Другая тяжкая реальность

ПРАВО – ПРАВОМ, но все же центром жизни советского общества в ходе перемен, развернувшихся со второй половины 80-х годов, оставалось явление, наверное, самое могущественное и своенравное из всех, что возникли в людском сообществе, – власть.

Так прикосновение в реальных делах к праву, к его достоинствам за короткое время обернулось тем, что стало необходимым посмотреть на события с более широких позиций – с позиций Большой

44

Глава вторая. Рухнувшие иллюзии

власти, характеризуемой под углом зрения драмы двух незаурядных личностей.

Если попытаться свести факты того времени к единому обобщающему положению, относящемуся к правовой проблематике, то они клонятся, пожалуй, к тому, что право в СССР, а затем – в России откровенно выступило в виде орудия политической борьбы, даже в известном отношении – борьбы политико-личностной.

Когда столкновение политических сил, начавшееся в ходе демократических перемен, происходило на поле единого общесоюзного пространства и в рамках действующей общесоюзной юридической системы, то сколько-нибудь серьезной угрозы существующему советско-коммунистическому строю, даже при все более обретающем силу Верховном Совете, не возникло.

Но вот в сложные процессы политических противоборств вступили союзные республики, которые по Конституции 1977 года были одарены «суверенитетом» (по нравам доперестроечного времени – в сугубо формальном плане, но вдруг после 1985 года ставшим грозной реальностью).

И опять-таки, покуда такого рода противоборства происходили в окраинных и привычно-беспокойных районах (в Прибалтике, в Грузии), они не представляли для господствующей власти значительной угрозы. Хотя какие-то превентивные меры на этот счет союзная власть и предпринимала. В союзном парламенте был принят ряд законов, призванных ввести суверенитет республик в жесткие рамки (например, закон об «экономическом суверенитете» прибалтийских республик). Было форсировано формирование Комитета конституционного надзора – ККН, который, по замыслу, должен был наводить порядок в законодательном хозяйстве республик.

События на данном участке государственно-правовой жизни развернулись и сразу приняли драматический характер, как только в 1990 году в процесс «суверенизации» включилась РСФСР – Россия, которая объявила не только суверенитет РСФСР, но и приоритет российских законов над общесоюзными.

Именно последняя из приведенных законодательных записей Декларации о суверенитете, принятой летом 1990 года Съездом народных депутатов РСФСР, оказалась роковой, начиненной губительной, разрушительной силой. При отсутствии правового учреждения, которое могло бы контролировать соответствие республиканских законов его собственной компетенции (ККН, как будет отмечено дальше, несмотря на замысел, был лишен такого права), республи-

45

Уроки. Тяжкий путь России к праву

канские законы становились могущественной силой, способной отвоевывать власть у «центра» и в конечном итоге взорвать целостное союзное государство.

Быть может, самое трагическое в подобной акции и в развернувшейся затем «войне законов» состояло в том, что все это рассматривалось демократически настроенными силами общества лишь под одним углом зрения – в качестве победоносного движения к демократии – успешного отвоевания власти «демократической Россией», возглавляемой Б. Ельциным, у «прокоммунистического, горбачевского центра». При этом не придавалось должного значения тому обстоятельству, что в этом противоборстве существенное место занимала схватка двух личностей – М.

ТОГДА-ТО И ПОЯВИЛИСЬ российские законы, нацеленные на то, чтобы фактически «перетянуть» на сторону РСФСР население в пока что единой стране (особые, выгодные для граждан пенсионные законоположения, закон о реабилитации народов), и, более того – законы, позволяющие осуществлять фактический передел власти и собственности. Подобный характер имели принятые в РСФСР нормативные положения об одностороннем изменении «юрисдикции» государственных предприятий, об их переходе при таком изменении в ведение российских органов власти и управления.

Все эти и ряд других республиканских законодательных акций, сыгравших заметную роль в сокрушении советской тоталитарной системы, существующей в виде союзного государства, породили и отрицательные последствия – стали предпосылкой для дальнейшего разрушения народного хозяйства, для вспышки межнациональных конфликтов. Одним из таких отрицательных последствий стало дальнейшее умаление права как самостоятельного института жизни общества – открытое использование законов, иных нормативных актов в политической борьбе, в борьбе за власть.

И никто не отдавал отчета в том, что как раз сама демократия гибнет от такого рода «жертв». Ибо без права, соответствующего демократическим началам, действительная демократия невозможна, немыс-

46

Глава вторая. Рухнувшие иллюзии

лима: она неизбежно превращается в фарс, в благообразное прикрытие режима, в котором начинает господствовать авторитарная власть.

1.