Россия.

Первая редакция Закона была принята 12 мая 1994г.

См.: Закон КНР «О внешней торговле» исправлен 6 апреля 2004 года Постоянным Комитетом ВСНП 8 сессии 10 созыва; см.: В Китае физическое лицо может получить право на ведение внешнеторговых операций// Xinhuanet news (http://www.xinhuanet.com/). 06/02/2004.

61

Большое впечатление о перспективе развития России в этом направлении заключается в том, что после преобразования ГАТТ во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) в декабре 1994 г. Россия получает статус наблюдателя в ней.

Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны-учредители. «Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО».

Проблема приведения законодательства России в соответствие с нормами и правилами ВТО является одной из важнейших. Наибольшее количество вопросов и претензий у стран-членов ВТО возникает в области таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия, трудового и экологического законодательства и стандартов, применения санитарных и фитосанитарных норм, норм государственного субсидирования производства, финансовой отчетности, практики применения прав интеллектуальной собственности и их защиты, а также мер валютного регулирования и валютного контроля.

Необходимо отметить, что, стремясь стать полноправным членом этой организации, Россия проводит либерализацию внешнеторгового режима, реализует принципы свободной торговли со странами-членами ВТО.

Для решения проблемы приведения законодательства правительство РФ своим распоряжением от 8 августа 2001 г.

Так, Роспатентом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ пакет законопроектов, которые вносят изменения в действующее законодательство. В данный пакет вошли следующие проекты федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон РФ»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о правовой охране топологии интегральных схем»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о правовой охране программ для электронных вычислительных

См. подробнее: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Юристъ, 2001. С. 96.

62 машин и баз данных»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ об авторском праве и смежных правах».

Процесс приведения российского законодательства в соответствие с нормами ВТО идет достаточно успешно: из десяти необходимых первоочередных законопроектов восемь уже практически готовы и согласованы со всеми заинтересованными ведомствами. Кроме того, вступление в ВТО потребует от России корректировки свыше 100 действующих законов и нескольких сотен подзаконных актов.

Приведение законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО необходимо России не только и не столько в связи с присоединением к этой организации, а столько в связи с развитием экономических отношений с другими региональными интеграционными группировками и развитием экономики самой России.

Что касается развития экономических отношений с другими региональными интеграционными группировками, то Россия фактически участвует в различных формах интеграционного процесса, прежде в АТЭС.

Российские правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой форме интеграционной деятельности, как разработка и осуществление многосторонних проектов. Это, например, проект Программы развития ООН по развитию района р. Туманной на стыке границ России, Китая и КНДР, проект развития экономической зоны Японского моря, проекты строительства магистральных газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, проходящих через территории нескольких стран, уже начатое силами международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов О. Сахалин и др. Для российских восточных регионов все более важным становится регулирование многих проблем, не говоря о международной трудовой миграции. В перспективе Россия должна активизироваться в различных областях деятельности АТР, в частности на финансовом рынке. Поэтому встал вопрос о необходимости расширения институционного участия России в процессе экономической интеграции АТР. В 1995 г. Россия вступила в Тихоокеанский Экономический Совет. В августе 1996 г. в соответствии с постановлением правительства РФ была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиционных потоков, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР. 25 ноября 1997 г. на 5-ой встрече 18 лидеров государств и территорий стран, входящих в АТЭС, Россия единогласно принята в АТЭС. Полное вступление России в АТЭС

Бендиков М.А., Фролов И.Э. Некоторые проблемы адаптации российских предприятий к условиям ВТО. С. 15 (http://www.cfin.ru/press/management/2002-l/03.shtml) Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Юристъ, 2001. С. 346.

63 состоялось 16 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне саммита 17-18 ноября.

Следует отметить, что для обеспечения участия России в форуме АТЭС образована также Комиссия правительства РФ по вопросам участия в Форуме АТЭС постановлением Правительства РФ от 13 августа 1998 года №954 «Об обеспечении участия Российской Федерации в Форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества».

В интеграционном процессе АТЭС, как и в процессе вступления в ВТО, Россия также продолжает модернизацию своих законов, нормативных и административных актов, и экономических структур в соответствие с международными стандартами. Итак, в 1999-2000 годах была продолжена налоговая реформа, направленная на отмену неэффективных налогов, устранение налоговых льгот и снижение налогового бремени. В результате чего, 24 июля 2002 года Президентом Российской Федерации был подписан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации». Документ устанавливает сокращение объема отчетной документации для малого предпринимательства, переход на упрощенную систему налогообложения, введение единого налога на вмененный доход.

В 2002 году была проведена активная работа по разработке законопроектов, касающихся улучшения финансовой инфраструктуры и развития банковской системы в стране. 11 июля 2002 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», уточняющий статус, полномочия и функции Центрального Банка.

28 ноября 2002 года Правительство одобрило проект федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Также 28 ноября одобрен проект федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Принятие данных законопроектов позволит существенно повысить устойчивость финансовой и банковской систем страны, повысит открытость российской экономики.

На протяжении последних лет велась активная работа по реформированию отраслей естественных монополий, в частности - разработка Пакета Федеральных

Дипломатический вестник.

64 законов, касающихся поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии, обеспечения равного доступа потребителей и производителей электроэнергии к услугам естественных монополий. 9 октября 2002 года в рамках процесса реформирования электроэнергетики Государственной Думой был принят в первом чтении пакет законопроектов, включающий в себя проекты федеральных законов «Об электроэнергетике», «О введении в действие закона «Об электроэнергетике», поправки в законы «Об энергосбережении», «О естественных монополиях», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации. Помимо обеспечения реализации экономической модели реформирования электроэнергетики, законопроекты предусматривают ограничение избыточного государственного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики.

На сегодняшний день в России сформирована определенная нормативно-правовая база для развития корпоративного управления.

Следует обратить ваше внимание на то, что несовершенство российского корпоративного законодательства в сочетании с общеизвестными недостатками судебной системы привело к огромному количеству корпоративных конфликтов, в которых акционеры и менеджмент акционерных обществ боролись за реальное обладание контролем над акциями, имуществом и финансовыми потоками. Эти конфликты далеко не всегда разрешались в пользу правовой стороны. Говорить в этих условиях о реальной защищенности собственников и о защите прав акционеров не приходится. Эти обстоятельства существенно ухудшали инвестиционный климат, сдерживали портфельные (и не только) инвестиции, отрицательно влияли на характер отношений менеджеров и акционеров, сдерживая развитие в России профессионального менеджмента. Осознавая это, законодатель предпринял попытку законом от 7 августа 2001 года изменить ситуацию.

7 августа 2001 года был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», вступивший в силу с 1

Дунаевский А.А., Осиновский А.Д., Борисенко Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» по состоянию на 7 августа 2001 года, 2-е изд.,перераб.-СПб.:000 «Издательство ДНК». 2002. С.9-10.

65 января 2002 года. Принятие поправок к Закону, затрагивающих все основные его разделы (66 статей из 94), можно рассматривать как продолжение процесса развития российского акционерного законодательства. Совершенствование законодательства проводится главным образом путем пересмотра некоторых ранее принятых норм, введения в Закон новых положений, учитывающих изменения в экономической и социальной сферах, устранения выявленных недостатков и пробелов. Использован накопленный в последние годы опыт правоприменительной практики.

Нельзя не отметить кодификационное значение указанных мер. Оперативное реагирование государства на происходящие изменения в экономике, возникающие новые проблемы нередко осуществляется путем издания актов текущего законодательства. Последующее перенесение из них в кодифицированный акт норм, затрагивающих принципиальные вопросы правового регулирования соответствующих отношений и рассчитанных на длительный период действия, является одним из условий подержания законодательства в надлежащем состоянии, что важно с юридико-технической точки зрения и необходимо для правильного применения и исполнения законов. В этой связи можно назвать Федеральный закон от 5 марта 1999г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» , Указ Президента РФ от 18 августа 1996г.№1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» и ряд других актов, изданных после принятия Закона об акционерных обществах и содержащих немало норм, важных для регулирования складывающихся в этой сфере отношений.

Решаются отдельные вопросы унификации правового регулирования

предпринимательской деятельности. Примером может служить сближение норм Закона об

з акционерных обществах и Закона об обществах с ограниченной ответственностью .

В принятом Законе заметно выражено стремление законодателя усилить правовую

защиту акционеров путем более четкого закрепления их прав, введения дополнительных

гарантий, обеспечивающих реализацию этих прав, исключения из Закона отдельных норм,

допускающих ограничение их. Это проявляется в повышении роли общего собрания

акционеров, - высшего органа управления общества (ст.28, 49), усилии защиты интересов

акционеров при реорганизации общества (ст18,19). Сюда же относится законодательное

закрепление правила, согласно которому выпускаемые обществом дополнительные акции

(при увеличении уставного капитала), оплачиваемые за счет имущества общества,

'СЗРФ.1999.№10.Ст.П63. 2СЗРФ.1999.№35.Ст.4142.

См. Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве. Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах». М., 2002. Сб.

66

распределяются исключительно среди его акционеров, причем всех (ст.28). Предусмотрен предельный срок выплаты акционерам объявленных дивидендов - не позднее 60 дней после принятия решения об их выплате, если уставом общества или решением общего собрания акционеров не определена иная дата (ст.42). В Законе также конкретизирован порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, расширен перечень вопросов, которые общее собрание вправе рассматривать только по предложению совета директоров (ст. 83 и 79).

В июле 2002 г. вступил в действие принятый 8 августа 2001 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», установивший сокращенные сроки, а также единые комплексные требования к регистрации юридических лиц. 28 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Определенны понятие и особенности эмиссии опциона эмитента, что должно способствовать развитию срочного рынка. В целях предотвращения недобросовестных действий на рынке ценных бумаг в новом Законе введены положения, содержащие ограничения на обращение эмиссионных ценных бумаг, а также определяющие ответственность за действия, признанные манипулированием цен. Зафиксированы особенности размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, в том числе международных финансовых организаций. Это закладывает правовую базу деятельности иностранных эмитентов на российском рынке ценных бумаг и позволяет в будущем диверсифицировать риски российским инвесторам. Определена процедура регулирования размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, где существенную роль играет Правительство Российской Федерации.

Законодательно закрепляется новый вид профдеятельности - финансовый консультант, который будет оказывать эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.

Важным нововведением Закона, отвечающим мировым тенденциям развития фондового рынка, является положение, закрепляющее возможность осуществления юридическим лицом деятельности фондовой биржи в виде акционерного общества, а не только в виде некоммерческого партнерства. Закон вводит положение об утверждении и подписании проспекта ценных бумаг, а также об ответственности лиц (они определены Законом), подписавших проспект ценных бумаг. Более четко в Законе определяется процедура выхода российских эмитентов со своими ценными бумагами на зарубежные

См. Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве. Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах». М., 2002. С.7;73.

67 фондовые рынки. Полномочия по регулированию указанного процесса закреплены за федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Что касается закона о банкротстве, то практика применения действующего законодательства «О несостоятельности (банкротстве 1998г.)» выявила существенные недостатки в правовом регулировании целого ряда вопросов. По данным Высшего Арбитражного Суда, в I полугодии 2002 г. в арбитражные суды поступило 42635 заявлений о признании должника банкротом, что в 2.4 раза превышает показатели I полугодия 2001 года. Число заявлений в отношении отсутствующих должников в I полугодии 2002 г. превысило данный показатель I полугодия 2001 г. в 3.5 раза. Указанные данные свидетельствовали о необходимости изменения института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ, принятый 26 октября 2002 г., содержит целый ряд норм, направленных на разрешение возникших проблем. Указанным Федеральным законом предусмотрено: 1) усиление защиты прав и законных интересов кредиторов; 2)расширение круга прав добросовестных собственников (учредителей, участников) предприятия-должника, а также усиление защиты их интересов в процедурах банкротства; 3) защита добросовестных участников процедур банкротства от недобросовестных действий иных лиц; 4) изменение статуса арбитражного управляющего; 5) изменение статуса государственных органов, участвующих в процедурах банкротства; 6) введение еще одной процедуры банкротства, применяемой к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности -финансовое оздоровление.

В настоящее время в Государственной Думе находится проект закона, предусматривающий в частности: 1) введение института корпоративного ликвидатора; 2) дополнительные меры ответственности для руководителей и собственников кредитных организаций за действия в условиях угрозы банкротства; 3) введение финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего.

Регулирование предпринимательской деятельности в 2000-2002 гг. осуществлялось с учетом комплексного подхода к решению задачи в целом по совершенствованию государственной системы регулирования предпринимательской деятельности и было направлено на дерегулирование и минимизацию административного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Это обеспечило развитие малого предпринимательства, упрощение процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, совершенствование государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способствовало упорядочению взаимоотношений

68 государства (в лице контрольных органов) и субъектов предпринимательской деятельности.

Основные усилия были направлены на снижение уровня административных барьеров и налоговой нагрузки, упрощение процедуры ведения учета и отчетности, совершенствование методов финансово-кредитной поддержки, создание новых условий для развития малого бизнеса.

С учетом комплексного подхода к решению задачи по совершенствованию государственной системы регулирования предпринимательской деятельности, была предусмотрена разработка пакета законопроектов по дерегулированию и минимизации административного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. 8 августа 2001 года принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 128-ФЗ), которым существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, определен единый и упрощенный порядок осуществления лицензирования на всей территории Российской Федерации. В качестве положительных сторон Закона о лицензировании необходимо отметить следующее: 1) установление общего для всех видов деятельности срока действия лицензии - пять лет, тогда как до вступления в силу закона о лицензировании срок действия лицензии составлял 3 года. При этом, исходя из специфики и характера осуществляемого вида деятельности, может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии; 2) разрешено продлевать срок действия лицензии по заявлению лицензиата; 3) введен уведомительный порядок осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъектов Российской Федерации.

Единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, установленный законом о лицензировании, позволяет упростить вхождение в рынок новым хозяйствующим субъектам и создает условия для стабильной работы действующим предпринимательским структурам.

Работа по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности и оптимизации положений о лицензировании продолжается. Принят Федеральный закон от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающий отмену лицензирования реализации нефти, газа и продуктов их переработки».

Существовавшая в 90-х годах система государственной регистрации отличалась диверсификацией в зависимости от регионального законодательства, а также излишними

См: подробнее. Институциональные преобразования // Об итогах социально-экономического развития РФ за 2000-2002 годы. Министерство экономического развития и торговли РФ. Москва, Февраль, 2003г. С.101-112.

69 административными ограничениями, что не отвечало как интересам государства, так и субъектов хозяйственной деятельности.

Начиная с 2000 года Правительство приступило к разработке концептуально новой системы государственной регистрации юридических лиц, результатом которой стал принятый в августе 2001 г. и вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В 2002 году большинство положений Закона реализовано Правительством путем принятия актов, определивших регистрирующий орган, правила ведения единого государственного реестра юридических лиц.

В отношении ряда форм юридических лиц установлен особый порядок их государственной регистрации, при котором решение об их регистрации принимается другими государственными органами, а запись в единый реестр вносится регистрирующим органом. В таком порядке государственной регистрации подлежат общественные объединения, торгово-промышленные палаты, кредитные организации. Правительством определен порядок взаимодействия регистрирующего органа с органами, принимающими решение о государственной регистрации вышеуказанных юридических лиц.

Основными задачами введенного Законом порядка регистрации были, во-первых, упрощение легализации юридического лица на правовом поле с тем, чтобы максимально оперативно позволить ему приступить к хозяйственной деятельности на рынке, а, во-вторых, создание нового федерального информационного ресурса - единого государственного реестра юридических лиц.

Принятый в 2001 г. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» стал первым законодательным актом, который по своему замыслу должен способствовать большей защищенности хозяйствующих субъектов при проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами уполномоченных государственных органов. В Законе сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прописаны права предпринимателей при проведении проверок. В Законе зафиксированы требования к процедуре проведения контрольных мероприятий, в частности устанавливается необходимость документального оформления основания проведения проверки в виде распоряжения (приказа), упорядочена достаточно узкая сфера административного регулирования предпринимательской деятельности. Из предмета правового регулирования исключены отношения, связанные с осуществлением налогового контроля, финансового контроля, страхового надзора, таможенного контроля.

70

Отношения в сфере интеллектуальной деятельности регулируются законы РФ «Об авторских и смежных правах» от 9 июля 1993г., «Об товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992г., «Об правовой охране программ для электронных вычислительных машин и без данных» от 23 сентября 1992г., «Об правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992г., Патентный закон РФ от 23 сентября 1992г. Эти законы, согласно целями ВТО и АТЭС также внесены изменениями и дополнениями.

С целью обеспечения надежной гарантии и предоставления большой привлекательности и стимулов иностранным инвестициям, новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях РФ» принят 14 июля 1999г. В отличие от прежнего Закона РСФСР об иностранных инвестициях 1991г., исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, новый Закон отказался от попытки «объять необъятное» и поэтому не регулирует, например, вопросы трудовых отношений, отношений по использованию объектов интеллектуальной собственности, вопросы налогового обложения, таможенных льгот предприятий с участием иностранного капитала, сосредоточив особое внимание на разработке системы государственных гарантий свободы иностранного инвестирования, защите объектов инвестирования и доходов от них. Принятие нового Закона об иностранных инвестициях означает, что Россия на данный момент еще не может позволить себя регулирование иностранных инвестиций общим законодательством. В то время как действующий Закон, ориентируясь на практику развитых стран, регулирует лишь узкий круг отношений, возникающих в процессе осуществления иностранных инвестиций, он одновременно, как законы в развивающихся странах, предоставляет иностранному инвестору и российским компаниям с иностранными инвестициями повышенные льготы при реализации инвестиционных проектов (например, стабилизационная оговорка), а также наделяет государственные органы широкими полномочиями по установлению специальных правил иностранного инвестирования. Более того, можно утверждать, что все наиболее значимые положения закона (приоритетные проекты, стабилизационная оговорка, аккредитация филиалов и др.) не являются нормами прямого действия, так как могут применяться только после издания соответствующих актов федеральных органов исполнительной власти. В целом,

См. выше об изменениях и дополнениях в эти законы.

2

Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М.: Юристь, 2003. С.21; См. Доронина Н.Г. Комментарий к Закону об иностранных инвестициях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. С.8-9.

Кучер А.Н., Никитин М.С. Новый Федеральный закон об иностранных инвестициях.// Правовая Система ГАРАНТ. Версия от 26.02.2005.

71 основные положения нового Закона удовлетворяют рекомендациям инвестиционных принципов АТЭС.

В 2002 году продолжалась работа по совершенствованию правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. В целях создания благоприятного инвестиционного климата реализован комплекс мер по дебюрократизации экономики.

Весьма перспективной формой привлечения иностранных инвестиций являются соглашения о разделе продукции (СРП). В 2000 - 2002 годах были подготовлены и приняты нормативные правовые акты в области подготовки и реализации соглашений о разделе продукции: Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 18 июня 2001 г. №75-ФЗ; постановление Правительства от 2 февраля 2001 г. №86, которым было утверждено Положение «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией»; распоряжение Правительства от 30 августа 2001 г. № 1155-р об уполномоченных организациях по СРП; федеральные законы об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Одним из важнейших факторов, оказывавшим влияние на развитие инвестиционной активности, явилось осуществление налоговой реформы. Стимулом инвестиционной деятельности стало введение с 1 января 2002 г. нормы о праве на получение возмещения НДС, уплаченного по объектам завершенного капитального строительства, принятых на учет налогоплательщиками, и изменения порядка принятия к вычету сумм НДС, исчисленных налогоплательщиками при выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления.

С начала 2002 года действует Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», который устанавливает законодательные основы деятельности акционерных и паевых инвестиционных фондов, их управляющих компаний, специализированных депозитариев, а также содержит положения, защищающие права инвесторов. В 2002 году Правительством утверждены типовые правила доверительного управления открытыми и интервальными паевыми инвестиционными фондами.

С целью привлечения в экономику дополнительных финансовых ресурсов 24 июля 2002 г. принят Федеральный закон № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», разрешающий размещать пенсионные накопления в государственные ценные бумаги, облигации и акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных

Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М: РОССПЭН, 2002. С.161.

72 обществ; паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов; ипотечные ценные бумаги.

Продолжали совершенствоваться правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность на основе финансовой аренды и ипотеки. 29 января 2002 г. принят Федеральный закон № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лизинге», который предоставил сторонам лизинговых сделок более широкую свободу в определении условий сделок, расширил права лизингодателей в области сублизинга, а также усилил защиту прав лизингополучателей.

На развитие системы ипотечного кредитования направлен Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», который обеспечивает свободное обращение закладных.

Дальнейшее развитие судебной системы защиты прав инвесторов нашло выражение в принятии нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Это позволит обеспечить квалифицированное решение хозяйственных споров, в том числе и по инвестиционным вопросам.

В 2002 году был ратифицирован ряд соглашений об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал, подписанных в частности с правительствами Исламской Республики Иран, Республики Таджикистан, Португальской Республики, Правительством Австрийской Республики, Правительством Финляндской Республики, Республики Индонезии, Королевства Норвегия, Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, Кувейта. В декабре 2002 г. ратифицированы соглашения с правительствами Республики Молдова, Республики Узбекистан и Грузии о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле.

В нормативных актах, принятых в ряде регионов, инвесторам были предоставлены различные налоговые льготы, инвестиционные и налоговые кредиты, государственные гарантии стабильности прав на период реализации инвестиционных проектов и гарантии в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств, льготные условия аренды помещений и другого имущества. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации определены меры по стимулированию привлечения инвестиционных ресурсов. В качестве таких мер планируется применять субсидирование из регионального бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных

73 организациях и предоставление субвенций и бюджетных кредитов предприятиям, привлекающим инвестиции путем выпуска корпоративных облигаций.

К 2010/2020 гг. для того чтобы достичь целей, предусмотренных интеграционными Программами АТЭС в сферах услуг и внешней рабочей миграции Россия будет обязана:

1) приводить регулятивные и законодательные основы России в сфере услуг в соответствие с требованиями ГАТС; 2) участвовать в многосторонних торговых переговорах в рамках структуры АТЭС и ВТО для дальнейшей либерализации торговли услугами; 3) дальше развивать сотрудничество со странами-участницами АТЭС в специфических секторах услуг; 4) модернизировать законодательную основу, формы и методы контроля и регулирования внешней рабочей миграции с целью предотвращения незаконной рабочей миграции; 5) внести поправки и дополнения в действующее законодательство о контроле за внешней рабочей миграцией, принимая во внимание

2

практический и накопленный опыт.

В торговой и инвестиционной сферах, согласно интеграционным Программам АТЭС, Россией уже были выполнены предусмотренные в индивидуальном плане действий за 1998-2002гг. свои задачи : 1) создание благоприятного климата и условий для иностранных инвесторов на основе совершенствования законодательных основ, регулирующих инвестиционную деятельность и налоговый режим, на основе введения современных методов бухгалтерского учета, совместимых с Западными стандартами;

2) подготовка системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций и разработка ипотечной системы на федеральном и региональном уровнях; 3) создание системы информации и консультаций, базы данных, маркетинга инвестиционных программ и проектов, предоставление потенциальным инвесторам соответствующих материалов об условиях вложения каптала; 4) формирование базы данных научных и технических проектов, которые представляют взаимные интересы для стран-участниц АТЭС с целью инвестирования в будущие проекты; 5) проведение переговоров со странами-членами ВТО в отношении принятия обязательств России по Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПс); 6) создание инфраструктуры рынка ценных бумаг и улучшение защиты прав индивидуальных инвесторов и создание эффективных механизмов защиты прав на собственность; 7) развитие механизма саморегулирования рынка ценных бумаг; разработка механизма требований в информационном раскрытии участниками рынка ценных бумаг. К 2010 г.

См: подробнее, инвестиционная деятельность//Об итогах социально-экономического развития РФ за 2000-2002 годы. Министерство экономического развития и торговли РФ. Москва, Февраль, 2003г. С.78-80. See: Services II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation. См. Выше.

74 Россия должна осуществлять следующие цели: либерализовать инвестиционный режим, в частности правовой режим допуска и функционирование иностранных инвестиций, принимая во внимание международную практику и международный опыт; создавать механизмы привлечения инвестиций в частный сектор экономики и содействовать их эффективному функционированию; создать надежные инструменты и механизмы для привлечения инвестиций в частные фонды и формировать цивилизованный рынок ценных бумаг в России и интегрировать его в мировой финансовый рынок.

Что касается прав интеллектуальной собственности, то Российская Федерация является участником многих международных соглашений об интеллектуальной собственности. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности в РФ осуществляется через административные и судебные процедуры. Согласно Федеральному закону о Конкуренции и ограничениях на монопольную деятельность Россия гарантирует защиту от недобросовестной конкуренции, включая в сфере интеллектуальной собственности. В настоящее время в Государственной Думе активно рассматривается пакет законопроектов, которые вносят изменения в действующее законодательство об интеллектуальной собственности. К 2010 г. Россия, согласно интеграционным Программам АТЭС, Богорской, обязывается: 1) полностью выполнить меры по улучшению системы правоприменения, которая должна быть соответствующей действующим международным соглашениям, присоединенным Российской Федерацией; 2) обеспечить соответствие системы защиты прав интеллектуальной собственности РФ нормам и рекомендациям, принятым в рамках АТЭС и заключить соглашения о научном и техническом сотрудничестве с заинтересованными членами АТЭС.

В отношении антимонопольной и конкурентной политики, в настоящее время в России активно идет процесс совершенствования законодательной базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования, чтобы пресекать и ограничивать: злоупотребление властью на рынке, сговоры, имеющие результатом ограничения конкуренции или нарушения интересов хозяйственных субъектов или индивидуумов, и недобросовестную конкуренцию; внесены поправки и дополнения в Федеральный Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, чтобы повышать эффективность предупредительных мер и санкций за нарушение законодательства и обеспечить его прозрачность в применении и т.д. В соответствии с предусмотренными в рамках АТЭС интеграционными Программами к 2010 г. Россия обязуется: создавать

See: Investments II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation.

См. подробнее: Intellectual Property Rights II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation. See: Antimonopoly and Competition policy (1998-2002) II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation.

75 условия для осуществления эффективного антимонопольного контроля над предприятиями, доминирующимися на товарных рынках, чтобы пресекать появление высокого монопольного ценообразования и осуществлять контроль над воздействием на импортные операции, имеющие отношения к конкуренции на местных товарных рынках и предпринять антидемпинговые меры по защите местных рынков, в частности: 1) контролировать применение антимонопольного законодательства в отношении рынков РФ; 2) приводить законодательство и его применение к антимонопольной политике в соответствие с международными нормами и правилами, в частности с принципами АТЭС ; 3) дерегулировать и содействовать развитию конкуренции в тех отраслях,

2

установленных в настоящее время как естественные монополии.

Что касается порядка разрешения споров, то российское законодательство и договорная практика исходят из принципа мирного разрешения спора. Следовательно, консультации и переговоры являются широко распространенным методом разрешения конфликта в РФ.

В отношении споров по частному праву широко применяется на практике принцип свободы выбора, который дает сторонам по спору полное усмотрение в определении условий и процедур для разрешения спора в соответствии с заключенными ими контрактами и соглашениями. Если мирное разрешение недостижимо, то подавляющее большинство коммерческих споров, возникающих в результате торгового и экономического сотрудничества урегулируется арбитражем.

Следует отметить, что Российская Федерация признала документы, разработанные в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли: Арбитражный Регламент и Примерный закон применены как основы для закона РФ о международном коммерческом Арбитраже 1993.

Дальнейшее развитие и улучшение механизма разрешения спора будут руководствоваться общей международной практикой, поскольку Россия находится в пути к вступлению в ГАТТ/ВТО.

Согласно интеграционным Программам АТЭС, в настоящее время Россия берет на себя обязательства: ^проанализировать соответствие действующего механизма разрешения экономических споров и его применения нынешним требованиям экономической ситуации в стране; 2) применять международный опыт и постепенно усовершенствовать действующее внутреннее законодательство, связанное с разрешением экономических споров и его применением; 3) повышать прозрачность национального

АРЕС Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform.

See: Medium and long-term of Antimonopoly and Competition Policy II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation.

76 механизма разрешения спора; 4) укрепить сотрудничество и улучшать обмен информацией и опытом со странами-участницами АТЭС и крупными международными организациями, работающими в этой области; 5) изучать механизм разрешения спора ВТО. К 2010 г. Россия обязуется: далее развивать сотрудничество и улучшать обмен информацией со странами-участницами АТЭС о функционировании механизма разрешения спора, разработанного в рамках АТЭС «Служба посредничества в спорах АТЭС»; усовершенствовать национальное законодательство и процедуры относительно его применения, чтобы достичь максимального соответствия международным нормам; гарантировать более широкое применение механизма разрешения спора ВТО в стране.

Анализ индивидуальных планов действий большинства стран-участниц АТЭС показывает, что зафиксированные меры есть совокупность обязательств в АТЭС, ВТО и в национальных программах либерализации, т.е. либерализационные меры, осуществляемые одновременно на трех уровнях — национальном, региональном и многостороннем, носят добровольный и минимально юридический обязательный характер, так как эти меры приняты в результате обсуждений и переговоров. В настоящее время в этой экономической группировке, благодаря общему стремлению каждой страны-участницы достичь согласованных целей через индивидуальные планы действий, идет процесс гармонизации основных положений законодательства, способствующих развитию и укреплению правового регулирования торгового оборота. Это относится к законодательству о налогообложении, инвестиционному законодательству (унификация режимов иностранных инвестиций, в том числе налогообложения, порядок разрешения споров), таможенному законодательству (унификация таможенных процедур и документов), закону о качестве и безопасности пищевых продуктов, закону о товарной этикетке (Labeling Law), закону о конкуренции (приведение закона о конкуренции в соответствии с международными нормами), корпоративному законодательству (введение основных принципов для укрепления и развития корпоративного права после азиатского финансового кризиса, проводимых на семинарах и симпозиумах в рамках ЭКОТЕК и Экспертной Группы по укреплению экономической и правовой инфраструктуры), закону о внешнеэкономическом договоре (правительственный заказ/закуп), закону о защите прав интеллектуальной собственности и закону о коммерческом арбитраже (разработка порядка урегулирования споров в рамках АТЭС).

See: Development of the Dispute Resolution Mechanism II Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation; См: Индивидуальные планы действия других стран-членов АТЭС на веб-сайте: http://www.apecsec.org.sg.

77