Действие нормы права в пространстве, во времени и по кругу лиц

Правовая норма действует на определенном пространстве и в те­чение определенного времени, следовательно, при применении пра­вовых норм. т.е. при реализации соответствующих правил поведе-

ния, надлежит устанавливать пределы действия норм в пространст­ве и во времени.

Вопрос о действии правовой нормы в пространстве ре­шается таким образом. Законы, принятые Государственной Думой, одобренные Советом Федерации и подписанные Президентом РФ, действуют на всей территории РФ. Законы и иные акты республи­ки, входящей в состав РФ, действуют в пределах этой республики, акты других субъектов РФ (края, области) действуют в их пределах.

В законе или ином акте может быть прямо указано на то, что сто применение относится только к определенной местности, например к некоторым краям и областям. В этом случае действие этого закона или акта распространяется только на указанную в нем территорию.

Нормы права могут иметь и экстерриториальное (за пределами России) действие. Таковы, н а п р и м с р, нормы о гражданстве или ст. 12 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), которая устанавливает, что граждане РФ, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

Более сложным является вопрос о применении закона или иного акта во времени. Здесь следует прежде всего определить началь­ный и конечный моменты действия закона или акта.

Закон или иной акт государственной власти, устанавливающий правила поведения, вступает в действие с момента его опубликова­ния. Но так как печатный орган, в котором опубликован закон или иной акт, поступает на места через некоторое время и неодновремен­но, то существует общее правило: на местах законы подлежат приме­нению с момента получения на месте соответствующими органами власти издания, в котором закон опубликован.

Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных орга­нов исполнительной власти вступают в силу одновременно на терри­тории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истече­нии семи дней после их первого офиинаїьного опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубли­кования, если иное не определено самим актом. Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом, в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Госдумой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

Конечным моментом действия закона или иного акта является момент его отмены. Если закон или иной акт был издан на опреде­ленный срок н период, указанный в тексте, он перестает действо­вать по окончании этого срока или периода.

Очень большое значение при применении закона имеет вопрос о распространении его на факты и отношения, которые возникли до введения этого закона в действие. Это вопрос об обратной силе за­кона. Например, какое-либо правовое отношение возникло при действии одного закона, затем был принят новый закон по этому же вопросу, отменяющий или изменяющий прежний закон. Каким законом будет регулироваться это отношение — тем, при действии которого оно возникло, или тем, который был принят позднее?

Общее правило: закон обратной силы не имеет.

Этот общий принцип — закон не имеет обратной силы — явля­ется очень важным. Закон, как и всякая правовая норма, представ­ляет собой правило поведения люден; из этого следует, что граждане, чтобы руководствоваться им, должны его знать.

Знание закона, т.е. знание его предписаний, правил поведения, им устанавливаемых, является необходимым условием для того, что­бы граждане могли сообразовать с ним свое поведение. Поэтому все действия и отношения регулируются именно законом, действую­щим в момент, когда эти действия и отношения имели место. Это означает, что суд, решающий гражданское дело, т.е. лело о том или ином имущественном споре, будет решать это дело по тому закону, который действовал в момент возникновения отношений между сто­ронами (т.е. в момент заключения договора, сделки и т.д.).

Но из этого общего правила могут быть исключения.

Так, сам закон может содержать оговорку относительно возмож­ности своей обратной силы.

Особое положение существует относительно действия во времени норм уголовного права, т.е. Уголовного кодекса. Преступность и нака­зуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим в

.момент совершения преступления. Значит, в отношении примене­ния Уголовною кодекса сохраняется общее правило — уголовный закон обратной силы не имеет. Уголовный закон определяет, какие действия являются преступными и какие наказания за них приме­няются. Гражданин отвечает за тс действия, которые расценивались законом как преступления в тот момент, когда они были соверше­ны. Следовательно, если гражданин совершил какое-либо действие, которое в этот момент нс расценивалось законом как преступление, он за него нс несет уголовной ответственности, хотя бы позднее новый закон признал такое действие преступным.

Иначе обстоит дело с уголовными законами, устраняющими на­казуемость деяния или смягчающими се.

Законы, устраняющие преступность совершенного деяния или смягчающие его наказуемость, имеют обратную силу, что можно по­нять из смысла ст. 10 УК РФ. Это значит, что устраняется уголов­ная ответственность за действие, которое в момент его совершения рассматривалось как преступление, а затем новым законом признано непреступным. Такое исключение из общего правила совершенно понятно: если в данный момент действие, ранее считавшееся пре­ступлением, перестало быть таковым и свободно может совершаться любым лицом — нет оснований подвергать наказанию тех, кто по­добные действия совершил раньше, даже если тогда это действие расценивалось как преступление.

Равным образом, если закон смягчи і наказуемость какого-либо преступления, признав его тем самым в данный момент менее опас­ным, нет оснований подвергать совершивших подобное преступле­ние лиц повышенному наказанию, предусмотренному утратившим силу законом, действовавшим в момент совершения преступления.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распро­страняются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции нравотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

1) действующее уголовное законодательство Российской Федера­ции распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

2) адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения.

3) свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в от­ношении иностранцев и лиц без гражданства:

• им не предоставляются некоторые права и на них не возлага­ются определенные обязанности (право избирать и быть из­бранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);

• представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совер­шенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод чело­века согласно общепризнанным принципам и нормам международ­ного права.

17.4.