З.1. Европейское право как правовая система

Европейское право объединяет правовые установления ев­ропейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Сложный и поэтапный процесс их формирования наложил свой отпечаток на каждую из его составляющих.

Европейское интеграционное право формируется и получает развитие с образованием ЕОУС, ЕЭС и Евратома и последую­щим созданием ЕС (подробнее см. гл. 2). Право Европейских сообществ и право ЕС образуют ведущую и наиболее много­плановую составляющую европейского права. Одновременно европейская конвенционная система защиты прав и свобод че­ловека все теснее смыкается с правопорядком ЕС.

Главным системообразующим фактором, объединяющим все названные выше правовые установления, является то, что все они связаны с интеграционными процессами и служат кон­солидации и эволюции. Влияние на формирование этой систе­мы оказали правовые концепции и принципы, свойственные национальному праву государств-участников, а равно начала и принципы международного права. Речь идет главным образом об использовании определенных правовых подходов, которые трансформируются применительно к целям и задачам интегра­ции. В результате формируется своеобразная автономная пра­вовая система, которая по своим качественным параметрам не

идентична ни национальным правовым системам государств- членов, ни международному праву. Самобытному характеру ин­теграционного процесса напрямую корреспондирует ориги­нальная природа правовой системы, действующей в рамках ин­теграционных объединений.

Вопрос о самостоятельности и автономии европейского права как особой правовой системы уже много лет дискутиру­ется в научной и учебной литературе. Нередко специалисты, исследующие правовые проблемы европейской интеграции, придерживаются мнения, что право ЕС — это лишь регио­нальная или субрегиональная разновидность международного права. Такая точка зрения сравнительно широко распростра­нена в российской международно-правовой науке’. Один из доводов, который приводится обычно в поддержку этой кон­цепции, состоит в том, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод представляет собой международно-право­вой акт, а Сообщества и ЕС учреждены на основе междуна­родных договоров. Действительно, учредительные акты Сооб­ществ и Союза имеют форму международных договоров. Их предписания образуют первичное право Сообществ и Союза. Однако как по своему сущностному содержанию и значимо­сти, так и по кругу регулируемых отношений и важнейшим качественным параметрам эти учредительные акты во многом схожи с конституционным законодательством национальных государств. По определению Суда ЕС учредительные договоры образуют конституционную хартию Сообществ. Они определя­ют цели и задачи интеграции, круг ведения интеграционных образований и их природу, порядок формирования и деятель­ности институтов, а также принципы взаимоотношений инте­грационных образований с национальными государствами- членами и третьими государствами, равно как и с междуна­родными организациями. Практически эти акты определяют основы всей жизнедеятельности интеграционных образований. Тем более сказанное относится к Договору, учреждающему Конституцию для Европы. Речь идет практически о договор­ной природе Конституции ЕС. Именно этот акт становится юридической основой права ЕС. Самобытный и самостоятель­ный характер этой системы становится все более весомым.

¹ См., например: Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2001.

При подходе к вопросу о характеристике европейского пра­ва необходимо принять во внимание и позицию самого ЕС.

Основные квалификационные принципы права ЕС, опреде­ляющие соотношение этой системы с национальным правом государств-членов, получили официальное подтверждение в ос­новополагающих актах Европейских сообществ и Европейского Союза. Так, в Протоколе о применении принципов субсидиар­ности и пропорциональности, который был одобрен при под­писании Амстердамского договора и приложен к Договору о Сообществе, записано: «При применении принципов субсиди­

арности и пропорциональности уважаются общие положения и цели Договора, особенно в том, что касается полного сохране­ния достижений Сообщества и поддержания баланса между ин­ститутами; при этом не затрагиваются развиваемые Судом принципы, касающиеся соотношения национального права и права Сообщества».

Таким образом, позиция, занимаемая Европейским Союзом и государствами-членами, носит в том, что касается статуса права ЕС, совершенно четкий и ясный характер.

Конечно, на доктринальном уровне, в научном плане пози­ция, занятая Судом и поддержанная Европейским Союзом в лице его институтов, может оспариваться различными иссле­дователями. В конце концов, одна из задач науки — это ана­лизировать и ставить под сомнение существующие гипотезы, точки зрения и концепции. Поэтому помимо констатации официальной позиции следует также уяснить основные квали­фикационные признаки европейского права или права Евро­пейских сообществ. Это необходимо для того, чтобы устано­вить, отличаются ли они от признаков, характеризующих меж­дународно-правовой порядок и общее международное право. Отдельно ставить вопрос об отличии европейского права от национального права государств-членов, очевидно, нет необ­ходимости, поскольку никто, как правило, не оспаривает раз­личную правовую природу национального права государств- членов и права ЕС. Тем не менее можно сразу же заметить, что и по порядку формирования правовых норм, по кругу их действия, а равно по субъектам европейского права имеет ме­сто безусловное отличие права ЕС от национального права го­сударств-членов. Кроме того, право ЕС занимает иерархически более высокую ступеньку по отношению к праву государств- членов, и в случае коллизии соответствующих правовых норм она решается, по общему правилу, в пользу нормы европей­ского права.

Европейское право имеет свой собственный объект регули­рования — европейский интеграционный процесс, свой пред­мет —- общественные отношения, вызванные к жизни и свя­занные с развитием европейской интеграции, свою систему права, объединяющую целый ряд отраслей европейского права. По ряду основополагающих параметров оно автономно и само­бытно.

Соответственно, европейское право может быть определено как система правовых норм, обеспечивающих развитие европей­ской интеграции и регулирующих общественные отношения, свя­занные с этим процессом.

3.2.