2. Форма государственного устройства

это территориальное устройство госу­дарства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом.

Ключевым понятием данного элемента формы государства является территория го­сударства, под которой понимается пространство (суша, водное и воздушное простран­ство), на которое распространяется государственная власть.

Выделяют следующие разновидности форм государственного устройства:

1) унитарное - это государство, составные части которого не обладают признаками государственного суверенитета (Италия, Португалия, Франция), характеризуется сле­

дующими признаками:

- его составные части (области, губернии, графства и пр.) равны между собой и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью;

- компетенция органов власти (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных ор­ганов;

- единое гражданство, единая система права, судебная система, одноканальная сис­тема налогов;

2) федеративное - это сложное (многосоставное) государство, составные части ко­торого обладают политической автономией (Мексика, Россия, США, ФРГ и др. - всего их в мире 21), имеет следующие признаки:

- это сложное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации, обладающих определенной политической самостоятельностью - суверени­тетом, причем степень суверенности субъектов может весьма разниться);

- два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и по субъектам;

- принцип бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строе­ние парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет инте­ресы субъектов федерации);

- разграничение компетенции между союзом и субъектами определяется конститу­цией или федеративными договорами;

- отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е.

- верховенство федерального права;

- в ведение федерации включены важнейшие вопросы жизни государства: оборона страны, внешняя политика, финансы, налоги, права человека, разрешение конфликтов между субъектами федерации и пр.;

- принцип двойного гражданства;

- двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации;

3) империя - это сложное, многонациональное, насильственно создаваемое госу­дарство (Римская империя, Российская империя, империя Наполеона, нацистская Гер­мания и, наконец, СССР); самостоятельность входящих в нее государственных образо­ваний носит декоративный характер. Для империи характерно бесправие граждан, по­давление любой оппозиции центральной властью и, как показывает история, времен­ный характер.

4) конфедерация - это союз суверенных государств, созданных для достижения оп­ределенных целей (политических, военных, экономических). На сегодня такой формы в мире не существует. Исторически известны следующие конфедерации: США с 1781 по 1789 год, Австро-Венгрия до 1918 г., Египет и Сирия (Объединенная Арабская Респуб­лика) с 1958 по 1961 год.

Конфедерация характеризуется следующим:

- образуется на основе соответствующих договоров;

- субъекты имеют право на свободный выход (сецессию);

- в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешняя по­литика, формирование единой общей системы коммуникаций, разрешение споров меж­ду субъектами);

- постоянно действующие органы лишены властных полномочий;

- отсутствует единое союзное гражданство.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государствен­ногообъединения. Межгосударственное объединение - союз государств, еще более аморфный, чем конфедерация, созданный на основе договора и преследующий цель

экономической и политической интеграции государств- участников.

Примерами таких объединений являются: Содружество Наций (до 194б г. - Британ­ское содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. - Европейское экономическое сообщество), Содружество Независимых Государств с 1991 г., в котором в той или иной форме участвует сегодня 10 государств - бывших республик СССР, с 1997 г. про­исходит строительство союзного государства из России и Республики Беларусь.

Межгосударственное объединение состоит из полностью независимых государств, субъектов международных отношений, может иметь переходный характер и развивать­ся в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при переменности и противо­речивости интересов государств послужить этапом окончательной дезинтеграции (рас­пада) данного союза.

3.