5. Минимизация требований (Performance Requirements).
Для того чтобы прямые иностранные инвестиции способствовали решению выше указанных задач, ряд принимающих инвестиции стран стали специально выдвигать требования и условия для инвестирования.
Другие развивающиеся страны стали поощрять инвесторов к добровольному выполнению инвесторами этих требований, увязывая их с предоставлением стимулов. Так появились меры инвестиционного регулирования (ТРИМС), которые препятствуют развитию международной торговли. Эти мерыпредставляют собой инструменты управления, используемые правительством
з принимающей страны в отношении потоков иностранного и местного капиталов .
Исходя из сути Соглашения (ТРИМС) под мерами следует понимать внутренние меры, то есть меры, предпринимаемые членом ВТО, другими словами, государством-участником Соглашения, действующим самостоятельно в рамках своего внутреннего правопорядка. В данном случае, неважно, вытекают ли эти меры из закона или из внутренних подзаконных актов, и направлена ли та или иная мера против совокупности лиц вообще или против одного. Главным образом, наличие акта, имеющего правовые последствия, является необходимым и достаточным условием.
See: Business Facilitating Measures to Improve the Domestic Business Environment// Options for Investment Liberalization and Business Facilitation to Strengthen the APEC Economies- For Voluntary Inclusion in Individual Action Plans.
2
См. подробнее: Incentives and Foreign Direct Investment- Geneva, 1996.
См.: Евтеева M.C. Указ. соч. С. 107; Founthein R., Gadbow J.
Trade Related Performance Requirements under the GATT- MTH System and under US Law// Law and International Business. - 1982. Vol.14. - P. 129; Sanfarain A. Trade Related Investment Issues /In: Trade Policy in the 1982.- N.Y., 1983 General Agreement on Tariffs and Trade// G.A.T.T. Activities, 1989.- Vol. 66.-1990; The Impact of Trade- related Investment Measures on Trade and Development.-N.Y., 1996.223
К мере, имеющей правовые последствия, относится: с одной стороны, это меры, которые являются обязательными или подлежат принудительному исполнению в силу внутреннего законодательства или административных решений, с другой стороны, это меры, в соответствии с которыми необходимо действовать, чтобы добиться нужных выгод.
К числу важней аспектов в деятельности национальных государств, подпадающих под сферу регулирования ТРИМС, относится: 1) требования местного содержания, согласно которым иностранный инвестор обязан продавать на местном рынке часть произведенного на территории принимающего государства товара или услуг в размере установленного минимального процента от конечного валового продукта или развивать определенные производственные отрасли в данном государстве, 2) экспортные требования, которые налагают на инвестора обязательства экспортировать часть произведенной продукции на установленных условиях; 3) требования торгового баланса, которые обязывают, чтобы объем импорта составлял определенную долю к объему экспорта; 4) требования передачи технологий, то есть требования предоставления разрешения хозяйствующим субъектам принимающего инвестиции государства использовать производственные технологии или внедрять конкретные составляющие технологического процесса в производство на территории данного государства; 5) требования продажи на внутреннем рынке, обязывающие предприятия реализовывать
определенную долю своей продукции на внутреннем рынке, что равносильно
і ограничению экспорта продукции предприятия; и прочие.
Рассматриваемые меры предпринимают почти все страны-участницы АТЭС.
Что касается двусторонних инвестиционных Соглашений, то большинство двусторонних инвестиционных соглашений прямо не запрещают меры инвестиционного регулирования (ТРИМС).
Если они налагают вслед за допуском инвестиций, то они могут нарушать предусмотренную инвестиционным соглашением гарантию национального режима.В той степени, в какой они возлагаются как условие допуска инвестиций, они могут избегать нарушения национального режима, потому что по многим двусторонним инвестиционным соглашениям национальный режим применяется к иностранным инвестициям только «после того как инвестиции допущены».
См. подробнее: Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения.- М., Междунар. отношения, 2002. С.108-109.
См. подробнее: Taeho Bark. Harmonization of APEC Investment Instruments with Investment Agreements of APEC Economies// APEC Workshop on Bilateral and Regional Investment Rules/ Agreements. Merida, Mexico.17-18 May 2002. P. 43-44.
224
Некоторые двусторонние инвестиционные соглашения запрещают меры инвестиционного регулирования (ТРИМС) как условие допуска. Например, «в примерном двустороннем инвестиционном соглашении 1984 года предусматривается, что ни одна сторона не будет устанавливать ТРИМС как условие установления, расширения или поддержания инвестиций, которые требуют осуществления экспорта произведенных товаров или предусматривают, что товары или услуги должны быть закуплены на местном рынке или которые выдвигают идентичные требования».
Абсолютное большинство заключенных США двусторонних инвестиционных соглашений включает запрет на меры инвестиционного регулирования (ТРИМС) как условия основания расширения или подержания инвестиционного проекта. Ряд двусторонних инвестиционных соглашений, заключенных Канадой, следует тому же подходу. Примерами в этом отношении являются двусторонние инвестиционные соглашения, которые Канада заключала с Филиппинами, Тринидадом и Тобаго, Венесуэлой и Барбадосом.
Двустороннее Соглашение о защите инвестиций, заключенное между США и Заиром (в настоящее время Демократической Республикой Конго), по другому изменило действие указанного положения.
Оно запретило принимающей стране возлагать меры инвестиционного регулирования на инвестиции из другой договаривающей стороны и требует от принимающей страны приложить наибольшие усилия для того, чтобы предотвратить возложение таких мер. Очевидно, запрет на них не препятствует принимающей стране предоставлять специальные стимулы для того, чтобы инвестор согласился с данными мерами. Если какие-либо такие льготы будут введены, то в силу режима наибольшего благоприятствования они должны предоставлять всем инвесторам.Что касается Кодекса прямых иностранных инвестиций АТЭС, то принцип «минимизации требований», содержащийся в нем, придерживается того же подхода, закрепляемого в ВТО и выше рассмотренных двусторонних инвестиционных соглашениях, которые запрещают меры инвестиционного регулирования (ТРИМС).
Итак, под принципом минимизации требований АТЭС понимается «обязательство каждой из стран-участниц АТЭС минимизировать регулирующие инвестиции требования, ограничивающие рост / расширение торговли и капиталовложений». Для достижения цели этого принципа, в Руководящей программе рекомендовано: зафиксировать необходимость публикации и реального выполнения программ, не противоречащих ТРИМС и указанных в иллюстративном списке этого соглашения; достичь соответствия национальной
Цит. По: Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения. М, Междунар. отношения, 2002.С.110.
См.: Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения. М., Междунар.отношения, 2002.С.110.
225 практики стран-членов АТЭС иллюстративному списку ТРИМС к 2000г. на основе принятия мер по ускорению выполнения разработанных планов; ликвидировать или сокращать соглашения на односторонней/ или межправительственной основах, касающихся выдвижения следующих требований к производственной деятельности, а именно: подготовка местных кадров, наем местной рабочей силы, ведение производства только на территории принимающего государства, осуществление продаж на внутреннем рынке, передача технологии, проведение НИОКР (Научно-исследовательских и Опытно-Конструкторских Работ) только на территории принимающего государства, обязательное осуществление экспорта .