Бюджетное право и бюджетный процесс

Бюджетное право Республики Беларусь - это совокуп­ность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу образования, распределения и использова­ния средств основного централизованного денежного фонда го­сударства.

Бюджетное устройство - организация бюджетной систе­мы и принципы ее построения.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывает­ся на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальнос­ти, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется адми­нистративно-территориальным делением Республики Беларусь.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятель­ные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно­территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и рай­онный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, располо­женных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюд­жет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюд­жеты соответственно Республики Беларусь и ее административно­территориальных единиц.

В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычай­ного положения на этих территориях может вводиться чрезвычай­ный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Бе­ларусь и законами Республики Беларусь.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой зако­нодательной базой, единой формой бюджетной документации, ис­пользованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республи­канском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

Единство бюджетной системы основано на взаимодей­ствии бюджетов, осуществляемом через использование регулиру­ющих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частич­ное перераспределение.

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также опре­делением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граж­дан через средства массовой информации хода обсуждения и при­нятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на оче­редной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установлен­ном законодательством Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, кото­рыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной систе­мы заключается в том, что утверждение республиканского бюд­жета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюд­жетов - решениями соответствующих местных Советов депута­тов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики

Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюдже­тов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятель­но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Доходы бюджета каждой административно-территориаль­ной единицы формируются за счет налогов, определяемых законо­дательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь рес­публиканских налогов производится актами Президента Республи­ки Беларусь и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляе­мые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные плате­жи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся: источники доходов, закрепленные законодательством Респуб­лики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые само­стоятельно местными Советами депутатов в соответствии с зако­нодательством Республики Беларусь.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

Расходы бюджетов определяются программами социально­экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматри­ваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканс­ком бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов со­здаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию послед­ствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, кото­рые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. По­рядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Сверх предусмотренных расходов в республиканском и мес­тных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассо­вая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюд­жетного) года используется на покрытие временных кассовых раз­рывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Сбалансированность бюджетов всех административно­территориальных единиц является необходимым условием бюджет­но-финансовой политики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнитель­ные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обес­печению сбалансированности соответствующих бюджетов и в про­цессе их исполнения производить расходы в пределах поступаю- щихдоходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета.

Бюджетный процесс — регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверж­дению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджет­ный) год производится в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюд­жета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-эко­номического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распоряди­тельными органами.

Республиканский бюджет утверждается законом Респуб­лики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Сове­тов депутатов.

Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Бе­ларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, при­нятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Ми­нистерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Бе­ларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюдже­тов областей и города Минска.

Областными (Минским городским) исполнительными и рас­порядительными органами устанавливаются для финансовых орга­нов сроки составления расчетных показателей по доходам и расхо­дам консолидированных бюджетов соответствующих администра­тивно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окон­чательное составление местных бюджетов на очередной финансо­вый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоя­щими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соот­ветствующие местные бюджеты.

Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их ис­полнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рас­сматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республи­ки Беларусь к категории государственных секретов.

Для определения бюджетно-финансовой политики в соответ­ствии с программой социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финан­сов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыду­щий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установлен­ные Министерством финансов.

Порядок и сроки составления и представления местными ис­полнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджет­ный) год устанавливаются финансовыми органами местных ис­полнительных и распорядительных органов вышестоящего уров­ня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министер­ством финансов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении кон­солидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республи­канского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и пред­ставляет его Правительству Республики Беларусь.

Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

Составление проектов республиканского и местных бюд­жетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Респуб­лики Беларусь или соответствующих административно-террито­риальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключитель­ной компетенции Правительства Республики Беларусь и соот­ветствующих местных исполнительных и распорядительных ор­ганов. Непосредственное составление проектов бюджетов осу­ществляется Министерством финансов и местными финансовы­ми органами (соответствующими исполнительными и распоря­дительными органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется на основа­нии прогноза социально-экономического развития республики, ос­новных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерством финансов и На­циональным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономи­ческого развития республики, основные направления бюджетно­финансовой и денежно-кредитной политики, которые представля­ются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а пос­ле одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Рес­публики Беларусь.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным испол­нительным и распорядительным органам статистическую инфор­мацию, необходимую для разработки прогнозов социально-эконо­мического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк Республики Беларусь представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготов­ки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органа­ми соответственно определяются прогнозные показатели по дохо­дам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканско­го бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет про­ект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правитель­ства Республики Беларусь и местных исполнительных и распоря­дительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюд­жетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджет­ный) год представляются на рассмотрение Президента Респуб­лики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджет­ный) год со следующими приложениями:

пояснительная записка к проекту бюджета; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

оценка ожидаемого исполнения республиканского и консоли­дированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканско­го бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Пар­ламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очеред­ной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламен­том Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Рес­публики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной фи­нансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются сле­дующие основные показатели:

- превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

- распределение доходов между республиканским и мест­ными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

- доходы республиканского бюджета в общей сумме и по ви­дам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

- расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной класси­фикации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

- перечень республиканских целевых программ, финансиро­вание которых предусмотрено из средств республиканского бюд­жета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

- объем ассигнований на государственные капитальные вло­жения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируе­мом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств рес­публиканского бюджета;

- перечень защищенных статей;

- размер оборотной кассовой наличности по республиканско­му бюджету.

При этом максимальный размер оборотной кассовой налич­ности не может превышать объема расходов, равного двухнедель­ному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

B законе о бюджете Республики Беларусь на очередной фи­нансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер приро­ста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Респуб­лики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер пла­ты за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение рас­ходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финан­совый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты B установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюд­жетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

B случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правитель­ство Республики Беларусь и местные исполнительные и распоря­дительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установлен­ном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнитель­ные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соот­ветствующих бюджетов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуще­ствляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в со­ответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодатель­ством Республики Беларусь.

Право юридических лиц на расходование бюджетных ассиг­нований, предусмотренных в сметах текущего финансового (бюд­жетного) года, прекращается по окончанию счетного периода, пос­ле чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на сче­тах закрываются Министерством финансов и соответствующими местными финансовыми органами и используются для финансиро­вания расходов соответствующих бюджетов в очередном финансо­вом (бюджетном) году.

B течение финансового (бюджетного) года в доходную и рас­ходную части бюджета могут вноситься изменения законом Рес­публики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Пра­вительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставлен­ных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и рас­ходов республиканского бюджета производится Парламентом Рес­публики Беларусь или по его поручению Президентом Республи­ки Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местны­ми Советами депутатов.

B процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вно­сить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соот­ветствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассиг­нований по разделам и подразделам функциональной бюджетной клас­сификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

В случае принятия актов законодательства Республики Бела­русь или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличе­ние расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключени­ем случаев принятия актов законодательства, вызывающих изме­нение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям выше­стоящих местных Советов депутатов в части размеров нормати­вов отчислений от республиканских налогов и других обязатель­ных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблю­дения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыски­ваются Министерством финансов и соответствующими исполни­тельными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, местных исполни­тельных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других рес­публиканских органов государственного управления, иных юриди­ческих лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны пред­ставлять информацию об использовании финансовых средств, по­лученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны расхо­довать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Необоснованно полученные либо использованные не по целе­вому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, по решению Министерства финансов или местного финансового орга­на подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную дея­тельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою де­ятельность без образования юридического лица, допустивших ука­занные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.

Должностные лица предприятий, объединений, учреждений и организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по целевому назначению или с нарушением законодательства средств бюджета, в том числе полученных на возвратной основе, привлекаются к административной ответственности в порядке, ус­тановленном законодательством Республики Беларусь.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

В доходы республиканского бюджета включаются: регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

доходы от внешнеэкономической деятельности; поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

доходы государственных целевых бюджетных фондов; трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

другие доходы в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются: капитальные вложения в объекты, относящиеся к республи­канской собственности;

природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответ­ствии с общегосударственными программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чер­нобыльской АЭС;

общегосударственные программы по социальной защите населения;

другие общегосударственные целевые программы; затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью; государственные учреждения и организации образования, под­готовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической куль­туры, социального обеспечения;

затраты по закладке и обновлению государственных запа­сов и резервов;

расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы; погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджет­ных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;

погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

образование резервных и государственных целевых бюджет­ных фондов;

выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юриди­ческим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету го­рода Минска;

другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Проект республиканского бюджета составляется, рассмат­ривается и утверждается в соответствии со статьей 21 Закона.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очеред­ной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Бела­русь вносит Президент Республики Беларусь.

Министерство финансов, Государственный налоговый коми­тет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, ме­стные исполнительные и распорядительные органы, местные фи­нансовые и налоговые органы, юридические лица и предпринима­тели, осуществляющие свою деятельность без образования юри­дического лица, обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь по­казателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

Бюджетная роспись является основным документом, в соот­ветствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Средства от превышения доходов над расходами, получен­ные при исполнении республиканского бюджета после формирова­ния в полном объеме оборотной кассовой наличности, используют­ся в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.

Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестицион­ную деятельность, в том числе использоваться на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодатель­ством Республики Беларусь.

B случае временных кассовых разрывов при исполнении бюд­жетов областей и города Минска из республиканского бюджета по ходатайствам областных (Минского городского) исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финан­сов займы и ссуды, которые должны быть возвращены в установлен­ные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Прави­тельством Республики Беларусь и Комитетом государствен­ного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, Государственный таможен­ный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налого­вые и таможенные органы.

Государственная отчетность по исполнению республиканс­кого бюджета представляется в статистические органы в уста­новленные сроки.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает и пред­ставляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парла­мент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утвержда­ется законом Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении респуб­ликанского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рас­смотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на оче­редной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета в объе­ме показателей, принятых при утверждении бюджета, публику­ется в печати.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсо­ветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономи­ческих, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно форми­рует свой бюджет, базируясь на:

закрепленных источниках доходов;

нормативах отчислений от республиканских налогов, дру­гих обязательных платежей, установленных законом о бюдже­те Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджет­ный) год и решениями местных Советов депутатов для соот­ветствующих бюджетов;

дополнительных источниках, установленных местными Со­ветами депутатов;

суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вы­шестоящих бюджетов;

потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.

Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавли­ваются местными исполнительными и распорядительными органа­ми. Составление местных бюджетов производится местными фи­нансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и рас­порядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соот­ветственно от Министерства финансов или вышестоящих испол­нительных и распорядительных органов прогнозных расчетных по­казателей, принятых для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рас­смотрения в соответствующие местные исполнительные и распо­рядительные органы. Одновременно представляются предложе­ния о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматрива­ют проекты местных бюджетов (областного, районного, городско­го бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нор­мативы отчислений от республиканских налогов, других обязатель­ных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответ­ствующим местным Советам депутатов:

проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

прогноз консолидированного бюджета административно-тер­риториальной единицы.

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете ус­танавливаются:

доходы местного бюджета в общей сумме и по видам нало­гов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Респуб­лики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансиро­вания дефицита бюджета;

размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Утвержденные местными Советами депутатов местные бюд­жеты публикуются в печати в соответствии со статьей 11 Закона.

Местные исполнительные и распорядительные органы, мес­тные финансовые и налоговые органы организуют исполнение мес­тных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджет­ной росписью, которая составляется местными финансовыми орга­нами или соответствующими местными исполнительными и распо­рядительными органами согласно утвержденному бюджету.

Исполнительные и распорядительные органы городов с рай­онным делением могут предоставлять право исполнения городско­го бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и орга­низаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, ут­вержденными в установленном порядке.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении ме­стных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и рас­порядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из об­ластных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляет­ся органами Комитета государственного контроля Республики Бе­ларусь и соответствующими местными исполнительными и распо­рядительными органами вышестоящего уровня. Оперативный кон­троль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению производится местными финан­совыми и налоговыми органами.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется местными финансовыми органами и пред­ставляется соответствующему местному исполнительному и рас­порядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города рай­онного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составля­ется соответствующим местным исполнительным и распорядитель­ным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представ­ляются соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установ­ленные ими сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об испол­нении местного бюджета производятся местным Советом депута­тов в установленном порядке.

Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проек­том местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показате­лей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в соответствии со статьей 11 Закона.

Государственные внебюджетные фонды являются со­ставной частью государственных финансовых средств и представ­ляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка исполь­зования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Средства государственных внебюджетных фондов не явля­ются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.

Налоги и другие обязательные платежи могут направлять­ся в государственные внебюджетные фонды в порядке, установ­ленном актами Президента Республики Беларусь и законами Рес­публики Беларусь.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюд­жетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществ­ляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов, установление ответственности за необоснованное и неце­левое использование средств, контроль за их использованием осу­ществляются с соблюдением установленных Законом требований для бюджетов.

Бюджетное регулирование - перераспределение бюджет­ных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Методы бюджетного регулирования: закрепленные доходы, бюджетная ссуда, регулирующие доходы, дотации, субсидия, сек­вестр расходов, бюджетный кредит, субвенция, трансферт.

Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоя­щего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закреплен­ных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убыт­ков при недостаточности собственных средств.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоя­щего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышесто­ящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уров­ня социально-экономического развития соответствующей админи­стративно-территориальной единицы либо юридическим и физичес­ким лицам в виде помощи или пособия.

Закрепленные доходы - это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Под регулирующими доходами понимаются доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представитель­ной власти распределяются между выше- и нижестоящими бюд­жетами. Закрепленные доходы и поступления от регулирующих ис­точников являются собственными доходами бюджета.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной основе на срок в пре­делах финансового года.

Трансферт (нормативно-долевая дотация) - сумма, выделя­емая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмезд­ной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финан­совой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки мест­ных образований, создаваемых в бюджете, исходя из утверждае­мых законом о бюджете долей (процентов).

Секвестр расходов бюджета означает соответствующее сни­жение расходов ежемесячно по статьям бюджета в течение остав­шегося времени текущего финансового года в случае, когда в про­цессе использования бюджета происходит превышение предельно­го уровня дефицита бюджета.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юри­дическим лицам на возвратной или возмездной основах.

4.