокая степень политических прав и свобод, реальное их обеспечение, эффективная деятельность институтов, их обеспечивающих;

• политическая элита опирается на широкую социальную базу;

• методы насилия по отношению к населению осуществляются крайне редко, в пределах, предусмотренных законодательно;

• выборность и сменяемость органов государственной власти;

• господство закона во всех сферах общественной жизни;

• плюрализм мнений при принятии государственно-властных решений;

• многопартийность.

Демократический режим (демократия) исходит из различных осно­ваний и проявляется в двух разновидностях: либеральная демократия и социальная демократия.

Либеральная (от лат. liberalis - касающийся свободы) - режим, при котором в основу государственного регулирования положена свобода личности, отдельного индивида. Отсюда наличие широкого комплек­са личных прав и свобод, деятельность по их обеспечению. Подобные режимы характерны для стран с господством частной собственности, рыночной экономики, с наличием «среднего класса», оказывающего значительное влияние на деятельность государства.

Социальная демократия (от лат. socialis - общественный) - в ос­нову государственного регулирования положена свобода класса, обще­ства как целого. Интересы отдельного индивида игнорируются, не учи­тываются при принятии государственных решений. На первом месте закрепляются социальные, политические права и свободы.

В зависимости от характера участия населения в управлении де­лами общества различают две формы демократии: непосредственную и представительную. При непосредственной демократии каждый гражданин лично (непосредственно) принимает решения (участие в выборах, референдум и т. д.). Представительная же демократия предпо­лагает, что граждане принимают участие в управлении делами государ­ства не лично, а через своих представителей. Например, депутаты, при­

нимая решение, реализуют не собственную волю, а волю избравших их избирателей.

Недемократические режимы отрицают демократические принци­пы руководства обществом. Роль личности сводится лишь к исполнению велений государства, она выступает лишь как «винтик» государствен­ной машины, ее права и свободы в значительной степени ограничива­ются либо вовсе ликвидируются. В этом случае народ отстраняется от правления государством, и управление осуществляется лишь силой го­сударственного аппарата.

Недемократические режимы - авторитарный и тоталитарный.

Авторитарный режим (от лат. auctoritas - полная власть, приказание^ - характеризуется сосредоточением больших властных полномочий в руках главы государства или правительства, снижением роли выборных представительных органов, снижением влияния политической оппозиции, средств массовой информации. Естественно, что в этих условиях значительно снижается роль граждан, их организа­ций. Таков был, например, режим Шарля де Голля во Франции (1959 - 1969 годы), так называемый «режим личной власти». В печати выска­зывается мнение о проявлениях элементов такого режима в современ­ной России.

Крайние проявления авторитарного режима характеризуются как тирания и деспотия. Деспот приходит к власти законным путем, жерт­вой его управления становится не только народ, но и аристократия и ближайшее окружение, тиран же узурпирует власть путем государ­ственного переворота, распространяя репрессивно-управленческое ре­шение на все население.

Основные признаки авторитарного режима:

• в центре и на местах концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;

• представительные органы действуют, но не играют значительной роли в обществе;

• в качестве методов руководства преобладают административно­командные;

• отказ от полного тотального контроля над всеми сферами жизни;

• отсутствие разделения властей, безраздельное доминирование исполнительной власти;

• реальное участие населения в управлении делами общества незначительно;

• выборы зачастую имеют формальный характер.

Тоталитарный режим (от лат. totalis- весь, целый, полный) - характеризуется полной (тотальной) регламентацией государством всех общественных отношений. Государство регламентирует и контро­лирует не только отношения в политической сфере, но и в экономиче­ской, социальной, идеологической. В этих условиях личности трудно участвовать в принятии управленческих решений, остается только вы­полнять решения, принимаемые государственными чиновниками.

Особенности тоталитарного режима:

• абсолютная концентрация власти, объединяющая при отсутствии независимого правосудия законодательную и исполнительную власть;

• полный централизм в управлении, обеспечивающий всеобщий контроль над всеми сферами общественной жизни;

• бюрократизация исполнительной власти;

• террор по отношению к населению;

• милитаризация экономики;

• наличие жесткого аппарата принуждения.

Крайним проявлением тоталитаризма являются фашистские ре­жимы в гитлеровской Германии, франкизм в Испании. В истории нашей страны - это коммунистический режим в период правления И. Сталина.

Таким образом, форма государства - фундаментальная общетео­ретическая категория, рассматриваемая только в совокупности трех ее составляющих: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного (политического) режима. Теоретический анализ указанных форм способствует более глубокому раскрытию сущ­ности государства, пониманию смысла различных важнейших государ­ственных категорий.

При этом следует отметить, что форма государства не является ито­гом субъективистского решения отдельного правителя, а имеет опре­деленные объективные предпосылки. Она определяется различными экономическими, политическими, социальными факторами развития общества на определенном этапе развития.

Так, характеристика экономического развития, формы собствен­ности предопределяют форму правления. В частности, феодальное

государство, базирующееся на частной собственности на землю, раз­вивалось преимущественно как монархическое по форме правления. Частная собственность на орудия и средства производства в условиях развития рыночной экономики способствует развитию демократиче­ского режима. Напротив, социалистическое государство, основой кото­рого является государственная собственность, может быть только тота­литарным.

На форму правления оказывает влияние и соотношение политиче­ских сил. Это можно проследить на примере развития буржуазных ре­волюций во Франции и Англии. Французская революция, опиравшаяся на революционную буржуазию и широкие народные массы, привела к ликвидацию монархии и установлению республики. В Англии же в пе­риод революции слабая буржуазия вынуждена пойти на компромисс с феодалами, который проявился в сохранении монархии.

На форму государства оказывает влияние и величина территории. Большое по территории государство в большей степени тяготеет к фе­деративной форме государственного устройства, нежели небольшое по территории. Для государств Азии и Африки, экономическую основу ко­торых составляет азиатский способ производства, характерны недемо­кратические (авторитарный и тоталитарный) режимы. Конечно, жест­кой зависимости в определении формы государства, ее элементов здесь нет, но определенная тенденция прослеживается довольно четко. Кроме того, на соотношение элементов государства оказывают влияние нацио­нальные и исторические традиции, менталитет, своеобразие культуры, религии и многие другие субъективные и объективные обстоятельства.

5 Проблемы формы современного российского государства

Форма современного российского государства закреплена в статье 1 Конституции России. «Российская Федерация (Россия) есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», - указано в ч. 1 данной статьи. Следовательно, по форме правления Россия - республика, по форме государственного устройства - федерация, и политический режим ее - демократический.

Однако формы российского государства имеют некоторое своео­бразие, порождающее проблемы и сложности в их осуществлении.

Форма правления Российского государства

При подготовке проекта новой Конституции вопрос о форме прав­

ления обсуждался очень активно и с самых различных сторон. Было очевидно, что республика советов как форма правления изжила себя, и требуется формирование иной формы правления. Было ясно и то, что в России недопустима монархия в любых ее формах. Единственно возмож­ной формой могла быть только республика. Но какая? Парламентская или президентская?

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность. Правительство, как правило, формируется из представителей парламентского большинства, поэто­му на политику государства максимальное влияние оказывает именно это большинство. В условиях политической стабильности эта форма представляется весьма эффективной. Однако в России формирование государства осуществлялось в условиях политической нестабильности, отсутствия сформировавшихся партий. Политический плюрализм не получил еще окончательного закрепления. Политические силы, осу­ществляющие перестройку, еще только получают свою специфическую политическую окраску. Не случайно идея парламентской республики не получила в России практического воплощения.

Другой формой правления является президентская республика. Она характеризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: президента, как главы государства, парламента - законо­дательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь прин­цип разделения властей. Президентская республика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламента, и прези­дента. Вне парламента осуществляется и формирование правительства. В отличие от парламентской президентская республика создает предпо­сылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти в целом достаточно большого числа правомочий^[7].

Видимо, не случайно эта форма правления представилась разра­ботчикам Конституции и политическим лидерам формой правления, наиболее адекватно отражающей политические и социальные усло­вия страны и обеспечивающей наиболее эффективно решение задач. В пользу президентской формы говорят сложность социально-полити­ческой обстановки в стране, сложность стоящих перед ней задач. Это необходимый шаг переходного периода при переходе от авторитарно-

го режима к демократии. Следует учитывать и величину территории России, ее многонациональный характер. А главное - и национальные, и исторические традиции, ментальность российского населения предо­пределяют тот факт, что среди разработчиков Конституции преобладала точка зрения сторонников именно этой формы правления.

Вместе с тем форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президент­скими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя правительства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). В некоторых, строго оговоренных Конституцией случаях (обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления) Президент может быть отрешен парламентом от должности. Кроме того Государственная Дума может выразить недове­рие и Правительству (ст. 117 Конституции). В свою очередь и Президент может распустить Государственную Думу в случаях, предусмотрен­ных ст. 111 и 117 Конституции. Своеобразен и характер формирования Совета Федерации, верхней палаты Парламента России. Согласно ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каж­дого субъекта Федерации, причем один - от исполнительных органов государственной власти. То есть в составе законодательного органа на­ходятся представители исполнительных органов.

Вместе с тем указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках президента большого комплекса полно­мочий и довольно сложной процедуре отрешения президента от долж­ности существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима, перехода от де­мократии к реакции. Подобный дисбаланс властей нарушает устойчи­вость государственной власти в целом, порождает противопоставление и даже конфликт исполнительной и законодательной власти. Именно это мы могли наблюдать в России. Отдельные политические решения Президента Б. Н. Ельцина в 90-х годах иначе как злоупотреблением властью не назовешь (например, многократная в течение одного года смена глав правительства, отстранение от должности Генерального прокурор Ю. И. Скуратова). Конституционное регулирование деятель­ности Президента таково, что создает, по сути, четвертую (наряду с исполнительной, законодательной и судебной) ветвь власти - прези­дентскую. При этом баланс властей нарушается явно в пользу прези- 88

дентской власти. Так, в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ Президент имеет право распустить Государственную Думу. по доста­точно простой процедуре (достаточно, например, трехкратного отказа в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы правительства). В отличие от этого процедура отстранения от должности Президента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов).

Подробная форма правления не может не сказаться на эффективно­сти деятельности государства. Она вызывает противоречия между вет­вями власти, усложняет деятельность государства и, в конечном случае, может привести не к укреплению, а к кризису государственной власти.

Особенности федерации в России

Не менее острой проблемой формы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяет­ся величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, географических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее большинство на­селения. Не случайно царская Россия развивалась как унитарное госу­дарство. Советское государство существовало в форме федерации, од­нако организация общественно политической жизни больше походила на унитарное государство. В свою очередь РСФСР была образована на основе автономной федерации.

После провозглашения суверенитета перед Россией встала зада­ча нахождения оптимального варианта между центральной властью и регионами, между различными национальными образованиями и рус­скоязычным населением и т. д. Здесь было важно решение двуединой задачи. С одной стороны, это необходимость сохранения России как единого государства, ибо центробежные силы, идеи сепаратизма были достаточно велики и могли привести к развалу России и СССР в целом.

Другая задача - обеспечить необходимую самостоятельность реги­онов, развитие и формирование самостоятельных национальных обра­зований. Эта задача была решена, хотя и не без издержек, сложностей и даже национальных конфликтов вплоть до вооруженной борьбы (в Чечне).

Российское государство - государство федеративное,

сформированное на договорно-конституционном основании. Юридическим основание Федерации являются Федеративный договор и Конституция РФ. Кроме того, конкретные отношения между субъекта­ми федерации и центром оформляются соответствующими договорами.

Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функционирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования.

Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В со­ставе РФ при ее образовании было 89 субъектов. Такое большое количе­ство затрудняет их организацию, проведение единой политики, услож­няет деятельность федеративного центра. Другие крупные федерации включают значительно меньшее количество субъектов (США - 50 шта­тов, Индия - 29 штатов и 7 союзных территорий, Мексика - 31 штат).

Другая сложность заключается в том, что федерация в России осно­вана на различных принципах формирования: национально-территори­альном и административно-территориальном.

В состав федерации (2019) входят85 субъектов, 46 из которых име­нуются областями, 22 - республиками, 9 - краями, 4 - автономнымиокругами и 1 - автономной областью. Кроме того, в составе федерации города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Естественно, что образованные на различных основаниях субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Все субъекты различны и по своему экономическому потенциалу, количеству населения, истори­ческому опыту и т. д.

Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследова­тельностью конституционного регулирования их политического стату­са и их юридическим неравенством, причем закрепленным конститу­ционно.

Ст. 5 Конституции России закрепляет в п. 1 равноправие субъектов Российской Федерации. Однако уже п. 2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицая принцип равнопра­вия. Республика определяется Основным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты согласно п. 2 ст. 5 как государства не квалифицируются и соответственно своей Конституции не имеют. Более того, в разделе втором Конституции ре­спублики характеризуются как суверенные образования (что вообще противоречит основам федерализма). Подобное неравноправие нашло свое проявление и в договорах между субъектами и федеральными ор­

ганами, федеральным центром. Юридическое неравенство порождает неравенство экономическое, организационное. Поэтому не случайно области и края как субъекты федерации в своем отношении с центром пытаются добиться равного экономического положения с республика­ми. Все это усложняет отношения не только между ними и центром, но и между различными по характеру субъектами.

Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства. Так, отдельные субъекты федерации территориально находятся в грани­цах другого субъекта. В частности, в границах территории Тюменской области расположены два других (по Конституции равноправных с ней) субъекта - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округ. Такое положение вносит сложности в их взаимоотношения экономи­ческого и политического характера. В частности, в отношения между Тюменской областью и входящими в нее субъектами федерации вы­нужден был вмешаться Конституционный суд (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.).

Указанные противоречия вызывают неустойчивость национально­государственной организации России, порождают споры и межнацио­нальные и территориальные конфликты, крайним проявлением которых явились чеченские события.

Одним из путей совершенствования федеративной формы России является образование на ее территории федеральных округов, объеди­няющих несколько субъектов Федерации. Одной из основных задач такого образования является приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Политический режим Российского государства

Определенные проблемы существуют в формировании и функционировании политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, т. е. демократический режим закрепляется конституционно. Демократия как политический режим характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Демократический характер Российского госу­дарства подкрепляется и рядом конституционных положений. Согласно Конституции граждане РФ наделены широким комплексом прав и сво­бод, обеспечивающим их самостоятельное и активное участие в реше­нии государственных вопросов. Представительные органы государ­ственной власти и местного самоуправления формируются населением,

и ряд должностей замещаются путем выборов. В стране закреплено идеологическое многообразие, многопартийная система.

Однако формальное закрепление указанных положений еще не оз­начает подлинной, реальной демократии. Переход к демократии осу­ществляется после длительного тоталитарного режима. Не имея прак­тики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народные массы не всегда могут реально и правильно вос­пользоваться демократическими правами и свободами.

Нередко выборы, например, превращаются в политические шоу, выдвигающие на политическую арену людей, не подготовленных к по­литической деятельности.

Поэтому политическая обстановка в стране неустойчива и противо­речива.

Так, многие права и свободы граждан остаются на бумаге. Не ре­ализуются, в частности, такие экономические и социальные права, как право на труд, на социальное обеспечение, на оплату по труду. Политический плюрализм превратился в наличие огромного количе­ства партий, которые в большинстве своем не выражают интересы ка­кой-либо группы, а лишь интересы их организаторов. Демократическая эйфория первых лет перестройки быстро прошла, и уставшие от мно­гочисленных политических мероприятий народные массы охладели к политической жизни. Это проявляется, в частности, в низкой явке на избирательные участки, в результате чего нередко выборы объявляются несостоявшимися.

По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. Отсутствует и надлежащая со­циальная база подобного режима. Средний класс, основа демократии, только формируется.

В условиях усложняющейся социально-политической и экономи­ческой обстановки в стране не исключено установление в России и жесткого авторитарного режима.

Таким образом, формирование российского государства происхо­дит сложно и порой противоречиво.

Литература к теме

Арон, Р. Демократия и тоталитаризм /Р. Арон. - Москва, 1993.

Азми, Д. М. О позитивных и негативных аспектах современной демократии / Д. М. Азми // Государство и право. - 2002. - № 5.

Глигич-Золотарева, М. В. Правовые основы федерализма / М. В. Глигич-Золотарева. - Москва, 2006.

Карапетян, Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма / Л. М. Карапетян // Государство и право. - 1996. - № 12.

Котелевская, И. В. Современный парламент / И. В. Котелевская // Государство и право. - 1997. - № 3.

Кудрявцев, Ю. А. Политические режимы: критерии, классифика­ция и основные виды / Ю. А. Кудрявцев // Правоведение. - 2002. - № 1.

Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. - Москва, 1994.

Сергеев, А. А. Федерализм и местное самоуправление как институт российского народовластия / А. А. Сергеев. - Москва, 2005.

Синюков, В. Н. О форме федерации в России / В. Н. Синюков // Государство и право. - 1993. - № 5.

Тихомиров, Ю. А. Монархическая государственность / Ю. А. Тихомирова. - Санкт-Петербург, 1992.

Федерации в буржуазных странах. - Москва, 1993.

Цыганков, А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика / А. П. Цыганков. - Москва : Интерпракс, 1995.

Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркин. - Москва, 1997.

Чиркин, В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. - Москва, 2001.

Вопросы для самоконтроля

Что такое форма государства?

Факторы, определяющие форму конкретного государства.

Почему для характеристики формы государства необходимо исследовать именно три элемента?

Чем отличается парламентская республика от президентской республики?

Охарактеризуйте различные виды федераций.

Охарактеризуйте различные формы недемократических режимов.

Как бы вы определили политический режим современной России? Определите проблемы федеративного устройства современной России.

Контрольный тест

1 Элемент государства, характеризующий организацию верховной государственной власти:

1) механизм государства;

2) форма государственного устройства;

3) форма правления;

4) политический режим;

5) органы государства

2 Какое из указанных государств в настоящее время является монархией?

1) Италия;

2) Германия;

3) Испания;

4) Египет;

5) Австрия.

3 Какой из указанных элементов формы государства характеризует­ся как форма правления?

1) демократия;

2) уния;

3) федерация;

4) республика

5) фашизм.

4 Какое из указанных государств является в настоящее время президентской республикой ?

1) Бразилия;

2) Канада;

3) Австралия;

4) Германия;

5) Китай.

5 Политический режим государства характеризуется:

1) территориальной организацией государственной власти;

2) наличием судебной власти;

3) наличием суверенитета;

4) методами осуществления государственной власти;

5) наличием Конституции.

6 В зависимости от формы государственного устройства государства делятся на:

1) демократические и недемократические;

2) унитарные и федеративные;

3) монархические и республиканские;

4) авторитарные и тоталитарные;

5) президентские и парламентские.

7 Политико-территориальное устройство государства, характеризующее взаимоотношения между государством и его составными частями:

1) форма правления;

2) форма государственного устройства;

3) механизм государства;

4) структура государства;

5) государственный аппарат.

8 Формами демократии являются:

1) либеральная и лейбористская;

2) прямая и непосредственная;

3) представительная и непосредственная;

4) традиционная и современная;

5) национальная и территориальная.

9 В симметричной федерации:

1) субъекты имеют равный правовой статус;

2) части такого государства имеют одинаковую территорию;

3) субъекты имеют примерно равное количество населения;

4) субъекты имеют одинаковое наименование.

10 Политические режимы бывают:

1) императивные и диспозитивные;

2) поощрительные и рекомендательные

3) обязывающие и декларативные;

4) демократические и недемократические.