ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются частью правовой системы государств - членов Европейского Союза.

При этом международно-правовые документы, являющиеся источниками права государств - членов Европейского Союза представляют собой двухуровневую систему: документы универсального характера и региональные (общеевропейские) документы.

Международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, становятся источниками права государств - членов Европейского Союза, будучи подписанными и надлежащим образом ратифицированными.

Соотношение регионального, общеевропейского права и национального права государств - членов Европейского Союза основано на несколько иных принципах: принципе приоритета и принципе прямого действия общеевропейского права.

Законодательство Европейского Союза об охране окружающей среды в большинстве случаев представляет собой директивы. Согласно статье 189 Договора о Европейском Союзе (Маастрихтского договора), директивы обязательны для государств - членов, но государства вправе выбирать, как, и в какой форме, они будут имплементированы в национальное законодательство.18 И, как показывает практика, довольно часто государства не выполняют вовремя требования о приведении своего национального законодательства в соответствие с требованиями региональных директив.

Европейский Суд установил, что, директивы Европейского Союза, наделяют правами граждан и налагают на государства обязанности по их соблюдению, даже если государства - члены не приняли мер по их имплементации в национальное законодательство.19

В этой связи необходимо также упомянуть о принципе Франковича, согласно которому, ущерб, причиненный гражданину вследствие невыполнения государством требований по приведению национального законодательства в соответствие с требованиями директив Европейского Союза, подлежит возмещению.20

Особую роль в международном праве окружающей среды играют рекомендательные международные документы. Они не накладывают обязательств на государств - участников, но оказывают существенное влияние на формирование как международного права окружающей среды, так и национального экологического права и законодательства.

Ниже будет приведен анализ универсальных и региональных (общеевропейских) международных документов на предмет содержания в них положений, касающиеся экологических прав граждан, а именно: международных документов о правах человека и гражданина и международных документов об охране окружающей среды.