Введение

Изучение европейского энергетического права и политики, и в осо­бенности права и политики Европейского Союза в сфере энергетики как его основной составной части, обладает несомненной актуальностью и интересом как для политологов и юристов европейских государств, так и для российских исследователей.

Европейское энергетическое право, как и любая отрасль европейского права, является сравнительно молодым феноменом. В отличие от нацио­нальных правовых систем оно было основано и формировалось лишь на­чиная со второй половины XX в. и сегодня находится в постоянном раз­витии. Действительно, только за последнее десятилетие произошел ряд знаковых событий и трансформаций европейского энергетического права, в частности права ЕС: обновление принципов общего энергетического рынка ЕС, появление Европейского энергетического сообщества, углуб­ление связи энергетического права ЕС с экологическим и т.п. В связи с этим любое исследование правового регулирования энергетики европей­ским правом обладает актуальностью, а сама отрасль вызывает интерес как у нредсгави гелей науки европейского нрава, гак и у представителей науки энергетического права.

Стоит отметить, что до недавнего времени тематика европейского энергетического права и политики не вызывала значительного интереса у представителей российской науки энергетического и европейского права. Ситуация кардинально изменилась с недавним принятием гак называемо­го Третьего энергетического пакета¹, который, включая в себя ряд дирек­тив и регламентов ЕС и являясь исключительно внутренним юридиче­ским документом Евросоюза, отразился на его отношениях с Российской

Пашковская И.Г.

Федерацией¹. Действительно, именно факт создания обновленных основ и принципов внутреннего энергетического рынка ЕС. затронувших инте­ресы Российской Федерации, стал фактором изменения внешнеполитиче­ских отношений ЕС и России и. как следствие, вызвал повышенный инте­рес к европейскому энергетическому праву и в российской науке. Болес того, если учесть, что последние изменения в европейском энергетиче­ском праве опосредованно сыграли роль и в обновлении отдельных ас­пектов российской энергетической политики, то становится очевидным, что тема настоящего исследования касается наиболее актуальных на се­годняшний день вопросов энергетического права в целом.

Исследование европейского энергетического права сегодня носит и практический или прикладной характер, так как правовое регулирование энергетики касается стратегических интересов Российской Федерации, а также се внешней энергетической политики. Так, к примеру, обновленное правовое регулирование правом ЕС вертикально интегрированных газо­вых компаний не может не являться предметом пристального исследова­ния юридических отделов российских газовых компаний (в частности, газотранспортных), так как от него напрямую зависит судьба их инвести­ций на европейском энергетическом рынке.

В связи с этим настоящее исследование преследует две цели. Во- первых. здесь предстоит изучить энергетическую отрасль права ЕС. Как следствие, данная работа в первую очередь преследует гносеологическую цель. Во-вторых, касаясь предмета исследования, вызывающего немало полемики и международно-правовых проблем как на межгосударствен­ном уровне, в рамках дипломатических отношений Российской Федера­ции с Евросоюзом, так и в рамках корпоративной работы российских энергетических компаний, имеющих инвестиционные интересы в Европе, данная работа ставит задачи научно-практического характера.

С теоретической точки зрения задача настоящего исследования за­ключается в изучении новой отрасли права.

' См., например: Селиверстов С.С.Проірамма курса «Энергетическое право ЕС» // Энергетика и право. Вып. 2. М.. 2009; Кавеишиков Н.Ю. Энергетическая безопас­ность // Россия и Европа: невоенные аспекты безопасности: Докл. Ин-та Европы. № 232. М., 2009; Володин О Н. Основные правовые тенденции европейской инте­грации в практике реализации энергетической политики ЕС: Дне.... канд. юрид. наук. М.. 2010.

С научно-практической точки зрения задачи данного исследования также очевидны. Российские предприятия, реализующие инвестиционные проекты в сфере энергетики в Евросоюзе или занимающиеся предприни­мательской деятельностью в сфере энергетики в европейских государст­вах, в первую очередь попадают на новое, ранее неисследованное юриди­ческое поле. В связи с этим настоящая работа может служить пособием для юриста-практика в работе с зарубежными (европейскими) энергети­ческими компаниями, позволит ему ориентироваться в сложном правовом регулировании энергетического права ЕС и использовать наднациональ­ные правовые механизмы этой отрасли нрава, адаптировать собственную деятельность в сфере энергетики на территории Евросоюза в соответст­вии с требованиями применяемою там законодательства и т.п.

Энергетическое право и энергетическая политика Европейского Сою­за являются двумя аспектами единого феномена — деятельности органов власти Европейского Союза в сфере энергетики.

Принимая во внимание тот факт, что в соответствии с учредительны­ми актами ЕС энергетика относится к совместной компетенции госу­дарств — членов ЕС и Евросоюза, сегодня уже существуют юридические основания определения компетенции ЕС в сфере энергетики, которые позволяют ему автономно вести свою энергетическую политику. Тем нс менее изначально Евросоюз не обладал такой компетенцией, которая принадлежала в эпоху заложения основ европейских интеграционных процессов исключительно государствам — членам ЕС, в связи с чем на начальном периоде развития европейского правопорядка можно было го­ворить лишь о существовании европейской энергетической политики. Дей­ствительно, европейская политика в сфере энергетики развивалась и от­части продолжает существовать на уровне межгосударственных отноше­ний государств-членов — вне прямого участия Евросоюза, т.с. она была сформирована и частично продолжает существовать вне правового поля, на наднациональном (европейском) уровне. Таким образом, полноценное представление и комплексное восприятие деятельности органов власти ЕС в сфере энергетики возможны лишь через одновременное исследова­ние как энергетической политики ЕС в сфере энергетики, гак и ее право­вого регулирования правом ЕС.

В праве ЕС правовое регулирование деятельности по производству, добыче, преобразованию, распределению и использованию энергетиче­ских ресурсов всех видов осуществляется, как и в любом другом право­порядке. по отраслевому признаку. Действительно, нормативное регули­рование энергетики и деятельность органов власти ЕС в сфере энергетики реализуются в отношении различных источников или видов энергии: атомная энергия, нефтяная и газовая энергия, возобновляемые источники энергии и т.н. Аналогичным образом определяются предмет и объект энергетического права любого другого правового порядка. Как следствие, предмет и объект настоящего исследования не отличаются от предмета и

объекта энергетического права и политики любого другого правопорядка. Их оригинальность состоит лишь в том.

В европейском энергетическом праве существуют общие тенденции развития правового регулирования всех отраслей энергетики: формиро­вание общей инфраструктуры панъевропейского рынка энергоносителей, обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей в ЕС. имплемен­тация принципов экологического права в энергетическое и т.п. Болес то­го. в европейском энергетическом праве, как и в любом другом энергети­ческом праве, существуй ряд актов общей направленности, не регули­рующих лишь отдельную отрасль энергетики’. Данная констатация сви­детельствует о том. что правовое регулирование энергетики и деятель­ность органов власти ЕС в сфере энергетики руководствуются общими императивами внутренней и внешней политики. Основываясь на этом, в исследовании будут представлены общие для всех сфер энергетики тен­денции: либерализация и конкуренция на европейском рынке энергоно­сителей, формирование общей инфраструктуры панъевропейского рынка энергоносителей, построение европейского энергетического рынка и за­щита окружающей среды, построение европейского энергетического рынка и обеспечение бесперебойных поставок энергоносителей в ЕС.

Тем нс менее отдельные отрасли энергетики (в частности, атомная энергетика) обладают настолько выраженными специфическими характе­ристиками, что их правовое регулирование наделено лишь свойственны­ми им чергами. Так. к примеру, из-за специфики вопросов безопасности функционирования АЭС и деятельности по обращению с я дерн ым и отхо­дами анализ правового регулирования атомной энергетики выделен в от­дельную главу. Более того, энергетическое право ЕС в сфере атомной энергетики обладает собственной учредительной основой — Договором об учреждении Европейскою сообщества по атомной энергии, что также является причиной его отдельного исследования.

Также стоит отметить, что, так как объект и предмет настоящего ис­следования не ограничены сугубо правом ЕС.

нография логически включает в себя и исследование политических аспек­тов. Если с внутрисвропсйской точки зрения политические аспекты энер­гетики менее интересны юристу, то с внешнеполитической точки зрения такой подход является незаменимым, так как в такой высокополи гизиро- ванной сфере жизнедеятельности, как энергетика, уяснить различные ас­пекты деятельности органов власти ЕС и понять реальное состояние ве­щей можно, лишь предприняв ее комплексный анализ.

Исследование взаимодействия Европейского Союза с третьими стра­нами в сфере энергетики предполагает исследование некоторых аспектов международно-правовой деятельности, не относящихся непосредственно к сфере энергетики (например, политики, касающейся партнерства и доб­рососедских отношений). Таким образом, в настоящей работе будут так­же рассмотрены и акты международного и европейского права, регули­рующие взаимодействие ЕС с третьими государствами в сфере энергети­ки, а также и косвенно ее касающиеся международно-правовые инициа­тивы органов власти ЕС. Так. будут рассмотрены вопросы международ­но-правового сотрудничества ЕС в сфере энергетики, направленного на борьбу с изменениями климата, на содействие развитию развивающихся стран, на обеспечение бесперебойности поставок энсргорссурсов в Евро­пейский Союз.

Таким образом, в настоящем исследовании подвергаются анализу как позитивное европейское право в сфере сотрудничества ЕС с третьими странами в сфере энергетики, гак и международные обязательства евро­пейского интеграционного объединения, а также и неформальные ини­циативы, направленные на организацию различных аспектов сотрудниче­ства Европейского Союза с третьими странами по вопросам энергетики. Болес того, этому аспекту темы будет посвящена отдельная глава иссле­дования, гак как политические инициативы в организации взаимодейст­вия с третьими странами в сфере энергетики и правовое регулирование данного взаимодействия являются значимыми и объемными.

Монография состоит из четырех глав, первая из которых посвящена общим вопросам и основам права и политики ЕС в сфере энергетики, вторая касается правовою регулирования внутреннего энергетического рынка, третья — особенностям правового регулирования атомной энерге­тики. четвертая — внешнеполитическим отношениям Европейского Сою­за и третьих государств по вопросам энергетики.

Глава