Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве

Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации не предусматривал.

Его авторы в известной мере исходили из презумпции, что последующее развитие европейской интеграции не потребует каких-то радикальных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого интеграционного объединения, будет решен в ходе такого развития. Тем не менее уже вскоре стало очевидно, что подобная посылка не может быть принята во внимание правовыми документами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. В результате уже Римские договоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содержали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это, в частности, дало основание Суду ЕС использовать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г. Однако сколько-нибудь существенного ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС это не причинило. Связано это с тем, что первоначально в рамках

всех трех Сообществ, а затем и в рамках ЕС была создана единая институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему органу, перешли к Европейской комиссии, которая их фактически сохранила и после исчезновения самого ЕОУС.

Бессрочный характер всех последующих учредительных актов непосредственно в них и закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в нормативно-правовом акте. Следует, однако, обратить внимание на то, что нередко учредительные договоры содержат программные положения, указывающие на этапы их реализации, например построение общего рынка, экономического и валютного союза и т.

п. Совершенно очевидно, что нормы, действующие в рамках осуществления того или иного этапа реализации более обширной программы, предопределяют сроки действия определенных норм и институтов, если они их касаются. Так, например, при создании Экономического и валютного союза (ЭВС) был учрежден Европейский валютный институт, Устав которого был принят в форме отдельного протокола. Однако в последующем, с наступлением третьего этапа ЭВС и созданием зоны евро, этот Институт прекратил свое существование и его место занял Европейский центральный банк, статус которого определяется протоколом, регулирующим статус ЕСЦБ и ЕЦБ.

Нормативно-правовые акты, издаваемые в форме регламента, по общему правилу вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном вестнике (Official Journal; Journal Officiel) Европейского Союза^[16], если иное не указано в самом нормативном акте. В целом аналогична процедура вступления в силу директив, адресуемых всем или большинству государств-членов. В этом случае они также публикуются в Официальном вестнике. Директива, адресуемая отдельным государствам или юридическим лицам, как правило, нотифицируется и вступает в силу с момента нотификации^[17]. Оспорить законность директивы, так же как и регламента, можно в течение двухмесячного срока после их вступления в силу. Ни в коем случае не следует смешивать решение вопроса о вступлении в

силу директивы и актов, которые принимаются в целях ее имплементации на национальном уровне. Решение Суда вступает в силу с момента его принятия. Решение, вынесенное Судом ЕС, является окончательным и обжалованию не подлежит. Решение, вынесенное Судом первой инстанции, может быть обжаловано в кассационном порядке в Суд ЕС. Решение, вынесенное специализированной судебной палатой, может быть обжаловано в СПИ.

Весьма важное значение имеет также определение пространственных пределов действия права ЕС. По общему правилу право ЕС действует на всей территории Европейского Союза.

Территорию Союза образует совокупная территория государств-членов. Соответственно, можно полагать, что внешнюю границу Европейского Союза образуют границы государств- членов с третьими государствами, не членами Европейского Союза, или границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря. Тем не менее конкретное применение ряда правовых установлений Европейского Союза может знать определенные различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе Европейского Союза. Связано это прежде всего с тем, что некоторые государства-члены имеют довольно сложную внутреннюю структуру. Речь в данном случае идет об особом статусе территорий, которые являлись в недавнем прошлом колониями или имели статус зависимых территорий. Так, Французская Республика включает в себя официально Францию-метрополию, заморские департаменты и заморские территории. При выработке учредительных договоров было особо оговорено, что по отношению к отдельным заморским территориям может применяться в некоторых областях особый режим, отличный от того, который применяется во всех государствах-членах. В частности, были установлены определенные привилегии в отношении импорта товаров, производимых в этих заморских территориях. Формально их цель — способствовать развитию сельского хозяйства и иных производств на бедных и отсталых территориях. Особые условия применения общего правового режима либо установление определенных изъятий из этого режима закреплены ст. 299 Договора о Европейском сообществе и подтверждены в тексте Конституции ЕС. При этом указывается, на какие именно территории, находящиеся под юрисдикцией того или иного государства-члена, действие учредительного акта не распро

страняется. В приложениях определяется также список заморских стран, с которыми ЕС заключает специальные соглашения об ассоциации. Это довольно большая группа стран третьего мира (страны Африки, Азии и бассейна Тихого океана), которым ЕС оказывает содействие в их развитии и предоставляет те или иные льготы и преимущества в торговых отношениях.

Говоря о территориальной сфере применения права Европейского Союза, следует также еще раз напомнить о концепции продвинутого сотрудничества. В результате ее применения соответствующие положения подписываемых соглашений и издаваемых на их основе нормативно-правовых актов (например, Шенгенские соглашения, соглашения о создании зоны евро и другие) действуют на территории только тех государств-членов ЕС, которые стали участниками соглашений, реализуемых на основе этой концепции. Больше того, принятые в их рамках решения могут распространяться и на государства — не члены ЕС. Все эти нюансы в определении территориальных пределов действия права ЕС должны быть учтены при общей характеристике сферы его применения.

<< | >>

↑

Источник: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / Рук. авт. колл, и отв. ред. д.ю.н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.,2007. — 960 с.. 2007

Еще по теме Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве: