Бюджетное право

Прсдмет

бюджетного права бюджетного права

Определение предмета подотрасли предполага­ет выделение круга общественных отношений, регулируемых бюджетным правом. Предмет составляю! следующие группы общественных отношений, возникающие относительно определения бюджетного устройства РФ, установления доходных источников бюджетов всех уровней, расходования бюджетных денежных средств, бюджетного регулирования, бюджетного процесса, осуществления бюджетного контроля, установления ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

кающие по поводу бюджетного процесса, осуществления бюджетно­го контроля, привлечения к ответственности за нарушения бюд­жетного законодательства). Особую группу составляют отношения, возникающие относительно бюджетного регулирования, так как часть входящих в эту группу общественных отношений являются матери­альными (относительно определения доходов, передаваемых в рам­ках бюджетного регулирования), а часть — процессуальными (отно­шения по поводу самого процесса перемещения денежных средств).

Нормы бюджетного права, закрепляющие общественные отно­шения, входящие в сферу бюджетно-правового регулирования, также подразделяются на материальные и процессуальные. Особенностью бюджетного права в системе финансового права является наиболее яркое выделение именно в данной подотрасли процессуальных бюд­жетно-правовых норм. В Бюджетном кодексе РФ часть 3 «Бюджет­ный процесс в Российской Федерации» посвящена регулированию отношений, складывающихся по поводу осуществления бюджетного процесса.

.. В процессе бюджетно-правового регулирования

бюджетного права используются определенные методы, которые

классифицируются на общие и специальные.

В бюджетном праве общие методы являются отражением финансо­во-правовых методов — императивного и условно-диспозитивного.

В бюджетном праве преобладает императивный метол правового воздействия, что предопределено его вхождением в систему финансо­вого права. Содержание значительной части норм бюджетного права составляют властеотношения, поскольку в них присутствует подчи­нение управляемых субъектов бюджетного права управляющим субъ­ектам. которыми выступают Российское государство в целом, субъек­ты РФ, муниципальные образования или уполномоченные органы, представляющие государство или муниципальные образования и юридически наделенные властными полномочиями. Однако в совре­менных условиях государство отказывается от исключительно им­перативного способа воздействия иа бюджетные отношения, допус­кая проникновение в бюджетную сферу элементов диспозитивности. Например, условно-диспозитивный метол применяется при предос­тавлении на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, бюджетного кредита или бюджетной инвестиции юридическим лицам, нс являющимся государственны­ми или муниципальными унитарными предприятиями (п. 1 ст. 76; п. I ст. 80 БК РФ) и лр.

Специальные методы бюджетного права представляют собой специ­альные способы воздействия на общественные отношения, исполь­зуемые исключительно в рамках бюджетно-правового регулирова­

ния. В ряду специальных методов бюджетного права выделяются методы дотаций, метод процентных отчислений от регулирующих доходов, метод финансировании государственно-заказанных программ и т.д.

Следовательно, бюджетное право — это подотрасль финансового права, нормы которой регулируют совокупность однородных имущест­венных и связанных с ними неимущественных общественных отноше­ний. складывающихся в процессе образования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда (бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ).

_ В основе бюджетного права лежит совокупность

Принципы

бюджетного права определенных принципов, которые создают необходимые условия эффективного функцио­нирования бюджетных отношений в государстве.

ння развития бюджетного законодательства.

Совокупность принципов бюджетного права классифицируется

следующим образом: по источнику нормативного закрепчения — ус­тановленные Конституцией РФ и установленные бюджетным зако­нодательством; по сферам действия — распространяющиеся на все институты бюджетного права (общие, или «сквозные», принципы) и распространяющиеся на отдельные институты бюджетного права (институциональные)^[CVIII].

К принципам бюджетного права, установленным Конституцией РФ, относятся: федерализм; равноправие субъектов РФ в бюджетных отношениях (ст. 5); самостоятельность бюджетной деятельности орга­нов местного самоуправления (ст. 12, 130—132); плановость (п. «з» ст. 71. п. «а» ч. 1 ст. 114. ст. 132) и др.

Остальные принципы бюджетного права находят свое выраже­ние в бюджетном законодательстве или выводятся из его содержа­ния путем толкования бюджетно-правовых норм.

Во второй классификационной группе принципов бюджетного права к числу общих («сквозных») следует отнести: периодичность (сжегодность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК РФ); неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязан­ностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК РФ); выражение в правовой форме бюджетов всех уровнен бюджетной системы Рос­сийской Федерации (ст. 11 БК РФ); единство группировки доходов

и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной классификации (гл. 4 БК РФ).

По институциональным составляющим принципы бюджетного права подразделяются на принципы бюджетной системы РФ, прин­ципы межбюлжетных отношений, принципы бюджетного процесса.

Статья 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы относит единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; само­стоятельность бюджетов; полноту отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и эконом­ность использования бюджетных средств; общее (совокупное) по­крытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Часть 2 ст. 129 БК РФ к принципам межбюджетных отношений относит, например, распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по времен­ным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований и лр.

Принципы бюджетного процесса включают: последовательное вступление в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти; казначейское исполнение бюджетов (ст. 215 БК РФ); единство кассы (ст. 216 БК РФ) и лр.

Принципы бюджетного права образуют разновидность финан­сово-правовых норм — норм-принципов, которые обладают значи­тельной спецификой в силу того, что носят основополагающий ха­рактер и определяют цели и функциональную направленность всех иных бюджетно-правовых норм. В отличие от иных норм бюджет­ного права нормы-принципы имеют стабильный характер, что по­зволяет им выполнять роль долговременных правовых ориентиров в системе бюджетного законодательства.

Система Бюджетное право, являясь подотраслью финан-

6юджетн«.™1,рава ^сово,° ^пР^ава' ^{имеет свою} систему, которая представляет собой внутреннее строение бюд­жетного права. Систему бюджетного права составляют следующие институты; бюджетного устройства РФ, бюджетных доходов, бюд­жетных расходов, бюджетного регулирования, бюджетного процесса, бюджетного контроля, ответственности за нарушения бюджетного

законодательства.

В системе бюджетного права входящие в нее институты клас­сифицируются на материальные, процессуальные и комплексные.

К материальным институтам относятся: институт бюджетного устрой­ства РФ, институт доходных источников бюджетов, а также институт бюджетных расходов; процессуальные институты бюджетного права — институт бюджетного процесса, институт бюджетного контроля; ком­плексный институт — институт бюджетного регулирования.

Институт бюджетного регулирования является комплексным институтом бюджетного права в свяли с тем, что включает .матери­альные и процессуальные правовые нормы. Бюджетно-правовые нормы, закрепляющие структуру доходов бюджетов бюджетной сис­темы РФ, передаваемые в рамках бюджетного регулирования, отно­сятся к материальным; бюджетно-правовые нормы, регулирующие процесс перемещения денежных средств от бюджета одного уровня к бюджету другого уровня бюджетной системы — процессуальные нормы бюджетного права.

Особенностью системы бюджетного права является ее несовпа­дение с системой бюджетного законодательства.

В систему бюджетного законодательства, помимо правовых норм, составляющих институты бюджетного права, включаются бюджет­но-правовые нормы, закрепляющие отношения, возникающие по поводу осуществления государственных и муниципальных заимст­вований, регулирования государственного и муниципального долга, а также определения правового режима государственных внебюд­жетных фондов. Эти отношения детально регулируются иными ин­ститутами финансового права, являясь, таким образом, в предмете бюджетного права примыкающими (смежными) отношениями^[CIX]. По­этому система бюджетного законодательства охватывает более широ­кий круг общественных отношений по сравнению с системой бюд­жетного права. В то же время и система бюджетного права, и система бюджетного законодательства тесно взаимосвязаны между собой, выражают единство формы и содержания в бюджетном праве.

,, Внешними конкретными формами выражения

Источники , ..

, бюджетных отношении выступают источники

оюдзкетного права _ _

бюджетного права, включающие бюджетные нормативные правовые акты.

Высшей юридической силой в иерархии источников бюджетно­го права обладает Конституция РФ, которая определяет основные начала деятельности субъектов бюджетного права. Конституцион­ные нормы являются основополагающими для всех других источ­ников бюджетного права. Например, статья 71 (п. «з») Консти­туции РФ относит к компетенции Российской Федерации федераль­

ный бюджет; статья 101 (ч.

Основным специальным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый 17 июля 1998 г. и вступивший в силу с 1 января 2000 г. Все иные федеральные, ре­гиональные и муниципальные нормативные правовые акты, регули­рующие бюджетные отношения, должны соответствовать Бюджет­ному кодексу РФ.

В настоящее время Бюджетный кодекс состоит из 5 частей, 28 глав и более 300 статей. Кодекс определяет структуру бюджетного законо­дательства; компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных пра­воотношений; бюджетное устройство РФ; бюджетную классифика­цию; принципы бюджетной системы; доходы и расходы федеральных, региональных и местных бюджетов; государственный и муници­пальный долг; мсжбюджстныс отношения; бюджетный процесс; ос­новы государственного и муниципального финансового контроля; ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

В систему источников бюджетного права входят федеральные за­коны и законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные отношения. На федеральном уровне к их числу относятся Федеральные законы «О бюджетной классификации РФ», «О финансовых основах мест­ного самоуправления в РФ», ежегодно принимаемый закон о феде­ральном бюджете и др.

Субъекты РФ активно используют предоставленное им право осу­ществлять правотворчество в принятии бюджетных законодательных актов. Так, субъекты РФ принимают законы о бюджетном процес­се, о бюджетном устройстве на собственной территории, ежегодные законы о бюджете субъекта РФ на соответствующий гол и др.

К числу источников бюджетного права относятся нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправлении, регулирующие бюджетные отношения.

В систему источников бюджетного права входят также подзакон­ные нормативные правовые акты'. Указы Президента, Постановления

Правительства РФ, акты федеральных, региональных и местных ор­ганов исполнительной власти.

Источниками бюджетного права являются акты Конституцион­ного Суда РФ. которые касаются проверки конституционности бюд­жетных нормативно-правовых актов или отдельных норм бюджет­ного права.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие вы­воды: бюджетное право выступает ведущей подотраслью финансо­вого права; бюджетное право обладает собственным предметом регу­лирования, в котором выделяются материальная и процессуальная части; в бюджетном праве используются общие для финансового права методы — императивный и условно-диспозитивный, которые применительно к бюджетной деятельности приобретают особые черты, а также специальные методы, используемые только в рамках бюджетно-правового регулирования; бюджетное право основывает­ся на определенных принципах, выступающих основополагающими ориентирами в бюджетных отношениях; систему бюджетного права составляют институты бюджетного права; система бюджетного пра­ва не совпадает по объему с системой бюджетного законодательст­ва; бюджетное право обладает собственными источниками, исрар- хично выстроенными в четкую систему.

27.3.