4. Стимулы для капиталовложений или поощрение капиталовложений (Investment Incentives).

Многие страны-участницы АТЭС, особенно развивающиеся страны, выступающие в качестве реципиента иностранного капитала, рассматривают двусторонние соглашения не просто как средство обеспечения защиты иностранных инвестиций, а, прежде всего как

2

средство стимулирование и расширения иностранных инвестиции на своей территории.

Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., «Юридлит.», 1975. С.23-24. Гашимов А.С. Регулирование инвестиционной деятельности на национальном уровне и в рамках двусторонних договоров. Под ред. В.Б.Буглая. М., 2001. С. 31.

220 осуществления капиталовложения на своей территории и допускает такие капиталовложения в соответствии со своим законодательством». Сформулированное в исключительно общей форме положение обязывает договаривающиеся стороны стимулировать иностранные инвестиции.

Стимулирование иностранных инвестиций означает, что принимающая страна обязывается создавать благоприятные условия для иностранных инвестиций, т.е. предоставлять определенные льготы и стимулы для инвестиций другой договаривающейся стороны на своей территории, которые могут включать такие меры, как налоговые льготы и инвестиционные гарантии. При этом принимающая страна не берет на себя обязательство привлекать все иностранные инвестиции вне зависимости от направления и характера инвестиций.

Другим вариантом может быть формулировка, предусматривающая «возможно более эффективное стимулирование инвестиций». Пример такого подхода - ст.2 двустороннего Соглашения между Германией и Шри-Ланкой.

Возникает вопрос: должно ли двустороннее инвестиционное соглашение на основе взаимности возлагать на страны-экспортеры капитала обязанность поощрять их граждан и компании инвестировать на территориях их партнеров? В большинстве двустороннего инвестиционного соглашения это отсутствует, однако страны-экспортеры заинтересованы в решении этих вопросов, так как, во-первых, страны-экспортеры капитала склоны в качестве основной цели двустороннего инвестиционного соглашения считать защиту существующих инвестиций более приоритетным делом, чем поощрение новых инвестиций; во-вторых, страна-экспортер капитала может рассматривать двусторонние инвестиционные Соглашение как инструмент сокращения, а не увеличения правительственного воздействия на международные инвестиционные потоки; в-третьих, страна-экспортер капитала может быть обеспокоена тем, что обещание содействовать экспорту национального капитала может вызвать в стране политическую оппозицию договорам; в-четвертых, страна-экспортер капитала, которая заключила двусторонние инвестиционные соглашения с большим количеством стран, может найти, что она

способна сделать больше, чем номинальное усилие содействовать инвестированию на

з территории каждой из договаривающихся сторон.

Благоприятный инвестиционный климат, столь необходимый для привлечения иностранного капитала, создается за счет тех или иных привилегий и льгот.

Гашимов А.С. Регулирование инвестиционной деятельности на национальном уровне и в рамках двусторонних договоров. Под ред. В. Б. Буглая. М., 2001. С.31-32.

Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения.

221

Таким образом, идея «стимулирования капиталовложений» носит односторонний, но не взаимный характер. В ряде случаев страны, осуществляющие инвестирование, могут рассматривать соглашения как средство защиты, но не стимулирования инвестиций. Для страны-экспортера капитала двусторонние соглашения являются скорее средством уменьшения, но не усиления роли государства в регулировании международных инвестиционных международных инвестиционных потоков.

Исходя из выше проведенного анализа, АТЭС обращает особое внимание страны-участницы на то, что принимающая страна при предоставлении стимулов для капиталовложений обязана учесть, прежде всего, национальные интересы, т.е. в качестве стимулов не должна предлагать то, которое могло бы ослабить безопасность государства и оборону страны, причинить здравоохранению и нарушить нормы об охране окружающей среды. Отсюда зародился принцип «стимулов для капиталовложений» АТЭС, согласно которому «каждая страна-участница АТЭС обязана сочетать инвестиционные стимулы с обеспечением требований о здравоохранении, безопасности и правилах об охране окружающей среды».

В целях улучшения национального инвестиционного климата во избежание нанесения ущерба национальным интересам в Руководящей программе АТЭС по либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий рекомендуется: 1) уменьшить дискриминационное использование бюрократических мер, в том числе административного порядка, относящихся к требованиям уведомления, регистрации и лицензирования, созданию внутреннего механизма принятия решений; 2) упростить правила уведомления, лицензирования, в том числе с использованием электронных средств или централизации процедур в едином органе «one-stop Shop»; сократить период получения одобрения, регистрации и прочие; 3) принять реальные меры по содействию инвесторам, в частности, на основе создания единого клирингового органа по изучению рыночных возможностей и потенциальных партнеров; предоставить сеть правительственных органов для более тесного контактирования заинтересованным инвесторам или предпринимателям при вложении инвестиций; создать общий государственный орган по рассмотрению жалоб инвесторов (например, инвестиционный омбудсмен); проанализировать роль и эффективность инвестиционных стимулов на разных уровнях - государственном, региональном и местном; 5) предоставлять стимулы на добровольной и недискриминационной основе, ограниченные по сроку своего действия, в том числе налоговые каникулы, гарантирование займов, предоставление грантов, субсидий, облигаций промышленного развития, программы содействия экспорту и сопоставимые с правилами ВТО, меры по содействию развитию новых отраслей, программы развития высокотехнологических отраслей; 6) внедрить меры по содействию

222 компаниям в достижении большей рентабельности; 7) создать правовую и налоговую систему в областях, таких как фондовые биржи, корпоративные рыки и слияние и приобретения компаний, давать гибкую возможность корпоративной реорганизации функционировать; 8) внедрить бухгалтерскую и финансовую системы отчетности, которые соответствуют общепринятым международным бухгалтерским стандартам; 9) разработать и упростить систему закона о банкротстве с целью содействию корпоративной реорганизации; 10) создать финансовую систему, которая допускает

разновидность финансирования и методов увеличения капитала; 11) укрепить правовые

і нормы корпоративного управления и содействовать усовершенствованию их.