<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Всемирная торговая организация (далее - ВТО) занимает одно из центральных мест в межгосударственной системе и является наиболее авторитетной международной организацией в сфере международной торговли, целью которой является создание интегрированной, жизнеспособной и устойчивой многосторонней торговой системы.

С момента своего создания ВТО успешно поддерживает заданный в 1947 году Генеральным соглашением по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) курс на либерализацию и устранение барьеров в международной торговле. Именно в рамках ВТО функционируют основополагающие принципы современной международной торговли - принцип недискриминации, принципы наибольшего благоприятствования и национального режима, позволяющие обеспечить стабильность и предсказуемость международной торговли, свобода которой закреплена в международных соглашениях, заключенных в рамках ВТО.

Действие в рамках системы ВТО особых принципов правового регулирования правоотношений государств - членов ВТО позволяет выделить существование особых правовых режимов в системе ВТО[1], присущих только для данной системы. Учитывая общетеоретическое понимание категории правовой режим, можно говорить о том, что содержащиеся в ГАТТ нормы права создают «правовой режим ГАТТ» с присущими именно этому режиму особенностями.

Вместе с тем большинство правил, закрепленных в соглашениях ВТО, не являются абсолютными, государства - члены ВТО могут вполне обоснованно, ссылаясь на положения соглашений, отходить от своих обязательств, вытекающих из членства в ВТО, используя институт исключений, что позволяет говорить и об исключениях из действующего общего правового режима ВТО.

Самостоятельным институтом, позволяющим отступать от установленных пакетом соглашений ВТО[2] правил, является институт общих исключений, предусмотренных статьей ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - статья ХХ, ст. ХХ ГАТТ).

Статья ХХ ГАТТ содержит закрытый перечень оснований, по которым государства - участники ВТО имеют право отходить от предусмотренных в ГАТТ обязательств. Наличие указанных положений в ГАТТ обосновывается, с одной стороны, необходимостью обеспечения реализации государствами - членами ВТО суверенных прав в отношении строго установленных объектов регулирования. С другой стороны, включение общих исключений в сферу регулирования международной торговли обусловлено особой значимостью тех самых отношений, составляющих данный объект регулирования.

Специфика исследуемого института состоит в том, что действия государств, по своему содержанию нарушающие положения ГАТТ, будут являться правомерными и допустимыми в силу статьи ХХ ГАТТ. С другой стороны, соблюдение всех необходимых условий введения мер по основаниям статьи ХХ ГАТТ, содержащихся в самой статье, для государств остается сложноисполнимой задачей. Так, противоречащие ГАТТ меры будут признаны соответствующими положениям статьи ХХ ГАТТ действиями исключительно при соблюдении содержащихся в основании и во вводной части статьи (chapeau) обязательных условий.

Несмотря на то, что включение института общих исключений в текст ГАТТ- 1947 отвечало, прежде всего, интересам разработчиков ГАТТ исключительно в определенный исторический момент, в современных условиях применение общих исключений государствами - членами ВТО существенным образом модифицировано и приспособлено к существующим экономическим потребностям государств.

Отдельные положения ст. XX ГАТТ (пп. «с» и «е») вовсе потеряли свою актуальность и практическую ценность, другие (п. «а») - показали свою адаптивность, а третьи (пп. «Ь» и «g») - приобрели новое, созвучное со временем, содержание, исходя как из изменяющихся условий осуществления международной торговли, так и новых представлений международного сообщества о взаимоотношениях торговли и охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов и здоровья человека.

Положения ст. XX ГАТТ во многом не бесспорны и порождают многочисленные вопросы, ответы на которые не дает ни ГАТТ, ни какие-либо

другие охваченные соглашения , в связи с чем особую значимость приобретает практика Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации (далее - ОРС ВТО) по вопросам применения статьи ХХ ГАТТ.

В свою очередь, практика Органа по разрешению споров ВТО (далее - ОРС ВТО) по рассмотрению введенных государствами мер на основании ст. ХХ ГАТТ не так многочисленна, как по другим статьям ГАТТ. За период существования ГАТТ/ВТО ОРС ВТО рассмотрел около 20 дел, в которых упоминалась ст. XX ГАТТ, из которых только в одном деле обоснованность введенных мер была признана правомерной именно с точки зрения ст. XX ГАТТ. Кроме того, далеко не все основания применения ст. XX ГАТТ были предметом рассмотрения в рамках процедуры разрешения споров ВТО. Например, государствами до сих пор не вводились, а ОРС ВТО не рассматривались меры в отношении к товарам, произведенным заключенными, или меры, принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности. [3]

Вместе с тем, даже при столь незначительном количестве рассмотренных по статье XX ГАТТ дел, ОРС ВТО выработал общие подходы к толкованию содержащихся в данной статье положений, что представляет собой большую практическую ценность.

Анализ института общих исключений и практики его применения в ОРС ВТО представляется чрезвычайно важным. Основания общих исключений статьи ХХ ГАТТ служат защите общепризнанных ценностей и стратегически важных сфер деятельности государств-членов ВТО, а представление о механизме их применения будет обеспечивать применение мер без каких-либо злоупотреблений и ограничений международной торговли.

Одной из стратегических задач членства Российской Федерации в ВТО является участие в разработке и формировании в рамках многосторонней торговой системы правил международной торговли, включая институт общих исключений, в связи с чем настоящее диссертационное исследование приобретает исключительно важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что в современной отечественной и иностранной литературе проблемы, ставшие предметом данного исследования, освещены недостаточно полно. В работах таких авторов, как Glyn Ayres, T.Au, Lorand Bartels, Philip Bentley Q.C., Carlos A. Primo Braga, Carreau D., Steve Charnovitz, Christopher Doyle, Simon J. Evenett, Danielle Spiegel Feld, Filippo Fontanelli, Sanford Gaines, Juillard P., Lisa M.Meissner, Andrew D. Mitchell, Nhan Nguyen, Mark Wu, Julia Ya Qin, Stephanie Switzer, Guan Wenwei, А.Х. Абашидзе, Д.С.Боклан, Г.М.Вельяминов, И.В. Зенкин, А.С. Исполинов, О.В. Кадышева, А.С.Смбатян, В.М. Шумилов затронуты лишь отдельные частные вопросы применения статьи XX ГАТТ.

В процессе подготовки настоящей диссертации автор использовал научные работы представителей российской доктрины по общетеоретическим вопросам международного права: А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, А.Н. Вылегжанина, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, И.И. Лукашука, Ю.Н.

Малеева, В.Л. Толстых, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой. Среди работ ученых, специализирующихся на изучении правопорядка ВТО, особо следует отметить труды И.В. Зенкина, А.С. Исполинова, А.С. Смбатян, В.М. Шумилова.

Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу настоящего диссертационного исследования составили соглашения ВТО, а также доклады третейских групп и Апелляционного органа ОРС ВТО.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационной работы является исследование положений статьи ХХ ГАТТ и анализ практики ее применения государствами - членами ВТО, с одной стороны, и ОРС ВТО, с другой стороны. Для достижения этой цели автор попытался решить следующие конкретные задачи:

- сформулировать предпосылки возникновения института общих исключений, предусмотренных ст. XX Г АТТ;

- раскрыть содержание основных понятий, содержащихся в статье ХХ ГАТТ;

- установить и дать оценку механизму применения общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ;

- проанализировать практику ОРС ВТО по разрешению споров на основании ст. XX ГАТТ;

- выявить и дать оценку наиболее применяемым на практике основаниям применения ст. XX ГАТТ;

- установить закономерности и обнаружить основные тенденции в толковании ОРС ВТО положений статьи ХХ ГАТТ.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения государств - членов ВТО, возникающие в связи с применением положений статьи ХХ ГАТТ об общих исключениях.

Предметом диссертационного исследования являются положения статьи ХХ ГАТТ, практика их применения и толкования со стороны ОРС ВТО.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящее диссертационное исследование представляет собой первое в отечественной науке международного права комплексное научное исследование на уровне кандидатской диссертации института общих исключений из действующих правовых режимов, предусмотренных ст. ХХ ГАТТ, и практики его применения государствами-членами и ОРС ВТО.

Проведенное исследование позволило выявить функционирующий в рамках статьи ХХ ГАТТ механизм применения общих исключений, а также установить сформировавшиеся правовые позиции ОРС ВТО по реализации государствами- членами ВТО статьи ХХ ГАТТ и толкования ее положений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что работа представляет собой комплексное исследование института общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ, и обобщение результатов практики ОРС ВТО по вопросу применения общих исключений.

Представление о механизме действия общих исключений, а также особенности применения предусмотренных статьей ХХ ГАТТ оснований для исключений, позволит государствам-участникам ВТО, и, в первую очередь, Российской Федерации, воспользоваться предоставленным в рамках статьи ХХ ГАТТ правом на общие исключения таким образом, чтобы при оценке введенных государствами мер ОРС ВТО не смог вменить им наличие в них скрытого ограничения международной торговли.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили следующие общенаучные и частнонаучные методы: системноструктурный, исторический, логический, диалектический, метод системного анализа, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и иные методы научного познания. Автор руководствовался концептуальными положениями общей теории государства и права.

Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующие положения и выводы:

1. Положения статьи ХХ ГАТТ используются государствами-членами ВТО для обоснования правомерности внутренних мер, принятых ими для достижения целей, не связанных с международной торговлей, если эти меры затрагивают права и интересы других государств-членов ВТО. Основания, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ, позволяют государствам отступать от исполнения своих обязательств по ГАТТ и при этом правомерно ограничивать доступ на внутренний рынок иностранных товаров.

2. В современных условиях международной торговли отдельные положения статьи ХХ ГАТТ, сформулированные в 1947 г., потеряли свою актуальность и практическую значимость для государств-членов ВТО. Так, вероятность того, что основания, предусмотренные пунктами «с» (меры, относящиеся к ввозу и вывозу золота и серебра) и «е» (меры, относящиеся к товарам, произведенными заключенными), будут каким-то образом использованы государствами-членами ВТО, смотрится крайне низкой в силу изменения условий, приведших к их включению в ст. ХХ. Их наличие в статье ХХ ГАТТ с учетом современных реалий не имеет прикладного значения для государств- членов ВТО.

3. Толкование ОРС ВТО пункта «а» ст. ХХ ГАТТ (меры, необходимые для защиты морали), не исходит из принципа универсальности к определению содержания понятия «общественная мораль». Это означает, что при рассмотрении конкретного спора ОРС ВТО будет исходить из условий, существовавших на момент принятия конкретным государством оспариваемой меры, принимая во внимание то, каким образом понятие «общественная мораль» интерпретируется в рамках этого государства, и допуская дифференциацию указанного понятия. С одной стороны, это подтверждает адаптивность этой нормы к объективно изменяющимся условиям и разнообразию укладов жизни и морально-этических норм внутри государств-членов ВТО. С другой стороны, применение такого дифференцированного подхода привносит элемент неопределенности в практику ОРС ВТО.

4. При применении пунктов «b» (меры, необходимые для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений) и «g» (меры, относящиеся к консервации истощаемых природных ресурсов), ОРС ВТО применяет эволюционное толкование этих положений, исходя как из изменяющихся условий осуществления международной торговли, так и новых представлений международного сообщества о взаимоотношении торговли и охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов и здоровья человека.

5. ОРС ВТО в своей практике рассмотрения дел по ст. ХХ ГАТТ исходит из того, что в статье заложен особый алгоритм оценки правомерности внутренних мер по предложенным в ст. ХХ основаниям. Этот алгоритм предполагает применение к оспоренной мере двух-шагового теста, где на первой стадии устанавливается принципиальная применимость какого-либо основания ст. ХХ к оспариваемой мере, а на второй - оспариваемая мера рассматривается на соответствие требованиям вводной части ст. ХХ (chapeau) в контексте недопущения при применении этой меры произвольной и неоправданной дискриминации, а также скрытого ограничения международной торговли.

6. ОРС ВТО исходит их того, что вводная часть статьи ^hapeu) требует от государства, вводящего меры по ст. ХХ ГАТТ, нахождения баланса между своими правомерными целями, для достижения которых применятся внутренняя мера, и прав других государств по ГАТТ. Достижение подобного баланса связано с оценкой обстоятельств каждого конкретного дела, включая определение необходимости и пропорциональности принятой внутренней меры.

7. Активное применение Апелляционным органом ОРС ВТО разработанных им критериев анализа правомерности внутренних мер положениям ст. ХХ ГАТТ позволяет утверждать, что в рамках ОРС ВТО разработан и активно применяется своего рода стандарт для оценки введенных мер, включающий в себя высокие требования к таким мерам.

8. Существующая на сегодняшний день практика применения ОРС ВТО положений ст. ХХ ГАТТ к обязательствам из протоколов о присоединении государств к Соглашению об учреждении ВТО, носит дискриминационный характер по отношению к вновь вступившим государствам, подрывает авторитет ОРС ВТО, обоснованность и легитимность его решений и требует внесения изменений в действующие соглашения ВТО.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования апробированы автором в виде докладов на научнопрактических конференциях по международному праву:

1. Научная конференция «Ломоносовские чтения», апрель 2014 года. Москва, Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, секция международного права. Тема доклада: «Общие вопросы ограничения международной торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО».

2. XIII Международный конгресс «Блищенковские чтения», 11 апреля 2015 года. Москва, Российский Университет Дружбы Народов, секция международного экономического права. Тема доклада: «Практика применений общих исключений к обязательствам из протокола о присоединении к Соглашению о создании ВТО».

Основные научные положения и выводы диссертационного исследования отражены в трех публикациях автора в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные научные положения и выводы настоящего диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора в журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

1. Бикмаметова Р.Р. Общие вопросы ограничения международной торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО // Евразийский юридический журнал. -

2014 г. - № 1(68).;

2. Бикмаметова Р.Р. Статья ХХ(§) Генерального соглашения по тарифам и торговле товарами в образе дела China-Raw Materials // Экологическое право. -

2015 г. - № 1.;

3. Бикмаметова Р.Р. Практика применения общих исключений ГАТТ к обязательствам, предусмотренным протоколом о присоединении к Соглашению о создании ВТО // Евразийский юридический журнал. - 2015 г. - № 1(80).

Структура диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования, которое состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, а также заключения и библиографии.

Первая глава диссертационного исследования посвящена предпосылкам возникновения института общих исключений, предусмотренных ст. XX Г АТТ, их понятию и общей характеристике.

В первом параграфе первой главы в качестве предпосылки появления института общих исключений в ГАТТ указывается ст. 45 Гаванской Хартии 1948 года, положения которой во многом восприняты ГАТТ 1947 года. Статья 45 Гаванской хартии предопределила наличие в ГАТТ статьи ХХ об общих исключениях. Вместе с тем текст четвертой главы Г аванской хартии не является идентичным ГАТТ 1947 года и отдельные положения, включенные в текст Гаванской Хартии, в текст ГАТТ 1947 года не вошли либо претерпели существенные изменения.

Во втором параграфе первой главы дается понятие общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ, под которыми понимается правомерное отступление государством - членом ВТО от действующего в рамках ВТО режима для реализации внутренних интересов, не связанных с международной торговлей.

В третьем параграфе первой главы дается общая характеристика оснований применения общих исключений, предусмотренных ст. XX ГАТТ.

Основания, перечисленные в статье ХХ ГАТТ, можно разделить на основания, которые предполагают защиту общепризнанных ценностей, и на основания, защищающие суверенитет государств посредством выделения стратегически важных сфер для государств - членов ВТО. Ряд оснований, содержащийся в статье ХХ ГАТТ, на настоящий момент потеряли свою практическую ценность и не являются необходимыми, что позволяет говорить о необходимости модификации положений статьи ХХ ГАТТ.

Во второй главе рассмотрены основания общих исключений из действующих правовых режимов ГАТТ.

В первом параграфе второй главы рассмотрена возможность отступления от положений ГАТТ по основаниям, необходимым для защиты общественной морали. Понятие общественной морали в тексте ГАТТ отсутствует, в связи с чем на первый план выходит толкование положений данной статьи, сделанное ОРС ВТО. Понятие общественной морали толкуется достаточно широко, при толковании учитывается, что, определяя общественную мораль применительно к определенному сообществу, ОРС ВТО будет учитывать различные критерии применительно к конкретному государству, в связи с чем понятие общественной морали будет гибким и способным приобретать желаемое содержание. Дифференциация понятия «общественная мораль» имеет свои плюсы и минусы. К плюсам относится адаптивность нормы к меняющимся условиям и требованиям конкретных государств, а к минусам - возможность привнесения элемента неопределенности в практику ОРС ВТО.

Во втором параграфе второй главы рассмотрены меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений. Защита жизни и здоровья человека, животных и растительного мира всегда признается международным сообществом как архиважная задача. ОРС ВТО в рассмотренных делах никогда не ставил под сомнение указанный тезис. В рамках установления соответствия принятых мер цели, предусмотренной пунктом «Ь», у третейской группы стоит задача выявления того, насколько реальна и существенна угроза жизни и здоровью человека, животных, растений. Применяя основание пункта «Ь» статьи ХХ ГАТТ, ОРС ВТО принимает происходящие изменения в развитии общества и эволюционно толкует это положение путем восприятия в каждом новом деле новых представлений международного сообщества о взаимоотношениях торговли и охраны окружающей среды, а также здоровья человека.

В третьем параграфе второй главы рассмотрены меры, относящиеся к сохранению истощаемых природных ресурсов. Развитие международной торговли и ее либерализация выходят на новый уровень, что, в свою очередь, приводит к возникновению серьезных противоречий. С одной стороны, исполнение государствами - членами ВТО обязанности по снижению барьеров в международной торговле, с другой - защита окружающей среды, включая сохранение истощаемых природных ресурсов. В настоящее время ОРС ВТО установил обязательные требования к действиям государств при введении меры со ссылкой на пункт «g» статьи XX ГАТТ. Вводимая мера должна: во-первых, соответствовать цели «относимости к сохранению истощаемых природных ресурсов»; во-вторых, проводиться с одновременным ограничением внутреннего производства или потребления; в-третьих, быть беспристрастной и соразмерной введенным внутренним ограничениям; в-четвертых, внутренние ограничения и ограничения, наложенные на иностранного производителя, должны не только существовать, но и действовать одновременно. Исключительное соответствие оспариваемой меры всем четырем указанным требованиям позволит признать противоречащие соглашениям ВТО меры, введенные государством-участником, правомерными. Применяемое ОРС ВТО эволюционное толкование положений пункта «g» статьи XX ГАТТ свидетельствует о том, что на настоящий момент в качестве природных ресурсов воспринимаются и те объекты, которые по состоянию на 1947 год такими не являлись. Это отвечает требованию гибкости нормы и показывает жизнеспособность рассматриваемого основания.

Четвертый параграф второй главы посвящен анализу мер, необходимых для обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащим положениям ГАТТ. Основание, предусмотренное пунктом «d» статьи ХХ, служит поддержанию стабильности правового порядка внутри государства и является проявлением защиты его суверенитета. По результатам рассмотрения основания пункта «d» статьи XX Г АТТ отмечается, что объектом защиты являются законы и правила, не противоречащие положениям ГАТТ, где под законами и правилами понимаются не только непосредственно закрепленные положения правовых актов, но и общая цель, преследуемая такими нормативными актами. Под законами и правилами в контексте пункта «d» ст. XX ГАТТ могут пониматься и международные обязательства, ставшие частью национальной правовой системы государства, вводившего меры, но ни в каких случаях понятием не охватываются международные обязательства других участников ВТО. Кроме того, в рамках основания пункта «d» статьи XX ГАТТ закреплено специальное распределение бремени доказывания, при котором нормативные акты считаются соответствующими ГАТТ до тех пор, пока не будет доказано иное.

В третьей главе работы исследуется механизм применения общих исключений ГАТТ, включая условия применения общих исключений ГАТТ и требования вводной части статьи ХХ ГАТТ. Защита от произвольного применения членами ВТО общих исключений из правил международной торговли в целях ограничения свободы торговли обеспечивается механизмом применения мер, содержащимся в самой статье.

В первом параграфе третьей главы рассмотрены условия применения общих исключений и обозначен алгоритм их применения, который представляет собой следующие пошаговые действия: во-первых, введение государством- членом ограничений исходя из какого-либо основания, перечисленного в статье ХХ (пункты «a»-«j»); во-вторых, установление соответствия с содержанием вводной части статьи, согласно которому меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между государствами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли. Только при одновременном наличии всех условий принятые государством-членом меры по основанию общих исключений будут являться правомерными. Однако соблюдение одновременно всех требований статьи XX Г АТТ является труднодостижимой задачей.

Во втором параграфе третьей главы рассмотрены требования вводной части ст. XX ГАТТ. Вводная часть (chapeau) выполняет функцию защиты от злоупотреблений со стороны государств при использовании общих исключений. Вводная часть, как указывает сам ОРС ВТО, представляет собой компромисс между правом участника ВТО на применение общих исключений и уважением прав других участников ВТО и является выражением принципа добросовестности в международном праве.

Важным моментом при оценке меры на соответствие требованиям, предъявляемым вводной частью статьи XX, является определение предмета оценки, рассматриваемого в рамках chapeau. Так, исследованию и оценке подлежит не содержание меры, а то, каким образом эта мера применяется.

Задача chapeau - установить баланс между правом государств на применение общих исключений и правами других государств, вытекающих из охваченных соглашений. Указанный баланс не является заранее определенным и может меняться от различных обстоятельств, существующих на момент принятия оспариваемых мер.

Три возможных обстоятельства могут привести к нарушениям прав других участников ВТО: произвольная дискриминация между странами, где преобладают одинаковые условия; неоправданная дискриминация между странами, где преобладают одинаковые условия; скрытое ограничение международной торговли. Вводная часть не требует совокупности существования указанных обстоятельств, достаточно существования одного из них, чтобы признать меру не соответствующей вводной части статьи ХХ ГАТТ. Установление наличия «произвольной» и «неоправданной» дискриминации имеет свои особенности.

При рассмотрении спора ОРС ВТО оценивает исключительно способ применения меры, не учитывая дискриминацию, содержащуюся в сущности оспариваемой меры.

Термины «скрытое ограничение международной торговли», «произвольная» и «неоправданная» дискриминация являются смежными понятиями, и во многом пересекающимися. Однако нельзя называть скрытое ограничение избыточным критерием вводной части. Только указанный термин подразумевает скрытый характер дискриминации.

Третий параграф третьей главы посвящен требованию «необходимости» введенных мер. Три основания общих исключений статьи ХХ ГАТТ требует того, чтобы вводимые государством меры были «необходимыми» для достижения указанных целей. Такими являются меры, необходимые для защиты общественной морали (пункт «а»); меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных, растений (пункт «b»); меры, необходимые для обеспечения соответствия внутренним законам или правилам (пункт «d»). Критерий необходимости - это критерий, предъявляемый к мере, введенной государством, а не к предмету или характеристике основания.

При оценке необходимости мера должна быть определена через процесс «взвешивания и балансирования» ряда факторов, которые включают оценку относительной важности интересов или ценностей; вклада меры в реализацию преследуемых ею целей; степени, в которой мера является ограничительной для торговли; наличия альтернативных мер, не нарушающих обязательств, предусмотренных пакетом соглашений ВТО.

Установление соответствия критерию «необходимости», как правило, не дает основания полагать, что мера в конечном итоге будет оправдана ОРС ВТО. Как уже было отмечено, в рамках оценки меры на необходимость мера рассматривается вне ее реалий применения, вне того, как фактически были применены запреты. Фактическая реализация мер всегда рассматривается при оценке введенной меры на требования, содержащиеся в вводной части. Как показывает практика, практически всегда меры признаются необоснованными именно в свете их несоответствия критериям, предъявляемым вводной частью.

Четвертая глава диссертационного исследования посвящена практическим аспектам применения положений общих исключений из правил международной торговли.

В первом параграфе четвертой главы проанализирована практика применения положений об общих исключениях ГАТТ к обязательствам из Протокола о присоединении государства к Соглашению о создании ВТО.

Применительно к общим исключениям из правового режима, установленного ГАТТ, содержание Протоколов о присоединении и Докладов рабочих групп играет далеко не последнюю роль. Именно содержание Протоколов о присоединении позволяет установить объем обязательств нового государства, которое вступает в ВТО, и определить для него соответствующие его статусу «обязательства ВТО-плюс» и «обязательства ВТО-минус». Протокол о присоединении по своей правовой природе является международным договором, причем международным договором, заключенным между государством с одной стороны и международной организацией с другой. Правовая природа Доклада рабочей группы не столь очевидна.

Апелляционный орган при рассмотрении дел применительно к Протоколам о присоединении и Докладам рабочих групп смоделировал определенную иерархию данных норм, поставив на первое место нормы Протокола о присоединении и Доклада рабочей группы и только затем положения соглашений ВТО. Закономерным следствием нового подхода стало смещение акцентов в пользу возможности установления соответствующих приоритетов обязательств «ВТО-плюс» и «ВТО-минус» над обязательствами, вытекающими из пакета соглашений, в частности ГАТТ. В этой связи обязательства «ВТО-плюс» и «ВТО- минус» могут рассматриваться в некотором обособленном виде и быть в некотором роде вне системы, построенной пакетом соглашений ВТО.

Апелляционный орган приходит к выводу, что нет никакого понятия общих исключений применительно ко всем соглашениям ВТО вообще. Каждое соглашение само должно устанавливать свой «набор исключений или уступок», которые будут применяться к каждому частному обязательству отдельного соглашения.

Однако положения статьи ХХ ГАТТ не могут и не должны иметь столь ограниченную сферу применения, так как положения статьи XX имеют значение для всех государств - членов ВТО вне зависимости от конкретного правового режима, установленного тем или иным соглашением ВТО. Положения данной статьи предоставляют государствам определенные дополнительные права в области защиты общепризнанных человечеством ценностей и общественно значимых сфер государства, включая право нарушить предусмотренные ГАТТ обязательства, при условии, что реализация данных прав не будет служить поводом для неоправданной и произвольной дискриминации при осуществлении международной торговли, а также ее скрытым ограничением.

Вместе с тем «ценностная» составляющая положений статьи XX ГАТТ настолько велика, что применение института общих исключений не только не должно требовать отдельного упоминания о возможности его распространения на положения нового заключаемого соглашения, но и сама возможность исключения его применения в отношениях между государствами должна быть запрещена. Такое предложение не будет нарушать стабильность торговых отношений, поскольку институт общих исключений имеет собственный механизм его применения, который является самостоятельным способом защиты от скрытого протекционизма (что можно увидеть даже в деле China-Raw materials, где защитный механизм сработал и меры были признаны неоправданными по ст. ХХ ГАТТ) и гарантией для государств - членов ВТО.

Несмотря на негативную практику ОРС ВТО применения положений статьи ХХ ГАТТ к обязательствам, вытекающим из Протокола о присоединении и Доклада рабочей группы, следует отметить, что прямого запрета на применение статьи ХХ ГАТТ к обязательствам «ВТО-плюс» или «ВТО-минус» Органом по разрешению споров ВТО в рассмотренных делах не содержится. Выводы о необоснованности применения статьи ХХ ГАТТ к обязательствам, предусмотренным Протоколом о присоединении Китая к Марракешскому Соглашению о создании ВТО и Докладов рабочей группы о вступлении в ВТО, были сделаны в связи с конкретными фактическими обстоятельствами.

Во втором параграфе четвертой главы рассматриваются общие исключения из правил международной торговли в условиях евразийской интеграции.

Институт общих исключений существует не только в системе универсального международно-правового регулирования международной торговли, но и воспринят региональными интеграционными объединениями и ЕАЭС. Вместе с тем количество существующих интеграционных объединений в целом ставит вопрос о фрагментации международного права, существования равных по юридической силе, но противоречащих по содержанию норм международного права.

Членство Российской Федерации в ВТО и ЕАЭС ставит перед исследователями новые задачи, к числу которых относятся и вопросы соотношения правовых режимов, функционирующих в рамках ВТО и ЕАЭС, и вопросы возможного конфликта юрисдикций судебных учреждений, созданных в рамках данных объединений.

Объем диссертации составляет 179 страниц.

<< | >>
Источник: Бикмаметова Регина Расимовна. СТАТЬЯ ХХ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ В ПРАКТИКЕ ОРГАНА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
  12. Вместо введения
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. Обман и введение в заблуждение
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. Введение
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -